Dodd-Frankova reforma Wall Street

Start Preambule

AGENTURA:

Ministerstvo obrany (DoD), General Services Administration (GSA) a National Aeronautics and Space Administration (NASA).

PŘEDPIS:

Navrhované pravidlo.

SUMMARY:

DoD, GSA a NASA navrhují změnu federálního nařízení o akvizicích (FAR) s cílem provést část zákona o autorizaci národní obrany (NDAA) pro fiskální rok 2020, která zvyšuje práh pro spravedlivé příležitosti u některých objednávek úkolů a dodávek na práh pro mikronabídky.

DATUM:

Zájemci by měli předložit písemné připomínky na níže uvedenou adresu do 21. prosince 2020 včetně, aby byly zohledněny při tvorbě konečného pravidla.

ADRESA:

Připomínky v reakci na případ FAR 2020-004 zasílejte na adresu http://www.regulations.gov. Předložte připomínky prostřednictvím federálního portálu eRulemaking vyhledáním „FAR Case 2020-004“. Vyberte odkaz „Comment Now“, který odpovídá „FAR Case 2020-004“. Postupujte podle pokynů uvedených na obrazovce. V přiloženém dokumentu uveďte své jméno, název společnosti (pokud existuje) a „FAR Case 2020-004“. Pokud vaše připomínka nemůže být odeslána pomocí https://www.regulations.gov, zavolejte nebo napište e-mail na kontaktní místa uvedená v části KONTAKT PRO DALŠÍ INFORMACE v tomto dokumentu, kde naleznete alternativní pokyny.

Pokyny: Veškerou korespondenci týkající se tohoto případu zasílejte pouze připomínky a uvádějte „FAR Case 2020-004“. Všechny obdržené připomínky budou zveřejněny beze změny http://www.regulations.gov, včetně všech poskytnutých osobních a/nebo důvěrných obchodních informací. Pro potvrzení přijetí vašich připomínek zkontrolujte https://www.regulations.gov, přibližně dva až tři dny po jejich podání, zda byly zveřejněny.

Začněte dalšími informacemi

PRO DALŠÍ INFORMACE KONTAKTUJTE:

Pro objasnění obsahu kontaktujte pana Michaela O. Jacksona, analytika veřejných zakázek, na telefonním čísle 202-208-4949 nebo e-mailem na adrese [email protected]. Pro informace týkající se stavu nebo harmonogramu zveřejňování se obraťte na oddělení regulačního sekretariátu na telefonním čísle 202-501-4755. Citujte prosím „FAR Case 2020-004“.

Konec dalších informací Konec preambule Začátek doplňujících informací

DOPLŇUJÍCÍ INFORMACE:

DoD, GSA a NASA navrhují změnu FAR za účelem implementace oddílu 826 NDAA pro FY 2020 (Pub. L. 116-92), který zvyšuje prahovou hodnotu pro požadavek spravedlivých příležitostí u zakázek v rámci víceprahových zakázek z 2 500 USD na „prahovou hodnotu pro mikroprodeje“. Spravedlivá příležitost soutěžit podle FAR 16.505(b)(1) se vztahuje na zakázky nad touto prahovou hodnotou, pokud se neuplatní výjimka podle FAR 16.505(b)(2). Prahová hodnota FAR 16.505 v současné době činí 3 500 USD, což je důsledek úpravy o inflaci v souladu s FAR 1.109. Tato změna uplatňuje slovní prahovou hodnotu, aby bylo zajištěno trvalé sladění s případnými budoucími změnami prahových hodnot.

FAR Case 2018-004 byl zveřejněn 2. července 2020 (85 FR 40064) s datem účinnosti 31. srpna 2020. Zvýšil prahovou hodnotu pro mikroprodeje, jak je definována v oddíle 2.101 FAR, na 10 000 USD.

II. Diskuse a analýza

Článek 16.505 předpisu FAR v současné době vyžaduje, aby zadavatelé poskytli každému příjemci spravedlivou příležitost k posouzení každé zakázky přesahující 3 500 USD v rámci zakázek s vícenásobným zadáním na dodávku nebo zakázku na úkol, pokud se neuplatní výjimka. Toto pravidlo navrhuje změnit prahovou hodnotu pro požadavek spravedlivé příležitosti z 3 500 USD na „prahovou hodnotu pro mikroprodeje“ v oddíle FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) a 16.505(b)(2)(ii)(A). Ačkoli pravidlo nezakazuje zadavateli, aby poskytl spravedlivou příležitost každému příjemci na úrovni prahové hodnoty mikroprodeje nebo pod ní, pravidlo vyžaduje, aby zadavatelé poskytli spravedlivou příležitost u zakázek přesahujících prahovou hodnotu mikroprodeje, pokud se neuplatní výjimka.

III. Použitelnost na zakázky na úrovni nebo pod úrovní prahu pro zjednodušené pořizování (SAT) a na komerční položky, včetně komerčně dostupných hotových výrobků (COTS)

Toto navrhované pravidlo nevytváří žádná nová ustanovení nebo doložky, ani nemění použitelnost stávajících ustanovení nebo doložek obsažených v nabídkách a zakázkách s hodnotou na úrovni nebo pod úrovní SAT nebo na komerční položky, včetně COTS.

IV. Očekávané úspory nákladů

DoD, GSA a NASA provedly analýzu regulačních nákladů pro toto navrhované pravidlo. Očekává se, že toto pravidlo sníží zátěž veřejnosti, protože zvýšení prahové hodnoty sníží náklady na předložení nabídky neúspěšným příjemcům, kteří se účastní soutěží o spravedlivé příležitosti pro zakázky podle části 16 FAR. DoD, GSA a NASA uznávají, že na některé příjemce může mít dopad snížení počtu příležitostí, které může mít příjemce k získání zakázky na dodávku nebo úkol prostřednictvím spravedlivé příležitosti. Na základě údajů z Federálního systému pro zadávání veřejných zakázek (FPDS) za období od roku 2017 do roku 2019 pro zakázky na úkoly a dodávky podle části 16 FAR zadávané s využitím spravedlivé příležitosti v rozmezí 3 500 až 10 000 USD činí průměrný počet zakázek na úkoly nebo dodávky zadávaných s využitím spravedlivé příležitosti v rámci postupů podle části 16 FAR přibližně 9 800 zakázek ročně. Odhadujeme, že vláda obdrží v průměru tři nabídky na každý z 9 800 úkolů nebo zakázek na dodávky, což má za následek odhadem 19 600 (9 800 × 2) neúspěšných nabídek. Předpokládáme, že existují náklady na předložení nabídek pro odhadovaných 19 600 neúspěšných nabídek, které budou tímto pravidlem odstraněny. Úsporu veřejných nákladů odhadujeme na 266 070 USD ročně při použití plně zatíženého platu GS-12 stupně 5 z roku 2019 (19 600 nabídek × 0,25 úvazku × 54,30 USD).

DoD, GSA a NASA uznávají, že zvýšení prahové hodnoty pro mikroprodeje (MPT) ve věci FAR 2018-004 (84 FR 52420 dne 2. října 2019) vedlo ke zvýšenému využívání celovládní komerční nákupní karty a k celkovému snížení počtu objednávek na dodávky a úkolů podle části 16 FAR zadávaných v rozmezí 3 500 až 10 000 USD. Podle systému FPDS bylo ve finančním roce 2017 zadáno 12 911 zakázek FAR část 16 v rozsahu 3 500 až 10 000 USD, které byly zadány na základě spravedlivých příležitostí. Naproti tomu ve finančním roce 2019 bylo zadáno 6 421 zakázek, což představuje pokles o téměř 50 %. Tento pokles lze přičíst upřednostnění celovládní komerční nákupní karty pro zakázky v rámci MPT. Ačkoli není jasné, zda dojde k dalšímu Start Printed Page 67328dalšímu poklesu počtu zadávání zakázek v rámci spravedlivých příležitostí podle části 16 FAR, je zřejmé, že zvýšený počet zakázek v rámci MPT zavedený rozhodnutím FAR Case 2018-004 již snížil zátěž veřejnosti a vlády přibližně o 50 % tím, že přesunul zakázky z dodávek a úkolových objednávek podle části 16 FAR na celovládní komerční nákupní karty.

DoD, GSA a NASA očekávají, že toto pravidlo rovněž sníží zátěž vlády a zefektivní zadávání veřejných zakázek pro zakázky podle části 16 FAR nižší než MPT, tj. 10 000 USD. Zadavatelé nebudou muset pro zadání zakázky přezkoumávat více nabídek. Odhaduje se, že na jednu zadanou zakázku se ušetří v průměru jedna hodina, protože zadavatel již nebude muset přezkoumávat více nabídek, aby mohl zakázku zadat. Odhadujeme, že úspora vládních nákladů bude činit 532 140 USD ročně při použití plně zatíženého platu GS-12 ve stupni 5 od roku 2019 (9 800 zakázek × 1 hodina × 54,30 USD).

Následuje přehled odhadovaných úspor nákladů vypočtených v dolarech za rok 2016 při 7% diskontní sazbě a na dobu neurčitou.

DoD, GSA a NASA vyzývají regulovanou komunitu, aby se vyjádřila k metodice i analýze uvedené v tomto pravidle.

V. Výkonné příkazy 12866 a 13563

Výkonné příkazy (E.O.) 12866 a 13563 ukládají agenturám, aby posoudily všechny náklady a přínosy dostupných regulačních alternativ, a pokud je regulace nezbytná, aby zvolily regulační přístupy, které maximalizují čisté přínosy (včetně potenciálních ekonomických dopadů, dopadů na životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost, distribučních dopadů a spravedlnosti). E.O. 13563 zdůrazňuje význam kvantifikace nákladů i přínosů, snižování nákladů, harmonizace pravidel a podpory flexibility. Nejedná se o významné regulační opatření, a proto nepodléhalo přezkumu podle oddílu 6 písm. b) nařízení E.O. 12866, Regulační plánování a přezkum, ze dne 30. září 1993. Toto pravidlo není významným předpisem podle 5 U.S.C. 804.

VI. Výkonné nařízení 13771

Očekává se, že toto navrhované pravidlo bude deregulačním opatřením podle E.O. 13771. Informace o odhadovaných úsporách nákladů tohoto pravidla jsou uvedeny v části „Očekávané úspory nákladů“ preambule.

VII. Zákon o regulační pružnosti

DoD, GSA a NASA neočekávají, že by toto pravidlo mělo významný hospodářský dopad na značný počet malých subjektů ve smyslu zákona o regulační pružnosti, 5 U.S.C. 601 a násl. Byla však provedena počáteční analýza pružnosti regulace (IRFA), která je shrnuta následovně:

Tímto navrhovaným pravidlem se mění federální nařízení o akvizicích s cílem provést článek 826 zákona o autorizaci národní obrany (NDAA) pro rok 2020 (Pub. L. 116-92), který zvyšuje práh pro spravedlivé příležitosti u některých objednávek úkolů a dodávek na slovní, „práh pro mikronabídky“.

Cílem tohoto pravidla je zvýšit prahovou hodnotu pro požadavek spravedlivé příležitosti u zakázek podle části 16 FAR v rámci zakázek s více dodavateli z 2 500 USD na slovní, „mikronákupní prahovou hodnotu“ z důvodu konzistentního uplatňování a sladění s budoucími úpravami. Právním základem pravidla je oddíl 826 NDAA pro rok 2020 (Pub. L. 116-92).

Toto pravidlo pravděpodobně ovlivní malé podnikatelské subjekty, které se účastní soutěží o spravedlivé příležitosti pro zakázky na úkoly a dodávky podle části 16 FAR v rámci smluv o vícečetném zadávání prováděných federální vládou ve výši od 3 500 do 10 000 USD. Neočekává se, že by toto pravidlo mělo významný ekonomický dopad na malé podnikatelské subjekty, protože DoD, GSA a NASA neočekávají významnou změnu v počtu zakázek zadávaných malým subjektům; za určitých okolností se však očekává, že sníží náklady spojené s vypracováním a předložením odpovědi do soutěží o zakázky na úkoly a dodávky na akce do 10 000 USD. Pro posouzení dopadu zvýšení prahové hodnoty byly získány údaje z FPDS. Za roky 2017 až 2019 bylo v průměru 9 803 objednávek úkolů a dodávek podle části 16 FAR zadaných s využitím spravedlivé příležitosti v rozmezí 3 500 až 10 000 USD. Z těchto akcí bylo v průměru 5 852 zadáno 843 jedinečným malým podnikatelským subjektům. Předpokládá se, že v důsledku tohoto pravidla může přibližně 843 malých podnikatelských subjektů pocítit snížení nákladů na návrhy na zakázky na úkoly a dodávky v hodnotě od 3 500 do 10 000 USD.

Navrhované pravidlo neukládá žádným malým subjektům žádné požadavky na podávání zpráv nebo vedení záznamů podle zákona o omezení práce s dokumenty.

Navrhované pravidlo se neduplikuje, nepřekrývá ani není v rozporu s žádnými jinými federálními předpisy.

Nejsou známy žádné významné alternativní přístupy k navrhovanému pravidlu, které by splnily navrhované cíle.

Oddělení sekretariátu pro regulace předložilo kopii IRFA hlavnímu poradci pro prosazování malých podniků (Chief Counsel for Advocacy of the Small Business Administration). Kopii IRFA lze získat na oddělení regulačního sekretariátu. DoD, GSA a NASA vyzývají malé podniky a další zúčastněné strany, aby se vyjádřily k očekávanému dopadu tohoto předpisu na malé subjekty.

DoD, GSA a NASA rovněž zváží připomínky malých subjektů týkající se stávajících předpisů v dílčích částech dotčených tímto předpisem v souladu s 5 U.S.C. 610. Zúčastněné strany musí tyto připomínky předložit samostatně a v korespondenci by měly uvést odkaz na 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004).

VIII. Paperwork Reduction Act

Předpis neobsahuje žádné požadavky na shromažďování informací, které vyžadují schválení Úřadu pro řízení a rozpočet podle zákona o snižování počtu dokumentů (44 U.S.C. kapitola 35).

Začátek seznamu subjektů

Seznam subjektů v 48 CFR část 16

• Vládní zakázky

Konec seznamu subjektů Začátek Podpis

Konec podpisu

Proto DoD, GSA a NASA navrhují změnit část 48 CFR 16, jak je uvedeno níže:

Začátek části

ČÁST 16-TYPY ZAKÁZEK

Konec části Začátek části Změna části

1. Citace orgánu pro 48 CFR část 16 nadále zní takto:

Konec Pozměňovací návrh Část Začátek Orgán

Orgán: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. kapitola 137; a 51 U.S.C. 20113.

End Authority

Start Amendment Part

2. Změnit oddíl 16.505 o-

End Amendment Part Start Amendment Part

a. Odstranit z odst. b) bodu 1 písm. i) úvodní text „3 500 USD“ a na jeho místo doplnit „prahovou hodnotu mikroprodeje“;

Konec Pozměňovací části Začít Tisková stránka 67329 Začít Pozměňovací část

b. Z odst. b) 2 písm. i) se vypouští úvodní text „objednávka na dodávku nebo objednávka na úkol přesahující 3 500 USD“ a na jeho místo se vkládají slova „objednávka na dodávku nebo objednávka na úkol přesahující prahovou hodnotu mikroprodeje“; a

Konec části s pozměňovacím návrhem Začátek části s pozměňovacím návrhem

c. Odstranění z úvodního textu písm. b) bodu 2 podbodu ii) písm. a) “ 3 500 USD“ a na jeho místo doplnění „prahovou hodnotu mikroprodeje“.

Konec části s pozměňovacími návrhy Konec doplňujících informací

.