Mezinárodní pozadíUpravit
Po španělsko-americké válce získaly USA Filipíny od Španělska. V té době představovala závislost na opiu významný problém u civilního obyvatelstva Filipín.
Charles Henry Brent byl americký biskup episkopální církve, který od roku 1901 působil jako misijní biskup na Filipínách. Svolal vyšetřovací komisi, známou jako Brentova komise, s cílem prozkoumat alternativy k systému licencí pro osoby závislé na opiu. Komise doporučila, aby narkotika podléhala mezinárodní kontrole. Doporučení Brentovy komise schválilo ministerstvo zahraničí Spojených států a v roce 1906 svolal prezident Theodore Roosevelt mezinárodní konferenci, Mezinárodní opiovou komisi, která se konala v únoru 1909 v Šanghaji. Druhá konference se konala v Haagu v květnu 1911 a vzešla z ní první mezinárodní smlouva o kontrole drog, Mezinárodní opiová úmluva z roku 1912.
Domácí pozadíEdit
V 19. století byly opiáty a kokain většinou neregulovanými drogami. V 90. letech 19. století nabízel katalog Sears & Roebuck, který byl distribuován do milionů amerických domácností, injekční stříkačku a malé množství kokainu za 1,50 dolaru. Na druhou stranu již v roce 1880 přijaly některé státy a obce zákony proti kouření opia, přinejmenším na veřejnosti, v Los Angeles Herald zmiňuje městský zákon proti kouření opia.
Na počátku 20. století začal být kokain spojován se zločinem. V roce 1900 vyšel v časopise Journal of the American Medical Association úvodník, v němž se uvádělo, že „černoši na Jihu jsou prý závislí na nové formě neřesti – na ‚šňupání kokainu‘ neboli na ‚návyku na kokain'“. Některé noviny později tvrdily, že užívání kokainu způsobuje, že černoši znásilňují bílé ženy a zlepšuje jejich střelbu z pistole. Z dovozu návyku na kouření opia do USA byli obviňováni čínští přistěhovalci. Občanská komise s modrým pruhem, Výbor pro získávání drogového návyku, v roce 1903 došla k závěru: „Pokud se Číňan neobejde bez svého fetu, my se bez něj obejdeme.“
Theodore Roosevelt jmenoval v roce 1908 Dr. Hamiltona Wrighta prvním komisařem pro opium ve Spojených státech. V roce 1909 se Wright jako americký delegát zúčastnil zasedání Mezinárodní opiové komise v Šanghaji. Doprovázel ho Charles Henry Brent, biskup episkopální církve. Dne 12. března 1911 byl Wright citován v článku v The New York Times: „Ze všech národů světa spotřebovávají Spojené státy nejvíce návykových drog v přepočtu na obyvatele. Opium, nejškodlivější droga, jakou lidstvo zná, je v této zemi obklopeno mnohem menšími ochrannými opatřeními, než jakými ho ohrazuje kterýkoli jiný národ v Evropě.“ Dále tvrdil, že „bylo autoritativně konstatováno, že kokain je často přímým podnětem ke zločinu znásilnění ze strany černochů na Jihu a v jiných částech země“. Rovněž uvedl, že „jednou z nejnešťastnějších fází kouření opia v této zemi je velký počet žen, které se do něj zapletly a žily jako společné manželky nebo souložily s Číňany v čínských čtvrtích našich různých měst“.
Užívání opia začalo v roce 1914 klesat poté, co v období po občanské válce dramaticky vzrostlo a v roce 1896 dosáhlo vrcholu kolem půl milionu liber ročně. Poté poptávka postupně klesala v reakci na rostoucí obavy veřejnosti, místní a státní regulace a zákon o čistých potravinách a drogách z roku 1906, který vyžadoval označování patentovaných léků obsahujících opiáty, kokain, alkohol, konopí a další omamné látky. Odhaduje se, že v roce 1911 byl na nějaké formě opia závislý jeden občan USA ze 400 (0,25 %). Závislými na opiu byly většinou ženy, kterým lékaři a lékárníci předepisovali a vydávali legální opiáty na „ženské problémy“ (pravděpodobně bolesti při menstruaci), nebo běloši a Číňané v opiových doupatech. Dvě třetiny až tři čtvrtiny těchto závislých tvořily ženy. Do roku 1914 mělo čtyřicet šest států regulaci kokainu a dvacet devět států mělo zákony proti opiu, morfinu a heroinu.
Někteří autoři tvrdili, že účelem debaty byla pouze regulace obchodu a výběr daně. Zpráva výboru, která předcházela debatě na půdě sněmovny, i samotná debata však hovořily o nárůstu užívání opiátů ve Spojených státech. Harrison prohlásil, že „o účelu tohoto zákona lze stěží říci, že má zvýšit příjmy, protože zakazuje dovoz něčeho, z čeho jsme dosud vybírali příjmy“. Později Harrison prohlásil: „Nepokoušíme se vybírat příjmy, ale regulovat obchod“. Zástupce Sněmovny reprezentantů Thomas Sisson prohlásil: „Účelem tohoto zákona – a my s ním všichni sympatizujeme – je zabránit užívání opia ve Spojených státech, které je destruktivní pro lidské štěstí a lidské životy.“
Předkladatelé zákona hráli na obavy z „drogově šílených, sexuálně zběsilých černochů“ a zmiňovali černochy, kteří pod vlivem drog vraždí bělochy, zdegenerované Mexičany, kteří kouří marihuanu, a „Číňany“, kteří drogami svádějí bílé ženy. Dr. Hamilton Wright vypovídal při slyšení k Harrisonovu zákonu. Wright tvrdil, že drogy činí černochy nezvladatelnými, dávají jim nadlidské schopnosti a způsobují, že se bouří proti bělošské autoritě. Dr. Christopher Koch ze Státní lékárnické rady v Pensylvánii vypověděl, že „většina útoků na bílé ženy na Jihu je přímým důsledkem kokainem poblázněného černošského mozku“.
Před přijetím zákona, 8. února 1914, uveřejnily The New York Times článek s názvem „Negro Cocaine ‚Fiends‘ Are New Southern Menace: Murder and Insanity Increasing Among Lower-Class Blacks“ od Edwarda Huntingtona Williamse, který informoval, že jižanští šerifové zvýšili ráži svých zbraní z .32 na .38, aby mohli zneškodnit černochy pod vlivem kokainu.
Přes extrémní rasizaci problému, k níž došlo v období příprav na přijetí zákona, dobový výzkum na toto téma ukazoval, že černí Američané užívají kokain a opium v mnohem menší míře než bílí Američané.
ÚčinekEdit
Vykonávání zákona začalo v roce 1915.
Zákon se zřejmě týkal uvádění opiátů na trh. Ustanovení vztahující se na lékaře však umožňovalo distribuci „pouze v rámci jeho odborné praxe“. Tato klauzule byla po roce 1917 vykládána tak, že lékař nemůže předepsat opiáty závislému, protože závislost nebyla považována za nemoc. Řada lékařů byla zatčena a někteří byli uvězněni. Lékaři se rychle naučili opiáty závislým osobám nedodávat. Ve věci United States v. Doremus, 249 U.S. 86 (1919), Nejvyšší soud rozhodl, že Harrisonův zákon je v souladu s ústavou, a ve věci Webb v. United States, 249 U.S. 96, 99 (1919), že lékaři nemohou předepisovat narkotika pouze pro udržení.
Dopad snížené nabídky byl zřejmý v polovině roku 1915. Komise v roce 1918 vyzvala k přísnějšímu vymáhání práva, zatímco noviny publikovaly senzační články o vlnách kriminality související se závislostí. Kongres reagoval zpřísněním Harrisonova zákona – dovoz heroinu za jakýmkoli účelem byl v roce 1924 zakázán.
Po přijetí dalších doplňujících zákonů (například zavedení Jednotného státního zákona o omamných látkách v roce 1934) a dalších opatření vlády začal počet závislých na opiu od roku 1925 rychle klesat na úroveň, která v roce 1945 představovala asi desetinu úrovně z roku 1914.
Použití termínu „narkotika“ v názvu zákona k označení nejen opiátů, ale také kokainu – který je stimulantem centrální nervové soustavy, nikoliv narkotikem – iniciovalo precedens časté legislativní a soudní chybné klasifikace různých látek jako „narkotik“. Dnes lze pozorovat, že orgány činné v trestním řízení, populární média, OSN, jiné státy a dokonce i někteří lékaři používají tento termín velmi široce a často pejorativně ve vztahu k široké škále nelegálních látek bez ohledu na přesnější definici existující v lékařském kontextu. Z tohoto důvodu se však výrazem „narkotikum“ začala označovat jakákoli nelegálně užívaná droga, je však užitečný jako zkratka pro označení kontrolované drogy v kontextu, kdy je její právní status důležitější než její fyziologické účinky.
Zůstatkem tohoto zákona, který byl z velké části nahrazen zákonem o kontrolovaných látkách z roku 1970, je varování „*Varování: Může vyvolat návyk“ na etiketách, příbalových letácích a dalších místech, kde jsou uvedeny složky v případě mnoha opioidů, barbiturátů, léčivých přípravků kokainu a chloralhydrátu.
Tento zákon také znamená počátek kriminalizace závislosti a amerického černého trhu s drogami. Během pěti let Raineyho výbor, zvláštní vyšetřovací komise jmenovaná ministrem financí Williamem Gibbsem McAdooem a vedená kongresmanem T. Raineyem, v červnu 1919 oznámil, že drogy se do země pašují po moři a přes mexické a kanadské hranice prostřednictvím celostátně založených organizací a že Spojené státy ročně spotřebují 470 000 liber opia, zatímco ve Francii a Německu je to 17 000 liber. Měsíční přehled zahraničního obchodu Spojených států zaznamenal, že za 7 měsíců do ledna 1920 bylo dovezeno 528 635 liber opia, zatímco ve stejném období roku 1919 to bylo 74 650 liber.
.