Hukou

Zatímco ve městech vláda investuje velké prostředky do vzdělání, na venkově se do vzdělání investuje jen málo nebo vůbec

Podle systému hukou, který zavedla ústřední vláda v roce 1958, zatímco držitelé nezemědělského statusu hukou dostávali přídělové lístky na zboží denní potřeby včetně potravin a textilu, obyvatelé venkova si museli vše vyrábět sami. Zatímco ve městech poskytoval bydlení stát, jednotlivci si museli domy stavět sami. Stát investoval do vzdělání, zprostředkovával zaměstnání a poskytoval důchodové dávky obyvatelům měst, zatímco svým venkovským občanům žádné z těchto služeb neposkytoval. Tyto rozdíly způsobily, že venkovské obyvatelstvo bylo velmi znevýhodněno a tragédie, jako byl hladomor v období Velkého skoku, sužovaly především čínské venkovské občany.

Přežít hladomorEdit

Během Velkého čínského hladomoru v letech 1958-1962 mohlo mít městské a venkovské hukou rozdíl mezi životem a smrtí. V tomto období bylo téměř všech přibližně 600 milionů venkovských obyvatel hukou kolektivizováno do vesnických komunálních farem, kde jejich zemědělská produkce – po zdanění státem – měla být jediným zdrojem obživy. Díky institucionalizovanému zveličování údajů o produkci místními komunistickými vůdci a masivnímu poklesu produkce byly v těchto letech díky státním daním zkonfiskovány téměř všechny potraviny v mnoha venkovských komunách, což vedlo k masovému hladomoru a smrti více než 65 milionů Číňanů.

100 milionů městských obyvatel hukou však bylo živeno pevnými příděly potravin stanovenými ústřední vládou, které sice někdy klesly na průměrných 1500 kalorií denně, ale i tak umožnily během hladomoru přežít téměř všem. Odhaduje se, že 95 % nebo více všech úmrtí připadalo na venkovské držitele hukou. Díky internímu potlačování zpráv si mnoho obyvatel měst vůbec neuvědomovalo, že na venkově dochází k masovým úmrtím. To mělo zásadní význam pro zabránění organizované opozici vůči Maově politice.

Po roce 1978Edit

Během přechodu Číny od státního socialismu k tržnímu socialismu (1978-2001) pracovali migranti, z nichž většinu tvořily ženy, v nově vytvořených exportně-zpracovatelských zónách na předměstích měst za nevyhovujících pracovních podmínek. Existovala omezení mobility migrujících pracovníků, která je nutila žít nejistý život v podnikových ubytovnách nebo chudinských čtvrtích, kde byli vystaveni hrubému zacházení.

Dopad systému hukou na migrující pracovníky se stal tíživým v 80. letech poté, co byly stovky milionů lidí vyhozeny ze státních podniků a družstev. Od 80. let 20. století žije odhadem 200 milionů Číňanů mimo své oficiálně registrované oblasti a za mnohem menších nároků na vzdělání a státní služby, žijí tedy v mnoha ohledech v podmínkách podobných ilegálním přistěhovalcům nebo černochům žijícím v „bílých“ oblastech za apartheidu. Miliony rolníků, kteří opustili svou půdu, zůstávají uvězněni na okraji městské společnosti. Často jsou obviňováni z rostoucí kriminality a nezaměstnanosti a městské vlády na nátlak svých občanů zavádějí diskriminační pravidla. Například děti zemědělských dělníků (čínsky: 农民工; pinyin: nóngmín gōng) nesmějí být zapsány do městských škol, a dokonce nyní musí bydlet u svých prarodičů nebo jiných příbuzných, aby mohly navštěvovat školu v rodném městě. Běžně se jim říká děti v domácnosti. Podle údajů čínských vědců je takových dětí v domácnosti, které žijí bez rodičů, asi 130 milionů.

Jelikož pracovníci z venkova poskytují svou pracovní sílu v městských oblastech, které také profitují z příslušných daní, zatímco jejich rodiny využívají veřejné služby na venkově (např. školy pro své děti, zdravotní péči pro seniory), vede tento systém na úrovni veřejného sektoru k transferu bohatství do bohatších městských regionů z chudších regionů. Tomu do jisté míry čelí platby uvnitř rodiny od členů v produktivním věku jejich příbuzným na venkově.

Pracovní migranti ve městechUpravit

Mnoho migrantů z venkova nachází práci jako dělníci ve městech

S uvolněním migračních omezení v 80. letech 20. století nastal velký příliv obyvatel venkova, kteří hledali lepší příležitosti ve městech. Tito pracovní migranti však museli při snaze o finanční zajištění čelit řadě problémů. Obyvatelé měst dostávali přednost před migranty, pokud šlo o pracovní příležitosti, a pokud migrující pracovníci našli práci, jednalo se zpravidla o pozice s malým potenciálem růstu. Zatímco městští pracovníci byli podporováni zaměstnaneckými výhodami a zákony, které je v případě sporů zvýhodňovaly před jejich zaměstnavateli, držitelé hukou na venkově takovou podstatnou ochranu neměli. A protože výkonnost městských úředníků byla hodnocena na základě prosperity místních obyvatel a místní ekonomiky, měli jen malou motivaci zlepšovat kvalitu života migrujících pracovníků.

V roce 2008 přijala ústřední vláda zákon o pracovních smlouvách, který zaručoval rovný přístup k zaměstnání, stanovil minimální mzdu a vyžadoval, aby zaměstnavatelé poskytovali zaměstnancům na plný úvazek smlouvy, které obsahovaly zaměstnanecké výhody. Studie z roku 2010 však odhalila, že pracovníci na venkově vydělávají o 40 % méně než pracovníci ve městech a pouze 16 % z nich dostává zaměstnanecké výhody. Pracovní práva migrujících pracovníků jsou také často porušována – pracují příliš dlouhou dobu ve špatných podmínkách a čelí fyzickému a psychickému obtěžování.

Migrující pracovníci jsou také neúměrně postiženi nedoplatky na mzdách, ke kterým dochází, když zaměstnavatelé nevyplácejí zaměstnancům mzdu včas nebo v plné výši. Ačkoli jsou tyto případy technicky vzato nezákonné a trestají se sedmiletým vězením, k nedoplatkům na mzdách stále dochází a pracovní smlouvy a důchody mohou být ignorovány. Podle studie provedené na konci 90. let minulého století chyběla 46 % migrujících pracovníků mzda za tři a více měsíců a někteří pracovníci nedostali zaplaceno deset let. V posledních několika desetiletích se naštěstí výskyt nedoplatků mzdy snížil a ve studii provedené v letech 2006-2009 bylo zjištěno, že 8 % migrujících pracovníků mělo nedoplatky mzdy.

Děti migrujících pracovníkůEdit

Po Maově smrti v roce 1976 přišly ekonomické reformy, které způsobily nárůst poptávky na trhu práce. Obyvatelé venkova se vrhli na zaplnění této mezery, ale bez podpory vládních sociálních programů založených na statusu hukou byli mnozí z nich nuceni opustit své rodiny. Hospodářský růst v průběhu let udržuje vysokou poptávku po pracovní síle ve městech, kterou nadále uspokojují migrující pracovníci, a v roce 2000 bylo při pátém celostátním sčítání lidu zjištěno, že 22,9 milionu dětí ve věku 0-14 let žije bez jednoho nebo obou rodičů. V roce 2010 se tento počet zvýšil na 61 milionů, což odpovídá 37,7 % venkovských dětí a 21,88 % všech čínských dětí. O tyto děti se obvykle starají jejich zbývající rodiče a/nebo prarodiče, a přestože je mezi opuštěnými dětmi 96% míra školní docházky, jsou náchylné k řadě vývojových problémů. Opuštěné děti častěji vzdorují autoritě a mají problémy v interakci s vrstevníky; častěji se u nich projevuje nezdravé chování, jako je vynechávání snídaně a kouření, a je u nich vyšší pravděpodobnost výskytu psychických problémů, včetně osamělosti a deprese. A přestože opuštěné děti mohou mít větší studijní možnosti díky rozšířeným finančním možnostem svých rodičů, jsou také často pod větším tlakem na studijní výsledky, a jsou tak náchylnější ke stresu spojenému se školou.

Děti, které migrují se svými rodiči, čelí obtížím, které jejich místní vrstevníci nezažívají

Děti venkovských pracovníků, které migrují se svými rodiči, také čelí problémům. Bez místního nezemědělského hukou mají děti migrantů omezený přístup k veřejné sociální infrastruktuře. Například možnosti vzdělávání městských studentů jsou mnohem lepší než u jejich migrujících studentských protějšků. Ústřední vláda provedla reformu vzdělávacího systému v roce 1986 a poté znovu v roce 1993 a poskytla místním samosprávám větší autonomii při regulaci jejich vzdělávacího systému. Omezený prostor a snaha chránit místní zájmy zase vedly místní samosprávy k tomu, aby se vyhýbaly přijímání dětí migrantů do svých veřejných škol. Navíc vzhledem k tomu, že centrální vláda dotovala veřejné školy na základě počtu zapsaných dětí s místním hukous, musely děti migrantů platit vyšší poplatky, pokud je chtěly navštěvovat. V důsledku toho se mnoho rodin migrantů rozhodlo posílat své děti do soukromých škol, které jsou určeny speciálně pro migranty. Aby však tyto instituce mohly snížit poplatky za zápis a docházku, musí omezit výdaje v jiných oblastech, což má za následek nižší kvalitu vzdělávání. Školní zařízení jsou často ve špatném stavu a mnoho učitelů je nekvalifikovaných.

V následujících letech přijala ústřední vláda řadu reforem, které však měly jen omezený dopad. V roce 2001 prohlásila, že veřejné školy by měly být hlavní formou vzdělávání dětí národa, ale neupřesnila, jak bude finančně podporovat školy při přijímání většího počtu dětí migrantů, což vedlo k malým změnám. Podobně v roce 2003 vláda vyzvala ke snížení školného pro děti migrantů, ale opět neupřesnila, jak by školám pomohla s jeho úhradou. A v roce 2006 vláda vytvořila nový zákon o povinné školní docházce, který prosazoval rovná práva na vzdělání a přenechal odpovědnost za zápis dětí migrantů provinčním vládám. Ani to však nepřispělo ke zlepšení situace dětí migrantů. Studenti s jiným než místním hukou museli platit přemrštěné přijímací poplatky ve výši 3 000 až 5 000 jüanů – z průměrného ročního příjmu domácnosti 10 000 jüanů – a musí skládat Národní přijímací zkoušky na vysoké školy (Gaokao) v místě svého hukou, kde je často těžší se na vysokou školu dostat. Od roku 2012 začaly některé regiony požadavky zmírňovat a umožňují některým dětem migrantů skládat přijímací zkoušky na vysoké školy v regionech. Do roku 2016 se nejvíce uvolnila politika v Guangdongu. Dítě migrantů může skládat přijímací zkoušky v provincii Guangdong, pokud navštěvovalo 3 roky střední školu v provincii a pokud rodiče mají legální zaměstnání a platili 3 roky sociální pojištění v provincii.

Těžkosti, kterým děti migrantů čelí, způsobují, že mnoho z nich předčasně ukončí studium, což je zvláště časté ve středních školách: v roce 2010 bylo pouze 30 % dětí migrantů zapsáno na střední školu. Děti migrantů se také neúměrně často potýkají s problémy s duševním zdravím – 36 % oproti 22 % u jejich místních vrstevníků hukou – a 70 % z nich zažívá studijní úzkost. Často čelí stigmatizaci a diskriminaci na základě odlišností v oblékání a mluvě a mají potíže s interakcí s ostatními studenty.

Dopad na starší lidi na venkověEdit

Masový odchod venkovských obyvatel z venkova za prací ovlivnil nejen děti migrujících pracovníků, ale také starší lidi, kteří zůstali na venkově. Po zavedení politiky jednoho dítěte v 70. letech 20. století došlo v Číně k posunu průměrného věku: v roce 2000 bylo 82 % migrujících pracovníků ve věku 15-44 let. To zpochybnilo tradiční zvyk synovské zbožnosti, a zatímco městské pracovníky v důchodu podporují vládní důchodové programy, venkovští pracovníci se musí spoléhat sami na sebe a své rodiny. Zdá se, že dopady migrace na seniory, kteří zůstali v rodině, jsou nejednoznačné: rodiče dětí migrantů jsou na tom sice často finančně lépe a jsou spokojeni se svou ekonomickou situací, ale zároveň mají tendenci uvádět nižší životní spokojenost než senioři bez dětí migrantů. Je známo, že stejně jako děti migrujících pracovníků zažívají rodiče psychické problémy, jako jsou deprese a osamělost, a ti, kteří se starají o svá vnoučata, se mohou cítit touto odpovědností zatíženi.

ReformaEdit

V průběhu několika posledních desetiletí od ekonomické reformy v roce 1978 podnikl stát Čínská lidová republika kroky k reformě systému hukou prostřednictvím provádění různých reformních politik. Za první reformní období lze označit roky 1979-1991. Konkrétně v říjnu 1984 vydal stát dokument nazvaný „Dokument o problematice rolníků usazujících se ve městech“, který ukládal místním samosprávám povinnost integrovat venkovské migranty jako součást městského obyvatelstva a umožnit venkovským migrantům registraci v migrujících městech. V roce 1985 stát také zavedl politiku nazvanou „Prozatímní ustanovení o řízení přechodného obyvatelstva ve městech“, která umožnila venkovským migrantům zůstat ve svých migračních městech, i když nezměnili svůj status hukou ani se nevrátili ke svému původnímu bydlišti na venkově. Ve stejném roce stát také vydal dokument nazvaný „Předpisy o průkazu totožnosti rezidenta“, který umožnil venkovským migrantům pracovat ve městech, i když neměli průkaz totožnosti se statusem města. Po těchto opatřeních však následovala nejen třicetimilionová migrace z venkova do měst, ale také jev, kdy se venkovským migrantům prodávalo mnoho falešných městských průkazů totožnosti za účelem získání městských výhod. To podnítilo stát, aby v roce 1989 zavedl další politiku „Oznámení o přísné kontrole nadměrného růstu „urbanizace“, jejímž cílem bylo regulovat migraci z venkova do měst. V rámci této politiky byli venkovští migranti opět monitorováni.

Rok 1992-2013 lze označit za druhé období reformy hukou. Stát prováděl různé druhy reforem. Počínaje koncem 80. let 20. století bylo jedním z nich nabídnutí „lan yin“ neboli „modrého razítka“ hukou těm, kteří měli odborné dovednosti a/nebo schopnost realizovat určitý druh investic (nejméně 100 milionů renminbi jüanů) v konkrétních městech (obvykle ve velkých městech, jako je Šanghaj), což jim umožnilo žít ve městech a využívat městské sociální nároky. Toto „modré razítko hukou“ pak v roce 1999 zavedlo mnoho dalších velkých měst (včetně Nanjingu, Tianjinu, Guangzhou a Shenzhenu). Druhý typ nebyl aplikován na velká města, ale na některá vybraná města a malá města. V roce 1997 stát zavedl politiku, která udělovala městské hukou venkovským migrantům, kteří měli v nově osídlených městech a malých městech stabilní zaměstnání. Mezitím se podle dvou vládních dokumentů z roku 1997, „Pilotního programu reformy systému hukou v malých městech“ a „Pokynů ke zlepšení řízení systému venkovských hukou“, mohli venkovští pracovní migranti v některých malých městech přihlásit k trvalému pobytu se stejným přístupem k městským výsadám. Tato politika pak byla v roce 2012 oficiálně schválena státním dokumentem „Oznámení o aktivním a zároveň obezřetném prosazování reformy řízení systému hukou“. V roce 1999 navíc stát umožnil získat městské hukou více skupinám osob, včetně dětí, jejichž rodiče měli městské hukou, a starších osob, jejichž dětem bylo městské hukou uděleno. Třetí druh se vztahoval na zvláštní ekonomické zóny a okresy, které byly zřízeny zejména za účelem hospodářského růstu (např. Šen-čen). Konkrétně v roce 1992 stát povolil všem lidem žijícím ve zvláštních ekonomických zónách a okresech nosit dvě hukou: jejich původní hukou a další hukou související s jejich prací ve zvláštních zónách a okresech. Tato politika tedy usnadnila venkovským migrantům přístup k různým městským příležitostem ve zvláštních zónách a okresech. V roce 2003 však stát vydal „zákony o správních povoleních“, které poslaly venkovské migranty zpět do jejich původního bydliště ve venkovských oblastech. Podle této politiky byly životní šance venkovských migrantů opět určovány jejich statusem hukou.

Třetí reformní období začalo v roce 2014, kdy stát v březnu zveřejnil a realizoval „Národní plán urbanizace nového typu (2014-2020)“ s cílem řešit různé problémy vyplývající z rychlého procesu urbanizace Číny. Cílem plánu je například zkrátit 17,3% rozdíl mezi obyvateli měst, kteří žijí ve městech, ale nemají městské hukou, a obyvateli měst s městským hukou v roce 2012 o 2 % do roku 2020. Mezitím plán také zamýšlí nabídnout do roku 2020 sociální nároky lidem, kteří mají venkovské hukou (od migrantů z venkova po obyvatele měst, kteří mají venkovské hukou), včetně vzdělání, sociálního bydlení a zdravotní péče alespoň 90 % (asi 100 milionů) migrantů. Tímto plánem stát vlastně vynakládá úsilí na dosažení svých cílů. Stát například přiznal mnoha opuštěným dětem právo navštěvovat městské školy, aby se mohly znovu setkat se svými rodiči migranty z venkova; mnoha migrantům z venkova také nabídl pracovní školení. Kromě toho vláda v červenci téhož roku také zveřejnila „Stanoviska k další podpoře reformy systému hukou“, aby zrušila omezení hukou ve městech a malých městech, postupně odstranila omezení středně velkých měst, zmírnila omezení ve velkých městech – ale zachovala omezení ve velmi velkých městech. Výsledkem je, že podle oznámení ministerstva veřejné bezpečnosti stát do roku 2016 vydal městské hukou již asi 28,9 milionu venkovských migrantů. V roce 2016 navíc místní samospráva Pekingu oznámila, že zruší oficiální rozlišování mezi městským a mimoměstským hukou v rámci Pekingu, což znamená, že všichni obyvatelé žijící v Pekingu budou identifikováni jako obyvatelé Pekingu bez ohledu na jejich původní status hukou. Jak již bylo řečeno, v listopadu 2017 provedla pekingská vláda „očistnou“ kampaň, jejímž cílem bylo poslat miliony venkovských migrantů zpět do jejich původních venkovských oblastí. Ačkoli místní vláda tuto kampaň prohlašovala za způsob, jak se zbavit nebezpečných staveb v Pekingu, kde žije mnoho venkovských migrantů (celkem nejméně 8,2 milionu), někteří ji považovali za způsob „úklidu“, jak se stalo krátce po požáru nebezpečné budovy v Pekingu.

Vznikla otázka, zda se výše uvedené reformy vztahují na většinu migrantů z venkova do měst. Konkrétně se zdá, že mnohé reformní politiky, zejména ty z prvního a druhého období, vyžadují, aby migranti z venkova disponovali nějakým kapitálem, a to buď kapitálem lidským (jako jsou odborné dovednosti a tituly), nebo kapitálem souvisejícím s majetkem (jako je schopnost stát se městským majitelem domu), případně oběma. Někteří vědci proto také označují některé reformní politiky za způsoby „prodeje“ hukou. Mezitím mnoho migrantů tvrdí, že nedostatek sociálních sítí (součást toho, čemu se říká „guan xi“) – který se v jistém smyslu kumuluje i s bohatstvím – jim také ztěžuje nalezení stabilního zaměstnání, natož lukrativní práce. Pokud je tedy bohatství předpokladem pro změnu z venkovského hukou na městské hukou, mnozí venkovští migranti tento přístup skutečně nemohou získat, protože mnozí z nich jsou „nekvalifikovaní“ (protože dovednosti mnohých, například zemědělství, nejsou klasifikovány jako odborné dovednosti) a chudí. Nicméně v některých velkých městech, i když má venkovský migrant určité odborné dovednosti, není to zárukou, že mu bude uděleno městské hukou. Tato situace se projevuje zejména ze strany mnoha vysoce vzdělaných migrantů. Navzdory svému vzdělání by mnozí z nich nedostali městské hukou, pokud by se nestali majiteli domu. Vzhledem k vysokým cenám nemovitostí v mnoha velkých městech (např. Peking, Šanghaj, Kanton) však mnozí z nich nejsou schopni tak učinit, i když některá města nabízejí migrantům dotace na bydlení. Vzhledem k tomu, že nemají městské hukou, se mnozí potýkají nejen s obtížemi při koupi bytu – natož při koupi domu -, ale také s nevýhodou, že jsou nájemníky. Vzhledem k tomu, že v mnoha velkých městech neexistuje regulace nájemného, i když si člověk pronajme pokoj – nebo výjimečně byt – může čelit možnosti, že bude požádán o vystěhování. Mnoha těmto vzdělaným mladým migrantům se proto také říká „yi zu“, doslova „skupina mravenců“, protože mnozí z nich nemají vlastní pokoj a musí žít v malém pokoji s mnoha dalšími.

Je tedy na místě položit si otázku, zda byl systém hukou dostatečně zdokonalen na systém více zaměřený na lidi. Mnohá velká města jsou totiž stále přísná, pokud jde o udělování městských hukou migrantům z venkova a o používání systému hukou k určení, zda má být člověku přiznán nárok na sociální dávky, či nikoli. I když „Národní plán urbanizace nového typu (2014-2020)“ a „Stanoviska k další podpoře reformy systému hukou“ prováděné ve třetím reformním období mají v úmyslu vytvořit systém více zaměřený na lidi, tvrdí, že větší města by měla mít jiný systém registrace hukou než menší města a obce; a že regulace hukou bude ve větších městech i nadále přísnější. Velmi velká města (např. Peking) však vzhledem k rozsáhlým pracovním příležitostem obvykle nejvíce přitahují venkovské migranty. V tomto případě, přestože stát aktivně provádí mnoho reformních politik, rozdělení hukou na venkov a město stále funguje a představuje systém rozdělení životních šancí. Někteří vědci proto tvrdí, že reformy hukou skutečně systém hukou zásadně nezměnily, ale pouze decentralizovaly pravomoci hukou na místní samosprávy, a že stále zůstává aktivní a nadále přispívá k rozdílům mezi čínským venkovem a městy. Mezitím jiní také tvrdí, že tím, že se reformy hukou soustředily na města, se nezaměřily na chudší regiony, kde obyvatelům často nejsou nabízeny sociální služby, jako je vzdělání a lékařská péče. Přesto se jiní zdají být nadšeni a poznamenávají, že některá města nabízejí podmínku, která povzbuzuje více migrujících rodičů, aby s sebou brali své děti. Stručně řečeno, většina venkovských migrantů je tak stále do značné míry přehlížena kvůli tomu, že nemají přístup k městskému hukou, které je často považováno za výchozí bod pro získání přístupu k životnímu blahobytu.

Konverze hukou dnesUpravit

Průzkumy dynamického monitorování plovoucího obyvatelstva, které od roku 2010 každoročně provádí Národní komise pro zdraví a plánování rodiny, uvádějí, že značný počet migrujících pracovníků ve skutečnosti nemá zájem o konverzi svého statusu hukou. Přestože reforma politiky hukou probíhala v průběhu let postupně, překážky pro konverzi se snižovaly. Mnoho obyvatel venkova však váhá, zda se vzdát svého zemědělského statusu hukou. Jako držitelé venkovských hukou mají vlastnická práva, která jejich městští kolegové nemají a která jim umožňují využívat půdu jak pro zemědělskou výrobu, tak pro osobní potřebu. A s neustálým rozšiřováním měst se hodnota pozemků v blízkosti měst výrazně zvýšila. Majitelé těchto pozemků se mohou rozhodnout vzdát se zemědělství ve prospěch pronájmu svých domů migrujícím pracovníkům. Navíc s pokračujícím procesem urbanizace mohou majitelé půdy v blízkosti měst očekávat, že centrální vláda někdy v budoucnu jejich půdu za slušnou částku odkoupí. Tyto výhody spolu s celkovým zlepšením sociálního zabezpečení na venkově ve srovnání s městem způsobily, že mnoho obyvatel venkova váhá s přeměnou svého statusu hukou.