Mezinárodní soudní dvůr se má vyjádřit k dlouhodobému územnímu sporu mezi Belize a Guatemalou. Belize má pravděpodobně navrch.
Od získání nezávislosti v roce 1821 odmítá Guatemala uznat celé Belize, svého malého anglicky mluvícího souseda, nebo jeho část. Podle podmínek dohody z roku 2008 však tento dlouholetý územní spor brzy zamíří k Mezinárodnímu soudnímu dvoru v Haagu. Tato dohoda vyžadovala, aby každá země uspořádala referendum o obrácení se na MTS, které Belizané schválili na začátku tohoto měsíce; Guatemalci tak učinili v dubnu 2018. V e-mailovém rozhovoru pro WPR Victor Bulmer-Thomas, čestný profesor na Institutu Amerik na University College London, vysvětluje historické kořeny sporu a důvody, proč bude mít Belize u ICJ silnější pozici.
World Politics Review: Proč se Belize a Guatemala nedokázaly dohodnout na společné hranici a jak tento spor ovlivnil dvoustranné vztahy od získání nezávislosti Belize v roce 1981?
Victor Bulmer-Thomas: Územní a námořní spor mezi Belize a Guatemalou zdědily obě země po svých předchozích koloniálních mocnostech, Spojeném království a Španělsku. Španělsko si po dobytí regionu nárokovalo svrchovanost nad celou Střední Amerikou. Britští osadníci a jejich otroci poprvé dorazili do dnešního Belize v 17. století, ale Španělsko je považovalo za psance. Španělská koruna podepsala v průběhu 18. století s Velkou Británií několik smluv, které osadníkům přiznávaly určitá práva, ale ponechávaly si svrchovanost.
V době, kdy Guatemala získala v roce 1821 nezávislost, však osadníci posunuli hranice budoucího státu Belize na jih a britská vláda přesvědčila novou guatemalskou vládu, aby v roce 1859 podepsala hraniční smlouvu. O tři roky později britská vláda oficiálně založila kolonii Britský Honduras; v roce 1973 změnila její název na Belize.
Tato anglo-guatemalská smlouva byla ratifikována oběma stranami, ale v roce 1939 ji Guatemala jednostranně zrušila s odůvodněním, že britská strana nesplnila jeden z článků. Guatemala si nyní nárokovala celé území a odmítla uznat Belize, když se v roce 1981 stalo nezávislým, s obrannou zárukou poskytnutou Spojeným královstvím.
Guatemala nakonec Belize uznala o deset let později a britská obranná záruka skončila. Brzy se však ukázalo, že Guatemala stále neuznává hranice a nárokuje si zhruba polovinu území Belize. Bezvýsledná dvoustranná jednání pokračovala až do roku 2008, kdy byla podepsána zvláštní dohoda, která obě strany zavazovala k předložení sporu Mezinárodnímu soudnímu dvoru s tím, že rozhodnutí bude schváleno v referendu v každé zemi.
WPR:
Bulmer-Thomas: Jaké jsou vnitropolitické důsledky rozhodnutí požádat o arbitráž u Mezinárodního soudního dvora pro Belize i Guatemalu? Rozhodnutí obrátit se na ICJ je v Belize mnohem kontroverznější než v Guatemale. Je to pochopitelné, protože Belize čelí možnosti ztráty velkého kusu území, které již okupuje, zatímco Guatemala může ztratit pouze nárok na území, které ve skutečnosti nevlastní.
Asymetrii veřejného mínění mezi oběma zeměmi potvrdily i obě referendové kampaně. V Guatemale nehrála vláda prakticky žádnou roli. Kampaň „ano“ ve prospěch arbitráže ICJ vedla občanská společnost, zejména nevládní organizace, a zvítězila s ohromujícími 95 % hlasů. Volební účast činila pouhých 25 procent, a i když to v Guatemale není nic neobvyklého, svědčí to o tom, že tato otázka nebyla vnímána jako zvlášť důležitá.
Kampaň v Belize byla naopak plná obtíží a sporných politických kroků. Hlasování se mělo původně konat ve stejný den jako v Guatemale, ale belizská vláda ho o rok odložila, částečně kvůli obavám z prohry kampaně „ano“. Zvláštní dohoda, které bylo s Guatemalou dosaženo v roce 2008, byla dvoustranným úsilím dvou hlavních stran v zemi, ale Sjednocená lidová strana (PUP) v tom roce prohrála volby se Sjednocenou demokratickou stranou (UDP), což způsobilo, že se toto souručenství rozpadlo. PUP, která byla stále v opozici, na začátku roku 2019 oznámila, že bude vést kampaň za hlasování „ne“, čímž donutila UDP, aby se vší silou vrhla na hlasování „ano“.
PUP se také obrátila na soudní systém, aby referendum odložil nebo dokonce zrušil s odůvodněním, že je protiústavní. To vedlo k dalšímu měsíčnímu odkladu, než se hlasování 8. května v atmosféře intenzivního politického soupeření konečně uskutečnilo. Přestože průzkumy veřejného mínění v měsících a týdnech před referendem naznačovaly vítězství kampaně „ne“, konečný výsledek byl 55 ku 45 procentům ve prospěch cesty k Mezinárodnímu soudnímu dvoru, přičemž volební účast činila 65 procent.
Při parlamentních volbách, které se budou konat příští rok, obě hlavní strany nyní uznávají, že musí obnovit bipartitní přístup k případu Mezinárodního soudního dvora. Tomu napomáhá i skutečnost, že několik vedoucích osobností PUP skutečně hlasovalo „pro“. PUP si také uvědomuje, že by se ve volbách v roce 2020 mohla vrátit do vlády a pak by byla odpovědná za realizaci rozhodnutí belizského lidu obrátit se na ICJ.
WPR: Jak pravděpodobně ICJ rozhodne v územním sporu mezi Belize a Guatemalou? Jaké mezinárodněprávní zásady bude při rozhodování uplatňovat?
Bulmer-Thomas: Článek 2 dohody z roku 2008 omezuje druhy argumentů, které mohou soudci posuzovat. Budou moci použít pouze mezinárodní úmluvy a zavedené zásady mezinárodního práva, jakož i právní precedenty. To znamená, že soudci nebudou moci posuzovat případ na základě ex aequo et bono, což je právní zásada, která umožňuje, aby byl případ rozhodován spíše na základě spravedlnosti než litery zákona. To by Guatemale umožnilo například tvrdit, že její nerovné vztahy s Velkou Británií v roce 1859 ji při sjednávání anglo-guatemalské smlouvy znevýhodňovaly.
Soudci se proto nejprve budou zabývat příslušnými mezinárodními smlouvami, z nichž nejdůležitější je smlouva podepsaná v roce 1859. Ta poměrně podrobně určuje hranice Belize, a pokud soud shledá smlouvu platnou, případ do značné míry vyřeší. Vzhledem k tomu, že smlouva z roku 1859 byla ratifikována oběma stranami a Guatemalou prováděna po dobu 80 let; že Guatemala nikdy neokupovala žádnou část Belize; a že hranice Belize byly uznány prakticky všemi nezávislými státy, lze téměř jistě předpokládat, že konečné rozhodnutí soudu potvrdí současné územní hranice Belize. Jižní námořní hranice Belize se však překrývají nejen s hranicemi Guatemaly, ale také s hranicemi Hondurasu, takže se očekává, že MTS při řešení této záležitosti použije Úmluvu OSN o mořském právu.
.