Dodd-Frank Wall Street Reform

Start Preamble

AGENCY:

Department of Defense (DoD), General Services Administration (GSA), and National Aeronautics and Space Administration (NASA).

ACTION:

Proposed rule.

ZUSAMMENFASSUNG:

DoD, GSA und NASA schlagen vor, die Federal Acquisition Regulation (FAR) zu ändern, um einen Abschnitt des National Defense Authorization Act (NDAA) für das Fiscal Year (FY) 2020 umzusetzen, der den Schwellenwert für faire Chancen bei bestimmten Task- und Lieferaufträgen auf den Schwellenwert für Mikrokäufe anhebt.

DATEN:

Interessierte Parteien sollten bis zum 21. Dezember 2020 schriftliche Kommentare an die unten angegebene Adresse senden, damit sie bei der Erstellung der endgültigen Regelung berücksichtigt werden können.

ADRESSEN:

Senden Sie Kommentare als Antwort auf FAR Case 2020-004 an http://www.regulations.gov. Reichen Sie Kommentare über das Federal eRulemaking Portal ein, indem Sie nach „FAR Case 2020-004“ suchen. Wählen Sie den Link „Comment Now“, der dem „FAR Case 2020-004“ entspricht. Befolgen Sie die auf dem Bildschirm angezeigten Anweisungen. Bitte geben Sie in Ihrem angehängten Dokument Ihren Namen, den Namen Ihres Unternehmens (falls vorhanden) und „FAR Case 2020-004“ an. Wenn Ihr Kommentar nicht über https://www.regulations.gov eingereicht werden kann, rufen Sie an oder senden Sie eine E-Mail an die Kontaktstellen, die im Abschnitt KONTAKT FÜR WEITERE INFORMATIONEN in diesem Dokument aufgeführt sind, um alternative Anweisungen zu erhalten.

Anweisungen: Bitte reichen Sie nur Kommentare ein und geben Sie im gesamten Schriftverkehr zu diesem Fall „FAR Case 2020-004“ an. Alle eingegangenen Kommentare werden unverändert auf http://www.regulations.gov veröffentlicht, einschließlich aller persönlichen und/oder vertraulichen Geschäftsinformationen. Um den Eingang Ihres Kommentars/ihrer Kommentare zu bestätigen, überprüfen Sie bitte https://www.regulations.gov etwa zwei bis drei Tage nach der Einreichung die Veröffentlichung.

Weitere Informationen

FÜR WEITERE INFORMATIONEN KONTAKT:

Für inhaltliche Erläuterungen wenden Sie sich bitte an Herrn Michael O. Jackson, Procurement Analyst, unter 202-208-4949 oder per E-Mail an [email protected]. Für Informationen zum Stand oder zu den Veröffentlichungsfristen wenden Sie sich bitte an die Abteilung Regulierungssekretariat unter 202-501-4755. Bitte zitieren Sie „FAR Case 2020-004“.

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

DoD, GSA und NASA schlagen vor, die FAR zu ändern, um Abschnitt 826 des NDAA für FY 2020 (Pub. L. 116-92) umzusetzen, der den Schwellenwert für die Forderung nach fairen Chancen bei Aufträgen im Rahmen von Mehrfachverträgen von 2.500 $ auf den „Mikrokaufschwellenwert“ anhebt. Die faire Chance zum Wettbewerb gemäß FAR 16.505(b)(1) gilt für Aufträge, die über dem Schwellenwert liegen, es sei denn, es gilt eine Ausnahme gemäß FAR 16.505(b)(2). Der in FAR 16.505 festgelegte Schwellenwert beträgt derzeit 3.500 USD, was auf die Inflationsanpassung gemäß FAR 1.109 zurückzuführen ist. Diese Änderung wendet den wortbasierten Schwellenwert an, um eine kontinuierliche Anpassung an künftige Änderungen der Schwellenwerte zu gewährleisten.

FAR Case 2018-004 wurde am 2. Juli 2020 (85 FR 40064) mit einem Wirksamkeitsdatum am 31. August 2020 veröffentlicht. Er hob den Schwellenwert für Kleinstaufträge, wie in FAR 2.101 definiert, auf 10.000 USD an.

II. Diskussion und Analyse

Abschnitt 16.505 der FAR verlangt derzeit von den Auftraggebern, dass sie jedem Auftragnehmer eine faire Chance geben, für jeden Auftrag, der 3.500 $ übersteigt, im Rahmen von Mehrfach-Lieferaufträgen oder Auftragsaufträgen berücksichtigt zu werden, es sei denn, es gilt eine Ausnahme. Mit dieser Vorschrift wird vorgeschlagen, den Schwellenwert für das Erfordernis einer fairen Chance von 3.500 USD auf den „Schwellenwert für Kleinstaufträge“ in FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) und 16.505(b)(2)(ii)(A) zu ändern. Die Vorschrift verbietet einem Auftraggeber nicht, jedem Auftragnehmer, der den Schwellenwert für Kleinstaufträge erreicht oder unterschreitet, eine faire Chance einzuräumen, doch müssen Auftraggeber bei Aufträgen, die den Schwellenwert für Kleinstaufträge überschreiten, eine faire Chance einräumen, es sei denn, es gilt eine Ausnahme.

III. Anwendbarkeit auf Aufträge unterhalb der vereinfachten Beschaffungsschwelle (SAT) und für kommerzielle Artikel, einschließlich kommerziell verfügbarer Standardartikel (COTS)

Die vorgeschlagene Regelung schafft keine neuen Bestimmungen oder Klauseln und ändert auch nicht die Anwendbarkeit bestehender Bestimmungen oder Klauseln, die in Ausschreibungen und Verträgen unterhalb der SAT oder für kommerzielle Artikel, einschließlich COTS, enthalten sind.

IV. Erwartete Kosteneinsparungen

DoD, GSA und NASA haben eine Analyse der Regulierungskosten für diese vorgeschlagene Regelung durchgeführt. Es wird erwartet, dass diese Vorschrift die Belastung der Öffentlichkeit verringert, da die Anhebung der Schwellenwerte die Kosten für die Abgabe eines Angebots für die erfolglosen Auftragnehmer, die an fairen Wettbewerben für Aufträge gemäß FAR Teil 16 teilnehmen, verringern wird. DoD, GSA und NASA sind sich darüber im Klaren, dass die Verringerung der Anzahl der Möglichkeiten, einen Liefer- oder Aufgabenauftrag im Rahmen der Fair Opportunity zu erhalten, Auswirkungen auf einige Auftragnehmer haben kann. Unter Verwendung der Daten des Federal Procurement Data System (FPDS) aus dem Geschäftsjahr 2017 bis zum Geschäftsjahr 2019 für Aufgaben- und Lieferaufträge nach FAR Teil 16, die im Rahmen der Fair Opportunity zwischen 3.500 und 10.000 US-Dollar vergeben wurden, beläuft sich die durchschnittliche Anzahl der Aufgaben- und Lieferaufträge nach FAR Teil 16 auf etwa 9.800 Aufträge pro Jahr. Wir schätzen, dass die Regierung im Durchschnitt drei Angebote für jede der 9.800 Aufgaben- oder Lieferaufträge erhält, was zu geschätzten 19.600 (9.800 × 2) erfolglosen Angeboten führt. Wir gehen davon aus, dass für die geschätzten 19.600 erfolglosen Angebote Kosten für die Angebotsabgabe anfallen, die durch diese Vorschrift wegfallen werden. Wir schätzen die öffentlichen Kosteneinsparungen auf 266.070 $ jährlich unter Verwendung eines voll belasteten GS-12-Gehalts der Stufe 5 ab 2019 (19.600 Angebote × 0,25 Stunden × 54,30 $).

DoD, GSA und NASA erkennen an, dass die Erhöhung des Schwellenwerts für Kleinstkäufe (MPT) im FAR-Fall 2018-004 (84 FR 52420 am 2. Oktober 2019) zu einer verstärkten Nutzung der regierungsweiten kommerziellen Einkaufskarte und einem allgemeinen Rückgang der Anzahl der FAR-Teil-16-Liefer- und Aufgabenaufträge zwischen 3.500 und 10.000 US-Dollar geführt hat. Laut FPDS gab es im GJ 2017 12.911 FAR-Teil-16-Vergaben zwischen 3.500 und 10.000 US-Dollar. Im Gegensatz dazu gab es im GJ 2019 6.421 Vergaben; ein Rückgang um fast 50 %. Dieser Rückgang ist darauf zurückzuführen, dass bei Beschaffungen im Rahmen des MPT die regierungsweite kommerzielle Einkaufskarte bevorzugt wird. Während es unklar ist, ob es weitere Rückgänge in der Anzahl der FAR Teil 16 Fair Opportunity-Vergaben geben wird, ist es klar, dass die erhöhte MPT, die durch den FAR-Fall 2018-004 eingeführt wurde, die Belastung der Öffentlichkeit und der Regierung bereits um etwa 50 % reduziert hat, indem Beschaffungen von FAR Teil 16 Liefer- und Aufgabenaufträgen auf regierungsweite kommerzielle Einkaufskarten verlagert wurden.

DoD, GSA und NASA gehen davon aus, dass die Regelung auch den Aufwand für die Regierung verringern und die Beschaffung für FAR-Teil-16-Aufträge unterhalb der Preisobergrenze oder 10.000 US-Dollar rationalisieren wird. Die Vertragsbediensteten müssen nicht mehr mehrere Angebote prüfen, um den Zuschlag zu erteilen. Es wird geschätzt, dass im Durchschnitt eine Stunde pro vergebenem Auftrag eingespart werden kann, da der Vertragsbeamte nicht mehr mehrere Angebote prüfen muss, um den Auftrag zu vergeben. Wir schätzen die Kosteneinsparungen für die Regierung auf 532.140 USD jährlich, wenn man ein voll belastetes GS-12-Gehalt der Stufe 5 ab 2019 zugrunde legt (9.800 Aufträge × 1 Stunde × 54,30 USD).

Im Folgenden finden Sie eine Zusammenfassung der geschätzten Kosteneinsparungen, berechnet in Dollar des Jahres 2016 mit einem Abzinsungssatz von 7 % und in der ewigen Rente.

DoD, GSA und NASA bitten die regulierten Kreise um Kommentare sowohl zur Methodik als auch zur Analyse in dieser Vorschrift.

V. Executive Orders 12866 und 13563

Executive Orders (E.O.s) 12866 und 13563 weisen die Behörden an, alle Kosten und Vorteile verfügbarer Regulierungsalternativen zu bewerten und, falls eine Regulierung notwendig ist, Regulierungsansätze zu wählen, die den Nettonutzen maximieren (einschließlich potenzieller Auswirkungen auf Wirtschaft, Umwelt, öffentliche Gesundheit und Sicherheit, Verteilungseffekte und Gerechtigkeit). E.O. 13563 unterstreicht die Bedeutung der Quantifizierung von Kosten und Nutzen, der Kostensenkung, der Harmonisierung von Vorschriften und der Förderung von Flexibilität. Es handelt sich hierbei nicht um eine bedeutende Regulierungsmaßnahme und war daher nicht Gegenstand einer Überprüfung gemäß Abschnitt 6(b) von E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, vom 30. September 1993. Diese Regel ist keine wichtige Regel gemäß 5 U.S.C. 804.

VI. Executive Order 13771

Diese vorgeschlagene Vorschrift wird voraussichtlich eine Deregulierungsmaßnahme nach E.O. 13771 sein. Informationen über die geschätzten Kosteneinsparungen dieser Vorschrift werden im Abschnitt „Erwartete Kosteneinsparungen“ der Präambel erörtert.

VII. Regulatory Flexibility Act

DoD, GSA und NASA gehen nicht davon aus, dass diese Vorschrift signifikante wirtschaftliche Auswirkungen auf eine beträchtliche Anzahl kleiner Unternehmen im Sinne des Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, et seq. haben wird. Es wurde jedoch eine erste Analyse der regulatorischen Flexibilität (IRFA) durchgeführt, die wie folgt zusammengefasst ist:

Diese vorgeschlagene Regelung ändert die Federal Acquisition Regulation, um Abschnitt 826 des National Defense Authorization Act (NDAA) für 2020 (Pub. L. 116-92) umzusetzen, der den Schwellenwert für faire Chancen bei bestimmten Task- und Lieferaufträgen auf den wortbasierten „Mikrokaufschwellenwert“ anhebt.

Ziel der Vorschrift ist es, den Schwellenwert für die Forderung nach fairen Chancen bei Aufträgen nach FAR Teil 16 im Rahmen von Mehrfachverträgen von 2.500 US-Dollar auf den wortbasierten „Mikrokaufschwellenwert“ anzuheben, um eine einheitliche Anwendung und eine Anpassung an künftige Anpassungen zu gewährleisten. Die Rechtsgrundlage für die Regelung ist Abschnitt 826 des NDAA für das Geschäftsjahr 2020 (Pub. L. 116-92).

Diese Regelung wird sich wahrscheinlich auf kleine Unternehmen auswirken, die an fairen Wettbewerben für FAR-Teil-16-Aufgaben- und Lieferaufträge im Rahmen von Mehrfachverträgen der Bundesregierung zwischen 3.500 und 10.000 US-Dollar teilnehmen. Es wird nicht erwartet, dass die Vorschrift signifikante wirtschaftliche Auswirkungen auf kleine Unternehmen haben wird, da das DoD, die GSA und die NASA keine signifikante Änderung in der Anzahl der an kleine Unternehmen vergebenen Aufträge erwarten; es wird jedoch erwartet, dass sie unter bestimmten Umständen die Kosten für die Entwicklung und Einreichung einer Antwort auf Ausschreibungen für Aufgaben und Lieferaufträge für Maßnahmen bis zu 10.000 $ reduzieren wird. Um die Auswirkungen der Schwellenwerterhöhung zu bewerten, wurden Daten aus dem FPDS eingeholt. Für das Geschäftsjahr 2017 bis 2019 wurden durchschnittlich 9.803 FAR-Teil 16-Aufgaben- und Lieferaufträge zwischen 3.500 und 10.000 US-Dollar im Rahmen von Fair Opportunity vergeben. Von diesen Aufträgen wurden durchschnittlich 5.852 an 843 einzelne kleine Unternehmen vergeben. Es wird davon ausgegangen, dass infolge dieser Regelung etwa 843 kleine Unternehmen eine Verringerung der Angebotskosten für Aufgaben- und Lieferaufträge mit einem Wert zwischen 3.500 und 10.000 $ erfahren werden.

Die vorgeschlagene Regelung erlegt kleinen Unternehmen keine Berichts- oder Aufzeichnungspflichten nach dem Paperwork Reduction Act auf.

Die vorgeschlagene Regelung überschneidet sich nicht mit anderen Bundesvorschriften und steht auch nicht mit diesen in Konflikt.

Es sind keine wesentlichen alternativen Ansätze zu der vorgeschlagenen Regelung bekannt, mit denen die vorgeschlagenen Ziele erreicht werden könnten.

Die Abteilung für das Regulierungssekretariat hat eine Kopie des IRFA an den Chief Counsel for Advocacy der Small Business Administration übermittelt. Ein Exemplar der IRFA kann bei der Regulierungssekretariatsabteilung angefordert werden. DoD, GSA und NASA bitten um Stellungnahmen von Kleinunternehmen und anderen interessierten Parteien zu den erwarteten Auswirkungen dieser Regelung auf kleine Unternehmen.

DoD, GSA und NASA werden auch Stellungnahmen von kleinen Unternehmen zu den bestehenden Regelungen in den von dieser Regelung betroffenen Unterabschnitten in Übereinstimmung mit 5 U.S.C. 610 berücksichtigen. Interessierte Parteien müssen solche Kommentare separat einreichen und sollten im Schriftverkehr 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004) anführen.

VIII. Paperwork Reduction Act

Die Vorschrift enthält keine Informationserhebungsanforderungen, die die Genehmigung des Office of Management and Budget gemäß dem Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. Kapitel 35) erfordern.

Beginn Themenliste

Liste der Themen in 48 CFR Teil 16

• Regierungsbeschaffung

Ende Themenliste Beginn Unterschrift

Ende Unterschrift

Das DoD, die GSA und die NASA schlagen daher vor, 48 CFR Teil 16 wie folgt zu ändern:

Anfang Teil

PART 16-TYPES OF CONTRACTS

Ende Teil Anfang Änderung Teil

1. Das Behördenzitat für 48 CFR Teil 16 lautet weiterhin wie folgt:

Ende Änderung Teil Start Behörde

Behörde: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. Kapitel 137; und 51 U.S.C. 20113.

End Authority

Start Amendment Part

2. Amend section 16.505 by-

End Amendment Part Start Amendment Part

a. Streichung des einleitenden Textes von Absatz (b)(1)(i) „$3,500“ und Hinzufügung von „der Schwelle für Kleinstkäufe“ an seiner Stelle;

Ende Änderungsantrag Teil Anfang Drucksache 67329 Anfang Änderungsantrag Teil

b. Streichung des einleitenden Textes von Absatz (b)(2)(i) „Lieferauftrag oder Auftrag über 3.500 $“ und Hinzufügung von „Lieferauftrag oder Auftrag über der Schwelle für Kleinstkäufe“ an seiner Stelle; und

Ende Änderungsantrag Teil Start Änderungsantrag Teil

c. Streichung von Absatz (b)(2)(ii)(A) “ $3,500″ und Hinzufügung von „der Schwelle für Kleinstaufträge“ an seiner Stelle; und

Ende Änderungsantrag Teil Ende Ergänzende Informationen