Im Jahr 1989 besiegte Collor Luiz Inácio Lula da Silva in einem umstrittenen Präsidentschaftsrennen in zwei Runden mit 35 Millionen Stimmen. Im Dezember 1989, wenige Tage vor der zweiten Runde, wurde der Geschäftsmann Abílio Diniz Opfer einer sensationellen politischen Entführung. Die Tat wird als Versuch gewertet, Lulas Siegchancen zu sabotieren, indem die Entführung mit dem linken Flügel in Verbindung gebracht wird. Damals war es nach brasilianischem Recht jeder Partei untersagt, sich in den Tagen vor dem Wahltag an die Medien zu wenden. Lulas Partei hatte somit keine Gelegenheit, die Anschuldigungen, die Partei (PT) sei in die Entführung verwickelt, zu klären. Collor setzte sich im Bundesstaat São Paulo gegen viele prominente politische Persönlichkeiten durch. Als erster vom Volk gewählter Präsident Brasiliens seit 29 Jahren kämpfte Collor in den ersten Jahren seiner Präsidentschaft gegen die Inflation, die zeitweise Raten von 25 % pro Monat erreichte.
Gleich am Tag seines Amtsantritts startete Collor den Plano Collor (Collor-Plan), der von seiner Finanzministerin Zélia Cardoso de Mello (nicht mit Collor verwandt) umgesetzt wurde. Mit diesem Plan wurde versucht, die Geldmenge zu verringern, indem große Teile der Bankkonten der Verbraucher zwangsweise in bargeldlose Staatsanleihen umgewandelt wurden, während gleichzeitig der Druck von Geldscheinen erhöht wurde, eine ausgleichende Maßnahme zur Bekämpfung der Hyperinflation.
Freihandel, Privatisierung und StaatsreformenBearbeiten
Unter Zélias Amtszeit als brasilianische Finanzministerin erlebte das Land eine Zeit großer Veränderungen, die das Magazin ISTOÉ als „beispiellose Revolution“ auf vielen Ebenen der öffentlichen Verwaltung bezeichnete: „Privatisierung, Öffnung des Marktes für den Freihandel, Förderung der industriellen Modernisierung, vorübergehende Kontrolle der Hyperinflation und Abbau der Staatsverschuldung.“
In dem Monat vor Collors Amtsantritt lag die Hyperinflation bei 90 Prozent pro Monat und stieg weiter. Alle Konten über 50.000 Cruzeiros (damals etwa 500 US-Dollar) wurden für mehrere Wochen eingefroren. Außerdem schlug er vor, die Löhne und Preise einzufrieren und die Staatsausgaben stark zu kürzen. Die Maßnahmen wurden von der Bevölkerung nicht begeistert aufgenommen, obwohl viele der Meinung waren, dass radikale Maßnahmen notwendig waren, um die Hyperinflation zu beenden. Innerhalb weniger Monate setzte die Inflation jedoch wieder ein und erreichte schließlich Raten von 10 % pro Monat.
Während seiner Regierungszeit wurde Collor beschuldigt, ein System der Einflussnahme zu dulden. Die Anschuldigungen belasteten die Regierung und führten Collor und sein Team in eine institutionelle Krise, die zu einem Glaubwürdigkeitsverlust führte, der auch den Finanzminister Zélia erreichte.
Diese politische Krise hatte negative Auswirkungen auf seine Fähigkeit, seine Politik und seine Reformen durchzuführen. Der Plano Collor I unter Zélia würde mit der Umsetzung des Plano Collor II erneuert werden; der Prestigeverlust der Regierung würde diesen Nachfolgeplan kurzlebig und weitgehend unwirksam machen. Das Scheitern von Zélia und des Plano Collor I führte dazu, dass sie durch Marcílio Marques Moreira und seinen Plano Collor II ersetzt wurden. Moreiras Plan versuchte, einige Aspekte des ersten Plans zu korrigieren, aber es war zu spät. Collors Regierung wurde durch die rasche Verschlechterung seines Ansehens durch eine Reihe von Korruptionsvorwürfen gelähmt.
Während des Plano Collor wurde die jährliche Inflation zunächst von 30.000 Prozent im Jahr 1990 (Collors erstes Jahr in der Regierung) auf 400 Prozent im Jahr 1991 gesenkt, stieg dann aber 1992 (als er aus dem Amt schied) wieder auf 1.020 Prozent an. Die Inflation stieg weiter an und erreichte 1994 (zwei Jahre nach seinem Ausscheiden aus dem Amt) 2.294 %. Obwohl Zélia später einräumte, dass der Plano Collor die Inflation nicht beendete, erklärte sie auch: „Man kann auch klar sehen, dass wir unter sehr schwierigen Bedingungen den Ausgleich der Staatsverschuldung gefördert haben – und dass dies, zusammen mit der kommerziellen Öffnung, die Grundlage für die Umsetzung des Plano Real geschaffen hat.“
Teile von Collors Freihandels- und Privatisierungsprogramm wurden von seinen Nachfolgern übernommen: Itamar Franco (Collors Amtskollege), Fernando Henrique Cardoso (ein Mitglied des Kabinetts von Franco) und Lula da Silva. Die Regierung Collor privatisierte 15 verschiedene Unternehmen (einschließlich Acesita) und begann mit der Privatisierung mehrerer anderer Unternehmen, wie Embraer, Telebrás und Companhia Vale do Rio Doce. Einige Mitglieder der Regierung Collor waren auch in der späteren Regierung Cardoso in verschiedenen oder ähnlichen Funktionen tätig:
- Pedro Malan
- Renan Calheiros (PMDB-AL)
- Antônio Kandir (PSDB-SP)
- Pratini de Moraes
- Celso Lafer
- Reinhold Stephanes
- Armínio Fraga
- Pedro Parente
Luiz Carlos Bresser-Pereira, ein Minister in der vorherigen Sarney- und der darauffolgenden Fernando Henrique Cardoso-Regierung, erklärte, dass „Collor die politische Agenda des Landes veränderte, weil er mutige und sehr notwendige Reformen durchführte und Steueranpassungen verfolgte. Obwohl es seit 1987 bereits andere Versuche gegeben hatte, wurden unter Collors Regierung die alten staatsfeindlichen Ideen durch eine mutige Agenda wirtschaftlicher Reformen, die auf Freihandel und Privatisierung ausgerichtet waren, konfrontiert und bekämpft (…).“Laut Philippe Faucher, Professor für Politikwissenschaft an der McGill University, hat die Kombination aus politischer Krise und Hyperinflation die Glaubwürdigkeit Collors weiter geschwächt, und in diesem politischen Vakuum kam es zu einem Amtsenthebungsverfahren, das durch die Anschuldigungen von Pedro Collor (dem Bruder von Fernando Collor) und anderen sozialen und politischen Sektoren, die sich durch seine Politik geschädigt fühlten, ausgelöst wurde.
AuszeichnungenBearbeiten
1991 wählte UNICEF drei Gesundheitsprogramme als die besten der Welt aus: Gemeindehelfer, Laienhebammen und die Ausrottung der Masern. Diese Programme wurden während der Regierungszeit von Collor gefördert. Bis 1989 galt die brasilianische Impfrate als die schlechteste in Südamerika. Während der Regierung Collor wurde das brasilianische Impfprogramm mit einem Preis der Vereinten Nationen als das beste in Südamerika ausgezeichnet. Collors Projekt Minha Gente (Mein Volk) wurde 1993 mit dem UN-Preis Project Model for the Humanity ausgezeichnet.
Korruptionsvorwürfe und AmtsenthebungEdit
Fernando Collor de Mello, Präsident von Brasilien
- Marcello Laveniére (Präsident des Anwaltsordens von Brasilien)
- Barbosa Lima Sobrinho (Präsident des brasilianischen Presseverbandes)
1. September 1992 – 30. Dezember 1992
(3 Monate, 4 Wochen und 1 Tag)
Verurteilung durch den Bundessenat, für 8 Jahre untauglich
Schwere Verbrechen und Vergehen
- „Gemalte Gesichter“
- PC Farias Fall
Abstimmung zur Eröffnung des Amtsenthebungsverfahrens
Zustimmung
Abstimmung über die Suspendierung Collors vom Amt des Präsidenten
Collor vom Amt suspendiert, Itamar Franco wird amtierender Präsident
Abstimmung zur Wiederaufnahme des Amtsenthebungsverfahrens
Angenommen; Der Prozess wird wieder aufgenommen, trotz des Rücktritts von Collor
Abstimmung zur Abschaffung des politischen Rechts
76 „schuldig“
3 „nicht schuldig“
Verurteilt; Collor verliert für 8 Jahre seine politischen Rechte
Im Mai 1992 beschuldigte Fernando Collors Bruder Pedro Collor ihn, eine Bestechungsaktion seines Wahlkampfschatzmeisters Paulo César Farias geduldet zu haben. Die Bundespolizei und die Bundesstaatsanwaltschaft leiteten eine Untersuchung ein. Am 1. Juli 1992 wurde im Kongress ein paritätischer parlamentarischer Untersuchungsausschuss eingesetzt, der sich aus Senatoren und Mitgliedern der Abgeordnetenkammer zusammensetzte, um die Anschuldigungen zu untersuchen und die von der Polizei und der Bundesstaatsanwaltschaft aufgedeckten Beweise zu prüfen. Senator Amir Lando wurde zum Berichterstatter der Untersuchungskommission gewählt, deren Vorsitz der Kongressabgeordnete Benito Gama führte. Farias, Pedro Collor, Regierungsbeamte und andere wurden vorgeladen und mussten vor dem Ausschuss aussagen. Einige Wochen später, als die Ermittlungen voranschritten und unter Beschuss gerieten, bat Collor im nationalen Fernsehen um die Unterstützung der Bevölkerung, auf die Straße zu gehen und gegen die „Putschisten“ zu protestieren. Am 11. August 1992 protestierten Tausende von Studenten, die von der Nationalen Studentenvereinigung (União Nacional dos Estudantes – UNE) organisiert wurden, auf der Straße gegen Collor. Ihre Gesichter, die oft in einer Mischung aus den Farben der Flagge und Protestschwarz bemalt waren, führten dazu, dass sie „Caras-pintadas“ („bemalte Gesichter“) genannt wurden.
Am 26. August 1992 wurde die abschließende Untersuchung des Kongresses mit 16:5 Stimmen angenommen. Der Bericht kam zu dem Schluss, dass es Beweise dafür gab, dass Fernando Collor persönliche Ausgaben mit Geldern bezahlt hatte, die Paulo César Farias durch seine Einflussnahme gesammelt hatte.
Daraufhin reichten die Bürger Barbosa Lima Sobrinho und Marcelo Lavenère Machado, der damalige Präsident des brasilianischen Presseverbandes bzw. der damalige Präsident der brasilianischen Anwaltskammer, bei der Abgeordnetenkammer eine Petition ein, in der sie Collor förmlich beschuldigten, ein Verbrechen begangen zu haben (das brasilianische Äquivalent zu „hohen Verbrechen und Vergehen“, wie z. B. Machtmissbrauch), das nach den verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Bestimmungen ein Amtsenthebungsverfahren rechtfertigt. In Brasilien muss ein förmlicher Antrag auf Amtsenthebung des Präsidenten von einem oder mehreren Privatpersonen eingereicht werden, nicht von Unternehmen oder öffentlichen Einrichtungen.
Der förmliche Antrag, der am 1. September 1992 eingereicht wurde, leitete das Amtsenthebungsverfahren ein. Die Abgeordnetenkammer setzte am 3. September 1992 einen Sonderausschuss zur Prüfung des Amtsenthebungsantrags ein. Am 24. September 1992 stimmte der Ausschuss mit 32 Ja-Stimmen, einer Nein-Stimme und einer Enthaltung für die Annahme des Amtsenthebungsantrags und empfahl dem Plenum des Abgeordnetenhauses, die Anklage anzunehmen. Nach der brasilianischen Verfassung ist für das Amtsenthebungsverfahren eine Zweidrittelmehrheit der Abgeordnetenkammer erforderlich, damit die Anklage dem Senat vorgelegt werden kann. Am 29. September 1992 wurde Collor von der Abgeordnetenkammer angeklagt, wobei mehr als zwei Drittel der Mitglieder zustimmten. In der entscheidenden namentlichen Abstimmung stimmten 441 Abgeordnete für und 38 Abgeordnete gegen die Zulassung der Anklage.
Am 30. September 1992 wurde die Anklage formell von der Abgeordnetenkammer an den Senat übermittelt, und das Verfahren zur Amtsenthebung begann im Oberhaus. Der Senat setzte einen Ausschuß ein, der die Akte prüfen und feststellen sollte, ob alle rechtlichen Formalitäten eingehalten worden waren. Der Ausschuss legte seinen Bericht vor, in dem er feststellte, dass die Anklage in Übereinstimmung mit der Verfassung und den Gesetzen erhoben worden war, und schlug vor, dass sich der Senat zu einem Anklagegericht zusammensetzt, um das Verfahren gegen den Präsidenten durchzuführen. Am 1. Oktober 1992 wurde dieser Bericht im Plenum des Senats vorgestellt, und der gesamte Senat stimmte dafür, ihn anzunehmen und das Verfahren durchzuführen. An diesem Tag wurde der damalige Präsident des Bundesgerichtshofs, Richter Sydney Sanches , über die Eröffnung des Prozesses im Senat unterrichtet und übernahm den Vorsitz des Prozesses. Am 2. Oktober 1992 erhielt Collor eine förmliche Vorladung des brasilianischen Senats, in der ihm mitgeteilt wurde, dass der Senat den Bericht angenommen habe und er nun in einem Amtsenthebungsverfahren angeklagt sei. Gemäß der brasilianischen Verfassung wurden Collors präsidiale Befugnisse nach Erhalt dieser Vorladung für 180 Tage ausgesetzt, und Vizepräsident Itamar Franco übernahm das Amt des Präsidenten. Der Senat sandte auch eine offizielle Mitteilung an das Büro des Vizepräsidenten, um ihn förmlich von der Suspendierung des Präsidenten in Kenntnis zu setzen und ihm mitzuteilen, dass er nun der amtierende Präsident sei.
Ende Dezember war es offensichtlich, dass Collor verurteilt und vom Senat seines Amtes enthoben werden würde. In der Hoffnung, dies noch abwenden zu können, trat Collor am 29. Dezember 1992, dem letzten Tag des Verfahrens, zurück. Collors Rücktrittsschreiben wurde von seinem Anwalt im Plenum des Senats verlesen, und das Amtsenthebungsverfahren wurde vertagt, so dass der Kongress zu einer gemeinsamen Sitzung zusammentreten konnte, um zunächst den Rücktritt förmlich zur Kenntnis zu nehmen und das Amt des Präsidenten für vakant zu erklären und dann Franco zu vereidigen.
Nach der Amtseinführung Francos jedoch tagte der Senat wieder als Amtsenthebungsgericht unter Vorsitz des Präsidenten des Obersten Gerichtshofs. Collors Anwälte argumentierten, dass das Amtsenthebungsverfahren nach Collors Rücktritt nicht fortgesetzt werden könne und ohne Entscheidung in der Sache eingestellt werden sollte. Die Anwälte, die für die Absetzung Collors plädierten, sprachen sich hingegen für eine Fortsetzung des Verfahrens aus, um festzustellen, ob der Angeklagte mit der verfassungsmäßigen Strafe der Suspendierung der politischen Rechte für acht Jahre belegt werden sollte. Der Senat stimmte für die Fortsetzung des Prozesses. Der Senat entschied, dass die mögliche Strafe der Amtsenthebung zwar hinfällig geworden sei, die Feststellung der Schuld oder Unschuld des ehemaligen Präsidenten aber weiterhin relevant sei, da eine Verurteilung wegen eines Amtsenthebungsverfahrens ein achtjähriges Verbot der Ausübung öffentlicher Ämter nach sich ziehen würde. Der Senat stellte fest, dass der Angeklagte, da das Verfahren bereits begonnen hatte, sein Recht auf Rücktritt vom Präsidentenamt nicht als Mittel zur Vermeidung eines Urteils nutzen konnte.
In den frühen Morgenstunden des 30. Dezember 1992 befand der Senat den ehemaligen Präsidenten mit der erforderlichen Zweidrittelmehrheit der Anklagen für schuldig. Von den 81 Mitgliedern des Senats nahmen 79 an der Schlussabstimmung teil: 76 Senatoren stimmten für eine Verurteilung des ehemaligen Präsidenten, 3 stimmten für einen Freispruch. Die Strafe der Amtsenthebung wurde nicht verhängt, da Collor bereits zurückgetreten war, aber als Folge seiner Verurteilung verbot der Senat Collor für acht Jahre die Ausübung eines öffentlichen Amtes. Nach der Abstimmung gab der Senat eine förmliche schriftliche Stellungnahme ab, in der die sich aus dem Urteil ergebenden Schlussfolgerungen und Anordnungen zusammengefasst wurden, wie es das brasilianische Recht verlangt. Das förmliche schriftliche Urteil des Senats über das Amtsenthebungsverfahren, das die Verurteilung des ehemaligen Präsidenten und den Ausschluss von öffentlichen Ämtern für acht Jahre enthielt und am 30. Dezember 1992 vom Präsidenten des Obersten Gerichtshofs und von den Senatoren unterzeichnet wurde, wurde am 31. Dezember 1992 im Diário Oficial da União (Amtsblatt der brasilianischen Bundesregierung) veröffentlicht.
1993 focht Collor vor dem Obersten Gerichtshof Brasiliens die Entscheidung des Senats an, das Verfahren nach seinem Rücktritt fortzusetzen, aber der Oberste Gerichtshof erklärte das Vorgehen des Senats für gültig.
1994 verhandelte der Oberste Gerichtshof über die ordentliche strafrechtliche Anklage im Zusammenhang mit der Korruptionsaffäre Farias; die ordentliche strafrechtliche Anklage wurde von der brasilianischen Bundesstaatsanwaltschaft (Ministério Público Federal) erhoben. Der Oberste Gerichtshof war nach der brasilianischen Verfassung ursprünglich zuständig, da Collor einer der Angeklagten war und die Anklage sich auf Verbrechen bezog, die von einem Präsidenten während seiner Amtszeit begangen wurden. Im Falle einer Verurteilung drohte dem ehemaligen Präsidenten eine Gefängnisstrafe. Collor wurde jedoch für nicht schuldig befunden. Der Bundesgerichtshof verwarf die Korruptionsvorwürfe gegen ihn wegen eines Formfehlers, da es keine Beweise für eine Verbindung zwischen Collor und Farias‘ Einflussnahme gab. Ein wichtiges Beweisstück, der Computer von Paulo César Farias, wurde für unzulässig erklärt, da er bei einer illegalen Polizeidurchsuchung ohne Durchsuchungsbefehl beschafft worden war. Andere Beweise, die nur aufgrund der Informationen aus den auf Farias‘ Computer gespeicherten Dateien gewonnen wurden, wurden ebenfalls für ungültig erklärt, da sich die Collor-Verteidigung vor dem brasilianischen Obersten Gerichtshof erfolgreich auf die Doktrin der Früchte des giftigen Baumes berief. Beweise, die nur aufgrund der illegal beschafften Informationen erlangt wurden, wurden ebenfalls aus dem Protokoll gestrichen.
Nach seinem Freispruch im Strafprozess versuchte Collor erneut, die vom Senat verhängte Suspendierung seiner politischen Rechte aufzuheben, ohne Erfolg, da der Oberste Gerichtshof entschied, dass das Gerichtsverfahren über die gewöhnlichen strafrechtlichen Anklagen und das politische Verfahren über die Anklage der Amtsenthebung unabhängige Sphären sind. Collor erlangte seine politischen Rechte daher erst im Jahr 2000 wieder, nachdem die vom brasilianischen Senat verhängte achtjährige Disqualifikation abgelaufen war.
Collors Version des AmtsenthebungsverfahrensBearbeiten
Mehrere Jahre lang unterhielt Collor nach seiner Amtsenthebung eine Website, die inzwischen vom Netz genommen wurde. Auf der ehemaligen Website wurde über die Ereignisse im Zusammenhang mit den Korruptionsvorwürfen berichtet: „Nach zweieinhalb Jahren der intensivsten Ermittlungen in der brasilianischen Geschichte erklärte ihn der Oberste Gerichtshof Brasiliens für unschuldig in allen Punkten. Heute ist er der einzige Politiker in Brasilien, dessen Unschuldsvermutung durch eine Untersuchung aller Interessengruppen und Sektoren der Oppositionsregierung offiziell bestätigt wurde. Außerdem hat Präsident Fernando Collor das ursprüngliche Dokument zur Genehmigung der Untersuchung unterzeichnet.“