Das Erbe des chinesischen Hukou-Systems lässt sich bis in die vordynastische Zeit zurückverfolgen, also bis ins 21. Jahrhundert vor Christus. Jh. v. Chr. zurückverfolgt werden. In seinen frühen Formen diente das Haushaltsregistrierungssystem in erster Linie der Besteuerung und Wehrpflicht sowie der Regelung der Migration. Zwei frühe Modelle des Hukou-Systems waren das xiangsui-System und das baojia-System. Das xiangsui-System, das unter der westlichen Zhou-Dynastie (ca. 11.-8. Jahrhundert v. Chr.) eingeführt wurde, diente als Methode zur Organisation und Kategorisierung von städtischem und ländlichem Land. Die Funktion des baojia-Systems, das von Lord Shang Yang im 4. Jahrhundert v. Chr. propagiert wurde, bestand darin, ein System der Verantwortlichkeit innerhalb von Gruppen von Bürgern zu schaffen: Wenn eine Person innerhalb der Gruppe gegen die strengen Regeln verstieß, mussten alle Mitglieder der Gruppe darunter leiden. Diese Struktur wurde später während der Qin-Dynastie (221-207 v. Chr.) für die Zwecke der Besteuerung, Bevölkerungskontrolle und Wehrpflicht genutzt und erweitert.
Nach der Untersuchung von Hukou in Wenxian Tongkao, die 1317 veröffentlicht wurde, gab es während der Zhou-Dynastie einen Minister für Bevölkerungsmanagement namens Simin (chinesisch: 司民), der für die Erfassung von Geburten, Todesfällen, Auswanderungen und Einwanderungen zuständig war. In den Riten der Zhou-Dynastie wird erwähnt, dass drei Kopien der Dokumente an verschiedenen Orten aufbewahrt wurden. Die Verwaltungsgliederung in der Zhou-Dynastie richtete sich nach der Entfernung zur Landeshauptstadt. Die oberste Abteilung, die der Hauptstadt am nächsten lag, hieß Dubi (chinesisch: 都鄙), die obersten Abteilungen in weiter entfernten Gebieten hießen Xiang (chinesisch: 鄉) und Sui (chinesisch: 遂). Die Familien waren nach dem Baojia-System organisiert.
Guan Zhong, Premierminister des Qi-Staates im 7. Jahrhundert v. Chr., erließ für die verschiedenen Gebiete unterschiedliche Steuer- und Wehrpflichtbestimmungen. Außerdem verbot Guan Zhong die Einwanderung, die Auswanderung und die Trennung von Familien ohne Erlaubnis. Im Buch des Herrn Shang beschrieb Shang Yang auch seine Politik zur Beschränkung der Ein- und Auswanderung.
Xiao He, der erste Kanzler der Han-Dynastie, fügte das Kapitel des Hu (chinesisch: 户律, „Haushaltsgesetzbuch“) als eines der neun grundlegenden Gesetzbücher der Han (chinesisch: 九章律) hinzu und führte das Hukou-System als Grundlage für Steuereinnahmen und Wehrpflicht ein.
Die erste formelle Kodifizierung des Hukou-Systems erfolgte am Ende der Qing-Dynastie (1644-1912) mit dem Huji-Gesetz von 1911. Obwohl dieses Gesetz nominell Freizügigkeit vorsah, war eine Registrierung der Personen bei der Regierung erforderlich, und die Regierung nutzte es zur Verfolgung kommunistischer Kräfte und als Grundlage für die Besteuerung zur Finanzierung von Kriegen. Das Gesetz erweiterte auch das baojia-System und sollte ein Gefühl der Stabilität schaffen.
In der Zeit nach dem Fall der Qing-Dynastie wurde China von verschiedenen Akteuren regiert, von denen jeder ein System zur Identifizierung von Haushalten oder Personen einsetzte. Während der japanischen Besatzung nutzten die Japaner ein System zur Identifizierung der von ihnen beherrschten Personen und zur Finanzierung ihrer Kriegsanstrengungen. In ähnlicher Weise nutzte die Kuomintang das System, um die Aktivitäten ihrer Gegner, der Kommunistischen Partei Chinas, zu überwachen, und die Kommunistische Partei Chinas verwendete ihrerseits ein System namens lianbao, das Familien in Fünfergruppen zusammenfasste, um die Verfolgung zu erleichtern und Konterrevolutionäre zu behindern.
1949-1978: Maoistische ÄraBearbeiten
Zum Zeitpunkt ihrer Gründung im Jahr 1949 war die Volksrepublik China ein landwirtschaftlich geprägtes Land. Etwa 89 % der Bürger lebten auf dem Land – etwa 484 Millionen Menschen auf dem Land und etwa 58 Millionen in der Stadt. Mit den zunehmenden Industrialisierungsbemühungen strömten jedoch immer mehr Landbewohner auf der Suche nach besseren wirtschaftlichen Möglichkeiten in die Städte: Zwischen 1957 und 1960 stieg die Zahl der städtischen Arbeitskräfte um 90,9 %.
Ein Hauptziel des von der Zentralregierung eingeführten Hukou-Systems bestand also darin, die Abwanderung von Ressourcen aus dem Agrarsektor zu kontrollieren. Die Instabilität und die hohe Abwanderungsrate, die die Jahre nach der Staatsgründung kennzeichneten, behinderten die Pläne der Zentralregierung für Gesellschaft und Wirtschaft. Obwohl das Hukou-System in seiner heutigen Form erst 1958 offiziell eingeführt wurde, waren die Jahre vor seiner Einführung durch die zunehmenden Bemühungen der Kommunistischen Partei Chinas gekennzeichnet, die Kontrolle über die Bevölkerung zu erlangen. Im Jahr 1950 veröffentlichte der Minister für öffentliche Sicherheit, Luo Reiqing, eine Erklärung, in der er seine Vorstellungen von der Einführung des Hukou-Systems in der neuen Ära darlegte. Bis 1954 wurden die Bürger auf dem Land und in der Stadt beim Staat registriert, und es wurden bereits strenge Vorschriften für die Umwandlung des Hukou-Status erlassen. Diese verlangten, dass die Antragsteller Papiere vorlegen mussten, die eine Beschäftigung, die Aufnahme an einer Universität oder unmittelbare familiäre Beziehungen in der Stadt belegten, um in Frage zu kommen. Im März desselben Jahres erließen das Innen- und das Arbeitsministerium die Gemeinsame Richtlinie zur Kontrolle des blinden Zustroms von Bauern in die Städte, in der verkündet wurde, dass fortan die Beschäftigung von Landarbeitern in städtischen Unternehmen vollständig von den örtlichen Arbeitsämtern kontrolliert werden sollte.
Am 9. Januar 1958 wurde die Hukou-Registrierungsverordnung der Volksrepublik China unterzeichnet. Diese teilte die Bevölkerung in nongmin, mit einem landwirtschaftlichen hukou, und shimin, mit einem nicht-landwirtschaftlichen hukou, ein und gruppierte alle Bürger nach Ortschaften. Der entscheidende Unterschied lag jedoch in der Unterscheidung zwischen landwirtschaftlichem und nicht-landwirtschaftlichem Hukou-Status. Da die Zentralregierung der Industrialisierung Vorrang einräumte, begünstigten die an den Hukou-Status gekoppelten staatlichen Wohlfahrtsprogramme vor allem die Stadtbewohner; Inhaber von landwirtschaftlichen Hukous hatten keinen Zugang zu diesen Leistungen und waren mit minderwertigen Wohlfahrtsmaßnahmen konfrontiert. Darüber hinaus war die Übertragung des Hukou-Status stark eingeschränkt, wobei die offiziellen Quoten bei 0,15-0,2 % pro Jahr und die tatsächlichen Umwandlungsraten bei etwa 1,5 % lagen. In den folgenden Jahren wurde die Kontrolle der Regierung über den Personenverkehr ausgeweitet. Im Jahr 1964 wurde die Zuwanderung in Großstädte, insbesondere in Peking und Schanghai, stärker eingeschränkt, und 1977 wurden diese Vorschriften weiter verschärft. Während dieser Zeit wurde das Hukou-System als Instrument der Kommandowirtschaft eingesetzt und half der Zentralregierung bei der Umsetzung ihres Plans zur Industrialisierung der Nation.
1978 – heute: Post-MaoEdit
Von der Gründung der Volksrepublik China bis zum Tod des Vorsitzenden Mao im Jahr 1976 verschärfte die Zentralregierung ihre Kontrolle über die Migration, und ab 1978 wurde die Freizügigkeit innerhalb des Landes vollständig von der Regierung kontrolliert. Da es praktisch unmöglich war, „außerhalb des Systems“ zu leben, wurde fast die gesamte Freizügigkeit staatlich gefördert.
Mit der Machtübernahme durch Deng Xiaoping im Jahr 1978 wurden jedoch Reformen eingeleitet, die die Ungleichheit zwischen landwirtschaftlichen und nicht-landwirtschaftlichen Hukou-Besitzern allmählich etwas abbauten. Die Beschränkungen für die Abwanderung aus ländlichen Gebieten in kleinere Städte wurden gelockert, obwohl die Abwanderung in Großstädte wie Peking und Tianjin immer noch stark reglementiert ist. Außerdem wurde den lokalen Regierungen mehr Autonomie bei der Festlegung von Quoten und Kriterien für die Umwandlung des hukou-Status eingeräumt. Es wurden Gesetze erlassen, die es Wanderarbeitern ermöglichen, eine befristete Aufenthaltsgenehmigung zu erhalten, auch wenn sie damit nicht dieselben Vergünstigungen in Anspruch nehmen können wie Stadtbewohner. Da das Leben außerhalb des Systems heute jedoch viel praktischer ist als früher, erhalten viele Wanderarbeiter keine befristete Aufenthaltsgenehmigung – vor allem, weil sie nicht über die nötigen Mittel oder konkrete Arbeitsangebote verfügen – und laufen so Gefahr, aufs Land zurückkehren zu müssen. Und 2014 kündigte die Zentralregierung eine Reform an, die unter anderem die Unterscheidung zwischen landwirtschaftlichem und nicht-landwirtschaftlichem Hukou-Status aufhob.
Auswirkungen auf die LandbevölkerungEdit
Im Rahmen des 1958 von der Zentralregierung eingeführten Hukou-Systems erhielten Inhaber des nicht-landwirtschaftlichen Hukou-Status Rationskarten für Dinge des täglichen Bedarfs, darunter Lebensmittel und Textilien, während die Landbewohner gezwungen waren, alles selbst zu produzieren. Während der Staat in der Stadt Wohnraum zur Verfügung stellte, musste der Einzelne sein eigenes Haus bauen. Der Staat investierte in die Bildung, vermittelte Arbeitsplätze und sorgte für die Altersversorgung der Stadtbewohner, während er für die Landbewohner keine dieser Leistungen erbrachte. Durch diese Ungleichheiten war die Landbevölkerung stark benachteiligt, und Tragödien wie die Hungersnot während des Großen Sprungs nach vorn trafen vor allem die chinesischen Landbewohner.
Die Hungersnot überlebenBearbeiten
Während der Großen Chinesischen Hungersnot von 1958 bis 1962 konnte der Besitz eines städtischen gegenüber einem ländlichen hukou den Unterschied zwischen Leben und Tod bedeuten. In dieser Zeit wurden fast alle der rund 600 Millionen Hukou-Bewohner auf dem Lande in dörflichen Gemeinschaftsbetrieben kollektiviert, wo ihre landwirtschaftliche Produktion – nach Abzug der staatlichen Steuern – ihre einzige Nahrungsquelle darstellte. Aufgrund der institutionalisierten Übertreibung der Produktionszahlen durch die lokalen kommunistischen Führer und des massiven Produktionsrückgangs beschlagnahmten die staatlichen Steuern in jenen Jahren fast alle Lebensmittel in vielen ländlichen Gemeinden, was zu einer Massenverhungerung und dem Tod von mehr als 65 Millionen Chinesen führte.
Die 100 Millionen städtischen hukou-Bewohner wurden jedoch durch feste, von der Zentralregierung festgelegte Lebensmittelrationen ernährt, die zeitweise auf durchschnittlich 1500 Kalorien pro Tag zurückgingen, aber dennoch das Überleben für fast alle während der Hungersnot ermöglichten. Schätzungsweise 95 % oder mehr aller Todesfälle ereigneten sich unter den ländlichen Hukou-Besitzern. Durch die interne Unterdrückung der Nachrichten war vielen Stadtbewohnern gar nicht bewusst, dass es auf dem Lande zu einem Massensterben kam. Dies war wichtig, um eine organisierte Opposition gegen Maos Politik zu verhindern.
Nach 1978Bearbeiten
Während Chinas Übergang vom Staatssozialismus zum Marktsozialismus (1978-2001) arbeiteten die Migranten, von denen die meisten Frauen waren, in den neu geschaffenen Exportzonen in den Vororten der Städte unter minderwertigen Arbeitsbedingungen. Die Mobilität der Wanderarbeiter war eingeschränkt, so dass sie gezwungen waren, ein prekäres Leben in Firmenwohnheimen oder Barackensiedlungen zu führen, wo sie missbräuchlicher Behandlung ausgesetzt waren.
Die Auswirkungen des Hukou-Systems auf die Wanderarbeiter wurden in den 1980er Jahren immer gravierender, nachdem Hunderte von Millionen aus staatlichen Unternehmen und Genossenschaften vertrieben worden waren. Seit den 1980er Jahren leben schätzungsweise 200 Millionen Chinesen außerhalb ihrer offiziell registrierten Gebiete und haben einen weitaus geringeren Anspruch auf Bildung und staatliche Dienstleistungen, so dass sie in vielerlei Hinsicht unter ähnlichen Bedingungen leben wie illegale Einwanderer oder Schwarze, die in „weißen“ Gebieten unter der Apartheid leben. Die Millionen von Bauern, die ihr Land verlassen haben, bleiben am Rande der städtischen Gesellschaft gefangen. Sie werden häufig für die steigende Kriminalität und Arbeitslosigkeit verantwortlich gemacht, und unter dem Druck ihrer Bürger haben die Stadtverwaltungen diskriminierende Vorschriften erlassen. So dürfen beispielsweise die Kinder von Landarbeitern (chinesisch: 农民工; pinyin: nóngmín gōng) nicht in die städtischen Schulen aufgenommen werden und müssen sogar bei ihren Großeltern oder anderen Verwandten wohnen, um die Schule in ihrer Heimatstadt zu besuchen. Sie werden gemeinhin als „Heimkinder“ bezeichnet. Chinesischen Forschern zufolge gibt es rund 130 Millionen solcher Heimkinder, die ohne ihre Eltern leben.
Da Landarbeiter ihre Arbeitskraft in den städtischen Gebieten zur Verfügung stellen, die auch von den entsprechenden Steuern profitieren, während ihre Familien öffentliche Dienstleistungen in den ländlichen Gebieten in Anspruch nehmen (z. B. Schulen für ihre Kinder, Gesundheitsversorgung für ältere Menschen), führt das System zu einem Wohlstandstransfer von den ärmeren Regionen auf der Ebene des öffentlichen Sektors zu den reicheren städtischen Regionen. Familieninterne Zahlungen der erwerbsfähigen Mitglieder an ihre Verwandten in den ländlichen Gebieten wirken dem bis zu einem gewissen Grad entgegen.
Wanderarbeiter in den StädtenBearbeiten
Mit der Lockerung der Migrationsbeschränkungen in den 1980er Jahren kam es zu einem großen Zustrom von Landbewohnern, die in den Städten bessere Chancen suchten. Diese Wanderarbeiter sahen sich jedoch bei ihrem Streben nach finanzieller Sicherheit mit einer Reihe von Herausforderungen konfrontiert. Stadtbewohner hatten Vorrang vor Wanderarbeitern, wenn es um Beschäftigungsmöglichkeiten ging, und wenn Wanderarbeiter einen Arbeitsplatz fanden, handelte es sich in der Regel um Stellen mit geringem Wachstumspotenzial. Während städtische Arbeitnehmer durch Beschäftigungsbeihilfen und Gesetze unterstützt wurden, die sie im Falle von Streitigkeiten gegenüber ihren Arbeitgebern begünstigten, hatten Hukou-Inhaber auf dem Land keinen derartigen Schutz. Und da die Leistung der städtischen Beamten auf der Grundlage des Wohlstands der Einwohner und der lokalen Wirtschaft bewertet wurde, hatten sie wenig Anreiz, die Lebensqualität von Wanderarbeitern zu verbessern.
Im Jahr 2008 verabschiedete die Zentralregierung das Arbeitsvertragsgesetz, das den gleichberechtigten Zugang zu Arbeitsplätzen garantierte, einen Mindestlohn festlegte und von den Arbeitgebern verlangte, Vollzeitbeschäftigten Verträge mit Beschäftigungsleistungen zu bieten. Eine Studie aus dem Jahr 2010 ergab jedoch, dass Arbeiter auf dem Land 40 % weniger verdienen als in der Stadt, und nur 16 % erhalten Sozialleistungen. Auch die Arbeitsrechte von Wanderarbeitern werden häufig verletzt – sie arbeiten übermäßig lange unter schlechten Bedingungen und werden physisch und psychisch schikaniert.
Wanderarbeiter sind auch unverhältnismäßig stark von Lohnrückständen betroffen, die entstehen, wenn Arbeitgeber ihre Mitarbeiter entweder nicht rechtzeitig oder nicht vollständig bezahlen. Obwohl solche Vorfälle technisch gesehen illegal sind und mit sieben Jahren Gefängnis bestraft werden können, gibt es immer noch Lohnrückstände, und Arbeitsverträge und Renten können missachtet werden. In einer Ende der 1990er Jahre durchgeführten Studie wurde festgestellt, dass 46 % der Wanderarbeitnehmer drei oder mehr Monatslöhne ausstehen, und einige Arbeitnehmer hatten seit einem Jahrzehnt keinen Lohn mehr erhalten. Glücklicherweise ist die Häufigkeit von Lohnrückständen in den letzten Jahrzehnten zurückgegangen, und in einer von 2006 bis 2009 durchgeführten Studie wurde festgestellt, dass 8 % der Wanderarbeiter Lohnrückstände hatten.
Kinder von WanderarbeiternBearbeiten
Nach Maos Tod im Jahr 1976 kam es zu Wirtschaftsreformen, die einen Nachfrageschub auf dem Arbeitsmarkt verursachten. Die Landbewohner eilten herbei, um diese Lücke zu füllen, aber ohne die Unterstützung der auf dem Hukou-Status basierenden staatlichen Sozialprogramme waren viele von ihnen gezwungen, ihre Familien zurückzulassen. Das Wirtschaftswachstum hat über die Jahre hinweg für eine hohe Nachfrage nach Arbeitskräften in den Städten gesorgt, die weiterhin von Wanderarbeitern gedeckt wird. Im Jahr 2000 ergab die fünfte nationale Volkszählung, dass 22,9 Millionen Kinder im Alter von 0-14 Jahren ohne einen oder beide Elternteile lebten. Im Jahr 2010 war diese Zahl auf 61 Millionen angestiegen, was 37,7 % der Kinder auf dem Land und 21,88 % aller chinesischen Kinder entspricht. Diese Kinder werden in der Regel von ihrem verbliebenen Elternteil und/oder ihren Großeltern betreut, und obwohl die Einschulungsquote bei den zurückgebliebenen Kindern bei 96 % liegt, sind sie anfällig für eine Reihe von Entwicklungsproblemen. Kinder, die zurückgelassen werden, widersetzen sich eher Autoritäten und haben Probleme, mit Gleichaltrigen zu interagieren; sie zeigen eher ungesunde Verhaltensweisen wie Verzicht auf das Frühstück und Rauchen und haben eine höhere Wahrscheinlichkeit, psychische Probleme wie Einsamkeit und Depressionen zu entwickeln. Und obwohl Kinder, die zurückgelassen werden, aufgrund der erweiterten finanziellen Möglichkeiten ihrer Eltern größere akademische Chancen haben, stehen sie oft auch unter größerem Leistungsdruck und sind daher anfälliger für schulischen Stress.
Kinder von Landarbeitern, die mit ihren Eltern auswandern, stehen ebenfalls vor Herausforderungen. Ohne einen lokalen, nicht-landwirtschaftlichen hukou haben Wanderarbeiterkinder nur begrenzten Zugang zur öffentlichen sozialen Infrastruktur. So sind beispielsweise die Bildungschancen städtischer Schüler weitaus besser als die ihrer Pendants mit Migrationshintergrund. Die Zentralregierung reformierte das Bildungssystem 1986 und dann erneut 1993 und räumte den lokalen Regierungen mehr Autonomie bei der Regulierung ihres Bildungssystems ein. Begrenzter Raum und der Wunsch, lokale Interessen zu schützen, veranlassten die lokalen Regierungen dazu, Migrantenkinder nicht in ihren öffentlichen Schulen einzuschreiben. Da die Zentralregierung die öffentlichen Schulen auf der Grundlage der Einschreibequoten von Kindern mit lokalen Hukous subventionierte, mussten Migrantenkinder außerdem höhere Gebühren zahlen, wenn sie die Schule besuchen wollten. Folglich entscheiden sich viele Migrantenfamilien dafür, ihre Kinder auf Privatschulen zu schicken, die sich speziell an Migranten richten. Um die Einschreibe- und Teilnahmegebühren zu senken, müssen diese Einrichtungen jedoch Ausgaben in anderen Bereichen kürzen, was zu einer geringeren Qualität der Bildung führt. Die Schuleinrichtungen sind oft in schlechtem Zustand, und viele Lehrer sind unqualifiziert.
In den folgenden Jahren hat die Zentralregierung eine Reihe von Reformen durchgeführt, die jedoch nur begrenzte Auswirkungen hatten. Im Jahr 2001 erklärte sie, dass die öffentlichen Schulen die primäre Form der Bildung für die Kinder des Landes sein sollten, legte aber nicht fest, wie sie die Schulen bei der Aufnahme von mehr Migrantenkindern finanziell unterstützen würde, was kaum zu Veränderungen führte. In ähnlicher Weise forderte die Regierung 2003 niedrigere Schulgebühren für Migrantenkinder, legte aber auch hier nicht im Einzelnen dar, wie sie die Schulen bei der Finanzierung unterstützen wollte. Und 2006 schuf die Regierung das neue Gesetz über die Schulpflicht, das gleiche Rechte auf Bildung festschrieb und die Verantwortung für die Einschulung von Migrantenkindern an die Provinzregierungen abtrat. Doch auch dies führte nicht zu einer Verbesserung der Situation von Migrantenkindern. Schüler mit nicht ortsansässigem Hukou mussten überhöhte Aufnahmegebühren von 3.000 bis 5.000 Yuan zahlen – bei einem durchschnittlichen jährlichen Haushaltseinkommen von 10.000 Yuan – und müssen die Nationale Hochschulaufnahmeprüfung (Gaokao) an ihrem Hukou-Ort ablegen, wo es oft schwieriger ist, eine Hochschule zu besuchen. Seit 2012 haben einige Regionen damit begonnen, die Anforderungen zu lockern und einigen Kindern von Migranten zu erlauben, die College-Aufnahmeprüfung in der Region abzulegen. Im Jahr 2016 ist die Politik in Guangdong am lockersten. Ein Migrantenkind kann die Aufnahmeprüfung in Guangdong ablegen, wenn es drei Jahre lang die Highschool in der Provinz besucht hat und wenn die Eltern einen legalen Arbeitsplatz haben und drei Jahre lang in die Sozialversicherung in der Provinz eingezahlt haben.
Die Schwierigkeiten, mit denen Migrantenkinder konfrontiert sind, führen dazu, dass viele von ihnen die Schule abbrechen, was besonders häufig in den mittleren Schuljahren der Fall ist: 2010 besuchten nur 30 % der Migrantenkinder eine weiterführende Schule. Migrantenkinder haben auch überproportional häufig mit psychischen Problemen zu kämpfen – 36 % gegenüber 22 % der einheimischen Hukou-Kinder – und 70 % leiden unter Schulangst. Sie sind häufig mit Stigmatisierung und Diskriminierung konfrontiert, weil sie sich anders kleiden und sprechen, und haben Schwierigkeiten, mit anderen Schülern zu interagieren.
Auswirkungen auf ältere Menschen auf dem LandEdit
Die Massenabwanderung von Landbewohnern auf der Suche nach Arbeit hat nicht nur Auswirkungen auf die Kinder von Wanderarbeitern, sondern auch auf die zurückgelassenen älteren Menschen. Mit der Einführung der Ein-Kind-Politik in den 1970er Jahren hat sich das Durchschnittsalter in China nach oben verschoben: 82 % der Wanderarbeiter waren im Jahr 2000 zwischen 15 und 44 Jahre alt. Dies hat den traditionellen Brauch der kindlichen Pietät in Frage gestellt, und während städtische Arbeitnehmer im Ruhestand durch staatliche Rentenprogramme unterstützt werden, müssen sich Landarbeiter auf sich selbst und ihre Familien verlassen. Es hat den Anschein, dass die Auswirkungen der Migration auf die zurückbleibenden älteren Menschen nicht eindeutig sind: Während Eltern von Wanderarbeiterkindern finanziell oft besser gestellt sind und mit ihrer wirtschaftlichen Situation zufrieden sind, geben sie auch tendenziell eine geringere Lebenszufriedenheit an als ältere Menschen ohne Wanderarbeiterkinder. Wie bei den Kindern von Wanderarbeitern sind auch bei den Eltern psychische Probleme wie Depressionen und Einsamkeit bekannt, und diejenigen, die sich um ihre Enkelkinder kümmern, können sich durch diese Verantwortung belastet fühlen.
ReformBearbeiten
In den letzten Jahrzehnten seit der Wirtschaftsreform von 1978 hat der Staat der Volksrepublik China Schritte zur Reform des Hukou-Systems unternommen, indem er eine Vielzahl von Reformmaßnahmen umgesetzt hat. Die Jahre 1979 bis 1991 können als die erste Reformperiode bezeichnet werden. Im Oktober 1984 erließ der Staat ein Dokument mit dem Titel „A Document on the Issue of Peasants Settling Down in Cities“ (Dokument über die Frage der Ansiedlung von Bauern in den Städten), in dem die Kommunalverwaltungen aufgefordert wurden, ländliche Migranten als Teil der städtischen Bevölkerung zu integrieren und ihnen die Möglichkeit zu geben, sich in ihren Migrantenstädten zu registrieren. Im Jahr 1985 führte der Staat auch eine Politik mit der Bezeichnung „Interim Provisions on the Management of Transient Population in Cities“ (Vorläufige Bestimmungen zum Umgang mit der Wanderungsbevölkerung in Städten) ein, die es Landmigranten erlaubte, in ihren Wanderungsstädten zu bleiben, auch wenn sie weder ihren hukou-Status geändert hatten noch zu ihrem ursprünglichen Wohnsitz auf dem Land zurückgekehrt waren. Im selben Jahr veröffentlichte der Staat auch ein Dokument mit dem Titel „The Regulations on Resident Identity Card“, das es Landmigranten ermöglichte, in den Städten zu arbeiten, auch wenn sie keinen städtischen Personalausweis besaßen. In der Folge dieser Maßnahmen kam es jedoch nicht nur zu einer 30 Millionen umfassenden Land-Stadt-Migration, sondern auch zu dem Phänomen, dass viele gefälschte Stadtausweise an Landbewohner verkauft wurden, um städtische Vorteile zu erlangen. Dies veranlasste den Staat 1989 zur Umsetzung einer weiteren Politik, der „Bekanntmachung zur strikten Kontrolle des übermäßigen Wachstums der Urbanisierung“, um die Land-Stadt-Migration zu regulieren. Im Rahmen dieser Politik wurden die Landflüchtigen erneut überwacht.
Die Jahre 1992-2013 können als die zweite Hukou-Reformperiode bezeichnet werden. Es gab verschiedene Arten von Reformen, die vom Staat durchgeführt wurden. In den späten 1980er Jahren wurde ein „lan yin“ oder „blauer Stempel“ hukou für diejenigen eingeführt, die über berufliche Fähigkeiten und/oder die Fähigkeit verfügten, in bestimmten Städten (in der Regel in Großstädten wie Shanghai) Investitionen zu tätigen (mindestens 100 Millionen Renminbi Yuan), die es ihnen ermöglichten, in der Stadt zu leben und städtische Sozialleistungen in Anspruch zu nehmen. Dieses „Hukou mit blauem Stempel“ wurde 1999 auch von vielen anderen Großstädten (darunter Nanjing, Tianjin, Guangzhou und Shenzhen) eingeführt. Die zweite Art wurde nicht in Großstädten, sondern in bestimmten ausgewählten Städten und Kleinstädten angewandt. Im Jahr 1997 führte der Staat eine Politik ein, die denjenigen Landmigranten, die in den neu angesiedelten Städten und Kleinstädten einen festen Arbeitsplatz hatten, ein städtisches hukou gewährte. Gemäß zwei Regierungsdokumenten aus dem Jahr 1997, dem „Pilotprogramm zur Reform des Hukou-Systems in Kleinstädten“ und den „Anweisungen zur Verbesserung der Verwaltung des ländlichen Hukou-Systems“, konnten sich ländliche Wanderarbeiter in bestimmten Kleinstädten als ständige Einwohner mit gleichem Zugang zu städtischen Privilegien anmelden. Diese Politik wurde dann 2012 mit dem staatlichen Dokument „Notice on Actively Yet Prudently Pushing Forward the Reform of Hukou System Management“ offiziell gemacht. Darüber hinaus erlaubte der Staat 1999 weiteren Personengruppen, städtisches Hukou zu erhalten, darunter Kindern, deren Eltern städtisches Hukou hatten, und älteren Menschen, deren Kinder städtisches Hukou erhalten hatten. Die dritte Art von Hukou wurde in den Sonderwirtschaftszonen und Bezirken angewandt, die speziell für wirtschaftliches Wachstum eingerichtet wurden (wie Shenzhen). Im Jahr 1992 gestattete der Staat allen in den Sonderwirtschaftszonen und -bezirken lebenden Menschen, zwei Hukous zu führen: ihren ursprünglichen Hukou und einen weiteren Hukou, der mit ihrer Tätigkeit in den Sonderwirtschaftszonen und -bezirken zusammenhängt. Diese Politik erleichterte den Migranten aus dem ländlichen Raum den Zugang zu den verschiedenen städtischen Möglichkeiten in den Sonderzonen und Bezirken. Im Jahr 2003 veröffentlichte der Staat jedoch die „Administrative Permit Laws“, die Migranten auf dem Land wieder an ihren ursprünglichen Wohnsitz in den ländlichen Gebieten zurückschickten. Im Rahmen dieser Politik wurden die Lebenschancen von Landmigranten erneut durch ihren Hukou-Status bestimmt.
Die dritte Reformperiode begann 2014, als der Staat im März den „Nationalen Urbanisierungsplan neuen Typs (2014-2020)“ veröffentlichte und umsetzte, um verschiedene Probleme anzugehen, die sich aus Chinas schnellem Urbanisierungsprozess ergeben. Der Plan zielt beispielsweise darauf ab, die 17,3 %ige Kluft zwischen Stadtbewohnern, die in Städten leben, aber keinen städtischen Hukou besitzen, und Stadtbewohnern mit städtischem Hukou (2012) bis 2020 um 2 % zu verringern. Gleichzeitig sieht der Plan vor, dass bis 2020 mindestens 90 % (etwa 100 Millionen) der Migranten mit ländlichem Hukou (von Migranten auf dem Land bis zu Stadtbewohnern mit ländlichem Hukou) Anspruch auf Sozialleistungen wie Bildung, Sozialwohnungen und Gesundheitsfürsorge haben. Mit diesem Plan hat sich der Staat in der Tat bemüht, seine Ziele zu erreichen. So hat der Staat beispielsweise vielen zurückgebliebenen Kindern das Recht eingeräumt, städtische Schulen zu besuchen, damit sie mit ihren Eltern aus ländlichen Gebieten wieder zusammenkommen können, und vielen Migranten aus ländlichen Gebieten eine Berufsausbildung angeboten. Darüber hinaus veröffentlichte die Regierung im Juli desselben Jahres „Stellungnahmen zur weiteren Förderung der Reform des Hukou-Systems“, um die Hukou-Beschränkungen in Städten und Kleinstädten abzuschaffen, die Beschränkungen in mittelgroßen Städten schrittweise aufzuheben und die Beschränkungen in Großstädten zu lockern, die Beschränkungen in den sehr großen Städten jedoch beizubehalten. Laut einer Mitteilung des Ministeriums für öffentliche Sicherheit hat der Staat im Jahr 2016 bereits 28,9 Millionen Landmigranten städtische hukou ausgestellt. Darüber hinaus kündigte die Lokalregierung von Peking 2016 an, dass sie die offizielle Unterscheidung zwischen städtischem hukou und nicht-städtischem hukou innerhalb Pekings abschaffen würde, was bedeutet, dass alle in Peking lebenden Einwohner unabhängig von ihrem ursprünglichen hukou-Status als Einwohner Pekings identifiziert würden. Im November 2017 führte die Regierung von Peking jedoch eine „Säuberungskampagne“ durch, mit der Millionen ländlicher Migranten in ihre ursprünglichen ländlichen Gebiete zurückgeschickt werden sollten. Obwohl diese Kampagne von der lokalen Regierung als Mittel zur Beseitigung der unsicheren Strukturen in Peking angegeben wurde, in denen viele Landmigranten (insgesamt mindestens 8,2 Millionen) leben, wurde sie von einigen als „Säuberungsaktion“ betrachtet, wie es kurz nach dem Brand eines unsicheren Gebäudes in Peking geschah.
Es wurde in Frage gestellt, ob die oben genannten Reformen für die Mehrheit der Land-Stadt-Migranten gelten. Insbesondere scheinen viele Reformmaßnahmen, vor allem in der ersten und zweiten Periode, von den Landflüchtigen zu verlangen, dass sie über eine Art von Kapital verfügen, entweder Humankapital (wie berufliche Fähigkeiten und Titel) oder Eigentumskapital (wie die Fähigkeit, städtischer Hausbesitzer zu werden) oder beides. Einige Wissenschaftler bezeichnen daher einige Reformmaßnahmen als Mittel zum „Verkauf“ von hukou. In der Zwischenzeit haben viele Migranten behauptet, dass ihr Mangel an sozialen Netzwerken (Teil des so genannten „guan xi“) – das in gewissem Sinne auch mit Reichtum verbunden ist – es ihnen ebenfalls erschwert hat, einen stabilen, geschweige denn einen lukrativen Arbeitsplatz zu finden. Wenn also Reichtum eine Voraussetzung für den Wechsel von einem ländlichen hukou zu einem städtischen hukou ist, können viele ländliche Migranten diesen Zugang nicht erlangen, da viele von ihnen „ungelernt“ (weil ihre Fähigkeiten, wie z. B. in der Landwirtschaft, nicht als berufliche Fähigkeiten eingestuft werden) und arm sind. In einigen Großstädten ist jedoch selbst dann, wenn ein Landmigrant über bestimmte berufliche Qualifikationen verfügt, nicht garantiert, dass er einen städtischen hukou erhält. Diese Situation zeigt sich besonders bei vielen hoch gebildeten Migranten. Trotz ihres Bildungshintergrunds würden viele von ihnen nur dann einen städtischen hukou erhalten, wenn sie Hauseigentümer werden. Angesichts der hohen Immobilienpreise in vielen Großstädten (z. B. Peking, Shanghai, Guangzhou) sind viele jedoch nicht in der Lage, dies zu tun, auch wenn einige Städte Wohnbeihilfen für Migranten anbieten. Da sie keinen städtischen hukou haben, ist es für viele nicht nur schwierig, eine Wohnung – geschweige denn ein Haus – zu kaufen, sondern sie haben auch den Nachteil, zur Miete zu wohnen. Da es in vielen Großstädten keine Mietpreiskontrolle gibt, muss man selbst dann, wenn man ein Zimmer – oder seltener eine Wohnung – mietet, damit rechnen, dass man aufgefordert wird, diese zu verlassen. Viele dieser gebildeten jugendlichen Migranten werden daher auch „yi zu“ genannt, wörtlich „eine Gruppe von Ameisen“, da viele von ihnen kein eigenes Zimmer haben und mit vielen anderen in einem winzigen Raum leben müssen.
Es lohnt sich daher, die Frage zu stellen, ob das hukou-System hinreichend verbessert und stärker auf die Menschen ausgerichtet wurde. In der Tat sind viele Großstädte immer noch strikt darin, Landflüchtigen einen städtischen hukou zu gewähren und das hukou-System zu nutzen, um zu entscheiden, ob jemandem Sozialleistungen gewährt werden oder nicht. Auch wenn der „National New-type Urbanization Plan (2014-2020)“ und die „Opinions on Further Promoting the Reform of the Hukou System“, die in der dritten Reformperiode umgesetzt wurden, ein stärker auf den Menschen ausgerichtetes System schaffen wollen, behaupten sie, dass größere Städte andere Hukou-Registrierungssysteme haben sollten als kleinere Städte und Gemeinden und dass die Hukou-Regelung in größeren Städten weiterhin strenger sein wird. Allerdings sind es in der Regel die sehr großen Städte (wie z. B. Peking), die aufgrund ihrer umfangreichen Beschäftigungsmöglichkeiten die meisten Landflüchtigen anziehen. In diesem Fall funktioniert die hukou-Trennung zwischen Stadt und Land immer noch und stellt ein System der Aufteilung der Lebenschancen dar, obwohl der Staat viele Reformmaßnahmen aktiv umgesetzt hat. Einige Wissenschaftler haben daher argumentiert, dass die Hukou-Reformen das Hukou-System in der Tat nicht grundlegend verändert haben, sondern lediglich die Befugnisse des Hukou-Systems auf die lokalen Regierungen dezentralisiert haben, und dass es nach wie vor aktiv ist und weiterhin zu Chinas Ungleichheit zwischen Stadt und Land beiträgt. Andere wiederum argumentieren, dass die Hukou-Reform, die sich auf die Städte konzentriert, nicht auf die ärmeren Regionen abzielt, in denen den Bewohnern oft keine sozialen Leistungen wie Bildung und medizinische Versorgung geboten werden. Andere wiederum scheinen begeistert zu sein und bemerken, dass einige Städte Bedingungen anbieten, die mehr Eltern mit Migrationshintergrund ermutigen, ihre Kinder mitzubringen. Kurz gesagt, die Mehrheit der ländlichen Migranten wird also immer noch weitgehend übersehen, weil sie keinen städtischen hukou haben, der oft als Ausgangspunkt für den Zugang zum Wohlstand im Leben gesehen wird.
Hukou-Umwandlung heuteBearbeiten
Die seit 2010 jährlich von der Nationalen Gesundheits- und Familienplanungskommission durchgeführten Erhebungen zur dynamischen Überwachung der Wanderbevölkerung haben ergeben, dass eine beträchtliche Anzahl von Wanderarbeitern tatsächlich nicht an einer Umwandlung ihres hukou-Status interessiert ist. Die Hukou-Politik wurde im Laufe der Jahre zwar schrittweise reformiert, die Hürden für die Umwandlung wurden jedoch gesenkt. Viele Landbewohner zögern jedoch, ihren landwirtschaftlichen hukou-Status aufzugeben. Als Hukou-Besitzer auf dem Land haben sie Eigentumsrechte, die ihren städtischen Pendants nicht zustehen und die es ihnen erlauben, Land sowohl für die landwirtschaftliche Produktion als auch für den Eigenbedarf zu nutzen. Und mit der stetigen Expansion der Städte sind die Grundstückswerte in Stadtnähe erheblich gestiegen. Die Eigentümer dieser Grundstücke können sich dafür entscheiden, die Landwirtschaft aufzugeben, um ihre Häuser an Wanderarbeiter zu vermieten. Mit der fortschreitenden Verstädterung können Landbesitzer in Stadtnähe außerdem damit rechnen, dass die Zentralregierung ihr Land irgendwann für eine stattliche Summe aufkaufen wird. Diese Vorteile in Verbindung mit der allgemeinen Verbesserung des sozialen Wohlstands auf dem Land im Vergleich zu dem in den Städten haben viele Landbewohner dazu veranlasst, mit der Umwandlung ihres Hukou-Status zu zögern.