Sind Lehrer Bundesbedienstete?
In Anbetracht der Überschneidungen zwischen den Klassifizierungen, Zuständigkeiten und Finanzierungen von Bundes- und Landesregierungen kann es manchmal schwierig sein, herauszufinden, welche Sektoren vom Staat und welche von der Bundesregierung beschäftigt werden.
Lehrer sind eine solche Grauzone. Obwohl öffentliche Lehrkräfte als Staatsbedienstete gelten, ist es verwirrend, wenn man herauszufinden versucht, ob Lehrer Bundes- oder Landesbedienstete sind.
Sind Lehrer Bundesbedienstete? Lehrer, die in staatlich finanzierten Einrichtungen arbeiten, werden als Staatsbedienstete und nicht als Bundesbedienstete eingestuft, da öffentliche Schulen in die Zuständigkeit der einzelnen Bundesstaaten fallen und den Großteil ihrer Finanzierung durch den Staat erhalten. Die Regierung stellt zwar Bundesmittel und Zuschüsse für den Bildungssektor zur Verfügung, diese werden jedoch nicht an einzelne Schulen, sondern an den gesamten Sektor oder Staat vergeben.
Der 10. Zusatzartikel der US-Verfassung besagt, dass alle Befugnisse, die der Bundesregierung nicht zugestanden werden, den Bundesstaaten und dem Volk vorbehalten sind, d. h. im Wesentlichen den einzelstaatlichen und lokalen Regierungen.
Bildung ist eine der Befugnisse, die den Bundesstaaten zugestanden werden, obwohl es übergreifende Bundesvorschriften und -programme gibt, die von den Bundesstaaten umgesetzt werden müssen.
Zuständigkeiten der Bundesstaaten in Bezug auf Bildung
Nach Angaben des US-Bildungsministeriums liegt die Bildung in erster Linie in der Verantwortung der Bundesstaaten und Kommunen. Die Bundesstaaten und Gemeinden nehmen unter Mitwirkung der entsprechenden öffentlichen und privaten Organisationen alle folgenden Aufgaben im Bildungsbereich wahr:
- Gründung von Schulen und Colleges
- Entwicklung von Lehrplänen
- Bestimmung von Einschreibe- und Abschlussbedingungen
Die Regierungen der Bundesstaaten stellen den Großteil der Mittel für das Bildungswesen zur Verfügung, von der Grundschule über die High Schools bis hin zu den Colleges und Universitäten.
Diese beiden Faktoren bedeuten, dass Lehrer eher Staatsbedienstete als Bundesbedienstete sind, obwohl beide technisch gesehen immer noch als Regierungsangestellte gelten. Der Unterschied liegt in der Regierungsebene, für die sie arbeiten, wobei es drei gibt: Bund, Länder und Gemeinden.
Es ist jedoch wichtig zu wissen, dass Lehrer zwar Staatsbedienstete sind, aber nicht direkt vom Staat bezahlt werden. Stattdessen stellt der Staat den örtlichen Schulbezirken und Städten Zuschüsse und Finanzmittel zur Verfügung.
Daher sind es die lokalen Regierungen, die die Gehälter der Lehrer und andere direkte Schulkosten bezahlen, und nicht
Staatlich finanzierte Sektoren und Dienstleistungen
Viele Sektoren erhalten den größten Teil ihrer Finanzierung durch den Staat, obwohl sie durch Bundeszuschüsse, Darlehen oder andere Geldzuwendungen ergänzt werden können. Im Allgemeinen werden Ihre Steuergelder und die Budgets der Bundesstaaten für die folgenden Dienstleistungen ausgegeben:
- Bildung – Die Bundesstaaten finanzieren in erster Linie die öffentlichen Grund- und Sekundarschulen, die von der Mehrheit der amerikanischen Schüler besucht werden. Im Durchschnitt fließt zwischen einem Viertel und der Hälfte des Staatshaushalts in die öffentliche Bildung. Viele Bundesstaaten finanzieren auch höhere Bildungseinrichtungen wie Volkshochschulen, Universitätssysteme und Berufsbildungseinrichtungen.
- Gesundheitswesen – Neben dem Bildungswesen ist das Gesundheitswesen ein weiterer Bereich, für den die Bundesstaaten einen großen Teil ihres Haushalts ausgeben. Viele Staaten finanzieren Krankenversicherungs- und Hilfsprogramme und stellen im Allgemeinen zwischen 10 % und einem Viertel ihres Haushalts für diesen Bereich zur Verfügung.
- Verkehrswesen – Die staatlichen Mittel für das Verkehrswesen umfassen öffentliche Verkehrssysteme, Straßenreparaturen sowie Straßen-, Tunnel- und Brückenbau.
- Vollzugswesen – Die staatlichen Mittel für das Vollzugswesen umfassen Gefängnisse, Jugendstrafvollzugsprogramme, Bewährungshilfe, Polizeidienststellen und andere Programme für den Vollzug und die Rehabilitation.
- Familienhilfe – Die staatlichen Mittel für die Familienhilfe umfassen die finanzielle Unterstützung einkommensschwacher Einzelpersonen und Familien durch verschiedene kurz- und langfristige Hilfsprogramme.
- Sonstiges – Die Mittel für sonstige Ausgaben variieren von Staat zu Staat, können aber Ausgaben wie Rentenprogramme, Gesundheitsleistungen, Umweltprojekte, Wohnungsbau, Hilfe für Kommunen, Katastrophenhilfe usw. umfassen.
Der Großteil der staatlichen Mittel fließt in das Bildungs- und Gesundheitswesen, obwohl die Staatshaushalte auch andere Bereiche umfassen, wie oben erläutert. Das Center on Budget and Policy Priorities schlüsselt die staatlichen Ausgaben auch nach Prozentsatz und Sektor auf.
Die Finanzierung variiert von Jahr zu Jahr und von Staat zu Staat und kann durch Bundesmittel, wie Zuschüsse und Auszeichnungen, und externe Faktoren, wie den Zustand der Wirtschaft, beeinflusst werden.
Bundesmittel für Bildung
Auch wenn der Großteil der Bundesmittel nicht in die Bildung fließt, ist im Haushalt Geld dafür vorgesehen. Das folgende Tortendiagramm veranschaulicht den geschätzten Prozentsatz der Bundeszuschüsse an die Bundesstaaten und Kommunen nach Aufgabenbereichen für das Haushaltsjahr 2019.
Bildung ist einer der unten aufgeführten Bereiche. Auf Bundesebene werden Bildung, Ausbildung, Beschäftigung und soziale Dienste zusammen und nicht einzeln gezählt.
Der Bund stellt deutlich weniger Mittel für die Bildung zur Verfügung als die Länder. Dennoch tragen sie zu den notwendigen Funktionen und Programmen bei, was die Finanzierung durch den Bund wichtig macht.
Arten von Bundesmitteln für das Bildungswesen
Die Bundesregierung kann die Regierungen der Bundesstaaten zwar nicht immer direkt kontrollieren, aber sie kann sie durch finanzielle Zuwendungen, wie die Verteilung von Zuschüssen und Beihilfen, beeinflussen. In vielen Fällen sind die Bundesmittel mit Auflagen hinsichtlich ihrer Verwendung oder der staatlichen Förderkriterien verbunden.
Kategorische Zuschüsse sind ein Beispiel für den ersten Fall, da diese Zuschüsse nur für bestimmte Zwecke verwendet werden dürfen. Ein Beispiel für Letzteres ist der National Minimum Drinking Act von 1984, der vorsieht, dass die Bundesstaaten nur dann die vollen Bundesmittel für Autobahnen erhalten können, wenn das Mindestalter für Alkoholkonsum 21 Jahre beträgt.
Bundeszuschüsse, die für den Bildungssektor gewährt werden können, sind wie folgt:
- Kategorische Zuschüsse – diese Mittel können nur für bestimmte Zwecke oder für speziell geförderte Programme verwendet werden und sind in der Regel auf Aktivitäten beschränkt, die von der Bundesregierung vor der Vergabe eng definiert werden
- Blockzuschüsse – diese Art von Mitteln wird ebenfalls für eine Reihe speziell geförderter Programme verwendet,
- General Revenue Sharing – diese Art der Finanzierung kann für jeden Zweck verwendet werden, der nicht ausdrücklich vom Staat oder der Bundesregierung vor der Gewährung verboten wurde, und ist in der Regel nicht auf bestimmte Aktivitäten beschränkt
Nachfolgend finden Sie eine Übersicht über die Arten von Zuschüssen, die von der Bundesregierung in den letzten zehn Steuerjahren, für die umfassende Daten vorliegen, gewährt wurden. Für frühere Steuerjahre verweisen wir auf diese Tabelle.
| Steuerjahr | Geförderte Zuschüsse | Kategorische Zuschüsse | Blockzuschüsse | Allgemeiner Finanzausgleich |
| 2018 | 1,274 | 1,253 | 21 | 0 |
| 2017 | 1,246 | 1,226 | 20 | 0 |
| 2016 | 1,216 | 1,196 | 20 | 0 |
| 2015 | 1,188 | 1,168 | 20 | 0 |
| 2014 | 1,099 | 1,078 | 21 | 0 |
| 2013 | 1,052 | 1,030 | 22 | 0 |
| 2012 | 996 | 970 | 26 | 0 |
| 2009 | 953 | 929 | 24 | 0 |
| 1998 | 664 | 640 | 24 | 0 |
| 1995 | 633 | 618 | 15 | 0 |
Von diesen Zuschüssen, werden nur etwa 9% an den Bildungssektor vergeben. Obwohl die Bundesregierung also insgesamt 1.274 Zuschüsse finanziert hat, werden nur etwa 115 in den Bildungsbereich fließen.
Bei der Zählung der Bundeszuschüsse für die Länder und Kommunen gibt es keine einheitliche Methodik. Aus diesem Grund sollten diese Zahlen eher als illustrative Schätzungen denn als endgültige Daten betrachtet werden.
Geteilte Befugnisse von Bund und Ländern
Nicht alle Regierungsbefugnisse liegen ausschließlich bei Bund oder Ländern. Einige Befugnisse werden zwischen den beiden geteilt, was als konkurrierende Befugnisse oder geteilte Befugnisse bezeichnet werden kann. In der nachstehenden Tabelle sind einige gängige Regierungsfunktionen nach Bundes-, Landes- oder geteilten Befugnissen aufgeschlüsselt.
| Arten von Befugnissen | Ausschließliche Bundesbefugnisse | Gemeinsame Befugnisse | Ausschließliche Staatsbefugnisse |
| Wahlen/Abstimmungen | Durchführung von Wahlen | ||
| Geld/ Handel | Steuern | ||
| Gründung von Banken und Gesellschaften | |||
| Geldschöpfung | Geldverleih | ||
| Regulierung des zwischenstaatlichen und ausländischen Handels | Regulierung des innerstaatlichen Handel | ||
| Gesetze/Justizwesen | Einrichtung untergeordneter Gerichte | Einrichtung von Gerichten | Einrichtung lokaler Regierungen |
| Ratifizierung von Verfassungsänderungen | |||
| Gesetzgebung und Vollstreckung | |||
| Post | Regulierung des Postverkehrs | ||
| Auswärtige Angelegenheiten | Auswärtige Angelegenheiten regeln | ||
| Einbürgerung/Staatsbürgerschaft | Regeln aufstellen für Einbürgerung | ||
| Militär | Aufstellen von Armeen | Unterhalt der Miliz | |
| Kriegserklärung | |||
| Landnutzung | Entnahme von Land zur öffentlichen Nutzung durch Enteignung |
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Die Machtdynamik zwischen Staat und Bundesregierung verstehen
Die Bundesregierung muss zwar die Macht mit den Regierungen der Bundesstaaten teilen, aber die lokalen Regierungen müssen vom Staat mit Macht ausgestattet werden. Daher sind die Kommunalverwaltungen stärker von den Landesregierungen abhängig, während die Landes- und Bundesregierungen zunehmend aufeinander angewiesen sind.