Dodd-Frank Wall Street Reform

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AGENCIA:

Departamento de Defensa (DoD), Administración de Servicios Generales (GSA), y la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA).

ACCIÓN:

Regla propuesta.

SUMEN:

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA proponen modificar el Reglamento de Adquisición Federal (FAR) para aplicar una sección de la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) para el Año Fiscal (FY) 2020 que eleva el umbral de oportunidad justa en ciertas órdenes de tarea y entrega al umbral de micro-compra.

Fechas:

Las partes interesadas deben presentar comentarios por escrito en la dirección que se muestra a continuación en o antes del 21 de diciembre de 2020 para ser considerado en la formación de la regla final.

Direcciones:

Presentar comentarios en respuesta al caso FAR 2020-004 a http://www.regulations.gov. Presentar comentarios a través del portal Federal eRulemaking buscando «FAR Case 2020-004». Seleccione el enlace «Comment Now» que se corresponde con «FAR Case 2020-004». Siga las instrucciones que aparecen en la pantalla. Por favor, incluya su nombre, el nombre de la empresa (si lo hay) y «FAR Case 2020-004» en su documento adjunto. Si su comentario no puede enviarse utilizando https://www.regulations.gov, llame o envíe un correo electrónico a los puntos de contacto que aparecen en la sección CONTACTO PARA MÁS INFORMACIÓN de este documento para obtener instrucciones alternativas.

Instrucciones: Por favor, envíe sólo comentarios y cite «FAR Case 2020-004» en toda la correspondencia relacionada con este caso. Todos los comentarios recibidos se publicarán sin cambios en http://www.regulations.gov, incluyendo cualquier información personal y/o comercial confidencial proporcionada. Para confirmar la recepción de su(s) comentario(s), por favor, compruebe https://www.regulations.gov, aproximadamente dos o tres días después de la presentación para verificar la publicación.

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PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN CONTACTE:

Para la aclaración del contenido, póngase en contacto con el Sr. Michael O. Jackson, Analista de Adquisiciones, en el 202-208-4949 o por correo electrónico en [email protected]. Para obtener información sobre el estado o el calendario de publicación, póngase en contacto con la División de Secretaría de Reglamentación en el 202-501-4755. Por favor, cite «FAR Case 2020-004».

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INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA:

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA proponen enmendar las FAR para implementar la sección 826 de la NDAA para el año fiscal 2020 (Pub. L. 116-92) que aumenta el umbral para requerir una oportunidad justa en los pedidos bajo contratos de adjudicación múltiple de 2.500 dólares al «umbral de micro-compra». La oportunidad justa de competir en FAR 16.505(b)(1) se aplica a los pedidos que superan el umbral a menos que se aplique una excepción en FAR 16.505(b)(2). El umbral de la FAR 16.505 es actualmente de 3.500 dólares, como resultado de los ajustes por inflación de acuerdo con la FAR 1.109. Este cambio aplica el umbral basado en palabras para garantizar la alineación continua con cualquier cambio futuro de los umbrales.

El caso FAR 2018-004 se publicó el 2 de julio de 2020 (85 FR 40064) con una fecha de vigencia del 31 de agosto de 2020. Aumentó el umbral de microcompra, como se define en FAR 2.101, a 10.000 dólares.

II. Discusión y análisis

La sección 16.505 de las FAR exige actualmente a los funcionarios contratantes que proporcionen a cada adjudicatario una oportunidad justa de ser considerado para cada pedido que exceda de 3.500 dólares en el marco de contratos de órdenes de entrega o de tareas de adjudicación múltiple, a menos que se aplique una excepción. Esta norma propone cambiar el umbral para exigir una oportunidad justa de 3.500 dólares al «umbral de microcompra» de FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) y 16.505(b)(2)(ii)(A). Si bien la norma no prohíbe que un funcionario de contratación brinde una oportunidad justa a cada adjudicatario que se encuentre en el umbral de microcompra o por debajo de él, la norma exige que los funcionarios de contratación brinden una oportunidad justa para los pedidos que superen el umbral de microcompra, a menos que se aplique una excepción.

III. Aplicabilidad a los contratos por debajo del umbral de adquisición simplificado (SAT) y a los artículos comerciales, incluidos los artículos comerciales disponibles en el mercado (COTS)

Esta norma propuesta no crea ninguna disposición o cláusula nueva, ni cambia la aplicabilidad de ninguna disposición o cláusula existente incluida en las solicitudes y contratos valorados en el SAT o por debajo de él, o para artículos comerciales, incluidos los artículos COTS.

IV. Ahorro de costes previsto

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA han realizado un análisis de costes de regulación para esta norma propuesta. Se espera que esta norma reduzca la carga pública porque el aumento del umbral reducirá los costes de presentación de una oferta para los adjudicatarios no seleccionados que participen en concursos de oportunidades justas para pedidos bajo la parte 16 de las FAR. El DoD, la GSA y la NASA reconocen que algunos adjudicatarios pueden verse afectados por una reducción en el número de oportunidades que un adjudicatario puede tener para recibir una adjudicación de una orden de entrega o de tarea a través de la oportunidad justa. Utilizando los datos del Sistema de Datos de Adquisiciones Federales (FPDS) desde el año fiscal 2017 hasta el año fiscal 2019 para las órdenes de tarea y entrega de la parte FAR 16 adjudicadas utilizando la oportunidad justa entre $3,500 y $10,000, el número promedio de órdenes de tarea o entrega de oportunidad justa bajo los procedimientos de la parte FAR 16 es de aproximadamente 9,800 órdenes anualmente. Calculamos que el Gobierno recibe una media de tres ofertas por cada uno de los 9.800 pedidos de tareas o entregas, lo que da lugar a unas 19.600 (9.800 × 2) ofertas no aceptadas. Suponemos que los costes de presentación de las ofertas de las 19.600 ofertas no seleccionadas se eliminarán con esta norma. Estimamos que el ahorro de costes públicos es de 266.070 dólares anuales utilizando un salario de paso 5 de GS-12 totalmente cargado a partir de 2019 (19.600 ofertas × 0,25 horas × 54,30 dólares).

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA reconocen que el aumento del umbral de microcompra (MPT) en el caso FAR 2018-004 (84 FR 52420 el 2 de octubre de 2019) ha dado lugar a un mayor uso de la tarjeta de compra comercial en todo el gobierno y una reducción general en el número de órdenes de entrega y tareas de la parte 16 de FAR adjudicadas entre $ 3,500 y $ 10,000. Según el FPDS, hubo 12.911 adjudicaciones de la parte 16 de FAR de oportunidad justa entre 3.500 y 10.000 dólares en el año fiscal 2017. En cambio, hubo 6.421 adjudicaciones en el año fiscal 2019; una caída de casi el 50%. Esta disminución puede atribuirse a la preferencia dada a la tarjeta de compra comercial de todo el Gobierno para las adquisiciones bajo el MPT. Si bien no está claro si habrá Start Printed Page 67328más disminuciones en el número de adjudicaciones de oportunidades justas de la parte 16 de las FAR, está claro que el aumento del MPT implementado por el caso 2018-004 de las FAR ya ha reducido la carga pública y del Gobierno en aproximadamente un 50% al cambiar las adquisiciones de las órdenes de entrega y tareas de la parte 16 de las FAR a las tarjetas de compra comerciales de todo el Gobierno.

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA esperan que la norma también reduzca la carga para el Gobierno y agilice las adquisiciones para los pedidos de la parte 16 de las FAR por debajo del MPT, o 10.000 dólares. Los funcionarios de contratación no tendrán que revisar múltiples ofertas para realizar la adjudicación. Se estima que se ahorrará un promedio de una hora por pedido adjudicado, ya que el oficial de contratación ya no tendrá que revisar múltiples ofertas para adjudicar el pedido. Estimamos que el ahorro de costes para el Gobierno es de 532.140 dólares anuales utilizando un salario del escalón 5 de GS-12 con carga completa a partir de 2019 (9.800 adjudicaciones × 1 hora × 54,30 dólares).

A continuación se resume el ahorro de costes estimado calculado en dólares de 2016 a una tasa de descuento del 7% y a perpetuidad.

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA invitan a la comunidad regulada a hacer comentarios tanto sobre la metodología como sobre el análisis proporcionado en esta norma.

V. Órdenes Ejecutivas 12866 y 13563

Las Órdenes Ejecutivas (E.O.) 12866 y 13563 ordenan a las agencias que evalúen todos los costes y beneficios de las alternativas reguladoras disponibles y, si la regulación es necesaria, que seleccionen enfoques reguladores que maximicen los beneficios netos (incluidos los posibles efectos económicos, medioambientales, de salud pública y de seguridad, los impactos distributivos y la equidad). La OE 13563 hace hincapié en la importancia de cuantificar tanto los costes como los beneficios, de reducir los costes, de armonizar las normas y de promover la flexibilidad. No se trata de una medida reglamentaria importante y, por lo tanto, no está sujeta a revisión en virtud de la sección 6(b) de la O.E. 12866, Planificación y Revisión de la Reglamentación, de 30 de septiembre de 1993. Esta norma no es una norma importante según el 5 U.S.C. 804.

VI. Orden Ejecutiva 13771

Se espera que esta norma propuesta sea una acción desreguladora E.O. 13771. La información sobre el ahorro de costes estimado de esta norma se discute en la sección «Ahorro de costes previsto» del preámbulo.

VII. Ley de flexibilidad reglamentaria

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA no esperan que esta norma tenga un impacto económico significativo en un número considerable de pequeñas entidades en el sentido de la Ley de flexibilidad reglamentaria, 5 U.S.C. 601, et seq. Sin embargo, se ha realizado un análisis inicial de flexibilidad regulatoria (IRFA) que se resume como sigue:

Esta norma propuesta modifica el Reglamento de Adquisiciones Federales para implementar la sección 826 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) para 2020 (Pub. L. 116-92) que eleva el umbral de oportunidad justa en ciertas órdenes de tarea y entrega al «umbral de micro-compra» basado en palabras.

El objetivo de la norma es aumentar el umbral para exigir una oportunidad justa en los pedidos de la parte 16 de las FAR en virtud de contratos de adjudicación múltiple de 2.500 dólares al «umbral de microcompra» basado en palabras para la coherencia de la aplicación y la alineación con futuros ajustes. La base legal de la norma es la sección 826 de la NDAA para el año fiscal 2020 (Pub. L. 116-92).

Esta norma afectará probablemente a las entidades de pequeñas empresas que participan en concursos de oportunidad justa para pedidos de tareas y entregas de la parte 16 de las FAR bajo contratos de adjudicación múltiple realizados por el Gobierno Federal entre 3.500 y 10.000 dólares. No se espera que la norma tenga un impacto económico significativo en las entidades de pequeñas empresas porque el DoD, la GSA y la NASA no esperan un cambio significativo en el número de pedidos adjudicados a las pequeñas entidades; sin embargo, en ciertas circunstancias se espera que reduzca los costes asociados con el desarrollo y la presentación de una respuesta a los concursos de tareas y pedidos de entrega para acciones de hasta 10.000 dólares. Para evaluar el impacto del aumento del umbral, se obtuvieron datos del FPDS. Para el año fiscal 2017 hasta el año fiscal 2019, hubo un promedio de 9,803 órdenes de tarea y entrega de la parte 16 de la FAR adjudicadas utilizando la oportunidad justa entre $3,500 y $10,000. De estas acciones, un promedio de 5.852 se adjudicaron a 843 entidades de pequeñas empresas únicas. Como resultado de esta norma, se supone que aproximadamente 843 entidades de pequeñas empresas pueden experimentar una reducción de los costes de las propuestas en los pedidos de tareas y entregas por valor de entre 3.500 y 10.000 dólares.

La norma propuesta no impone ningún requisito de información o mantenimiento de registros de la Ley de Reducción de Trámites a ninguna pequeña entidad.

La norma propuesta no duplica, solapa ni entra en conflicto con ninguna otra norma federal.

No se conocen enfoques alternativos significativos a la norma propuesta que cumplan los objetivos propuestos.

La División de la Secretaría de Reglamentación ha presentado una copia del IRFA al Consejero Jefe de Defensa de la Administración de Pequeñas Empresas. Se puede obtener una copia del IRFA en la División de la Secretaría de Regulación. El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA invitan a las pequeñas empresas y a otras partes interesadas a formular comentarios sobre el impacto previsto de esta norma en las pequeñas entidades.

El Departamento de Defensa, la GSA y la NASA también tendrán en cuenta los comentarios de las pequeñas entidades en relación con los reglamentos existentes en las subpartes afectadas por esta norma, de conformidad con el 5 U.S.C. 610. Las partes interesadas deberán presentar dichos comentarios por separado y deberán citar el 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004) en su correspondencia.

VIII. Ley de Reducción de Trámites

La norma no contiene ningún requisito de recopilación de información que requiera la aprobación de la Oficina de Administración y Presupuesto en virtud de la Ley de Reducción de Trámites (44 U.S.C. capítulo 35).

Inicio Lista de Materias

Lista de Materias en 48 CFR Parte 16

• Contratación pública

Fin Lista de Materias Inicio Firma

Fin Firma

Por lo tanto, el DoD, la GSA y la NASA proponen modificar el 48 CFR parte 16 como se establece a continuación:

Inicio Parte

Parte 16-TIPOS DE CONTRATOS

Fin Parte Inicio Enmienda Parte

1. La cita de la autoridad para 48 CFR parte 16 sigue siendo la siguiente:

End Enmienda Parte Start Autoridad

Autoridad: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. capítulo 137; y 51 U.S.C. 20113.

Fin Autoridad

Inicio Enmienda Parte

2. Modificar la sección 16.505 por-

Fin Enmienda Parte Inicio Enmienda Parte

a. Eliminando del párrafo (b)(1)(i) el texto introductorio «3.500 dólares» y añadiendo en su lugar «el umbral de microcompra»;

Fin de la parte de la enmienda Inicio de la página impresa 67329 Inicio de la parte de la enmienda

b. Eliminar del texto introductorio del párrafo (b)(2)(i) «orden de entrega u orden de trabajo que supere los 3.500 dólares» y añadir en su lugar «orden de entrega u orden de trabajo que supere el umbral de microcompra»; y

Fin de la parte enmendada Inicio de la parte enmendada

c. Eliminar del texto de introducción el párrafo (b)(2)(ii)(A) » 3.500 dólares» y añadir «el umbral de microcompra» en su lugar.

Fin de la parte enmendada Fin de la información complementaria