La formulación y la implementación de políticas son cuestiones diferentes en términos teóricos y prácticos. La implementación puede ser un proceso complicado porque tiene que ver con cuestiones políticas, financieras y administrativas, y requiere motivación, presión adecuada y apoyo técnico, profesional y administrativo.
Las políticas son declaraciones escritas de ideas, objetivos y planes de acción, propuestas o adoptadas por algunos organismos Menou (1991, p.50)
La elaboración de políticas públicas se considera a menudo como una cinta transportadora en la que primero se reconocen las cuestiones como un problema, se consideran cursos de acción alternativos y se adoptan las políticas, que son aplicadas por el personal del organismo, evaluadas, modificadas y, finalmente, en función de su éxito.
Brevemente todo este proceso o actividades que ocurren en la elaboración de políticas públicas son las etapas del ciclo de políticas que ilustran la vida de cada política.
Comenzando por establecer la agenda hasta evaluar la política para luego editarla o terminarla dando una política alternativa que la reemplace y pasar todo el proceso, cada política debe superar este proceso que se llama ciclo de vida de la política.
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¿Qué es la implementación de políticas?
1.1Definición: Como concepto general la implementación de la política puede definirse como la tercera etapa del ciclo de la política su significa la etapa del proceso de la política inmediatamente después de la aprobación de una ley, o la acción que será tomada para poner la ley en efecto o que el problema será resuelto. La implementación, vista de manera más amplia, significa la administración de la ley en la que varios actores, organización, procedimientos y técnicas trabajan juntos para poner en práctica las políticas adoptadas en un esfuerzo por alcanzar los objetivos de la política o del programa
La implementación también puede definirse en términos de resultados, o el grado en el que los objetivos programáticos se apoyan o se persiguen, como el nivel de gastos que se comprometen con los programas.
1.2 ciclo político : es un marco que puede ayudar a entender mejor la aplicación de la política como una etapa correlativa a otras etapas.
Ciclo político
Fijación de la agenda : (Etapa 1) nos referimos a la lista de problemas o cuestiones que los funcionarios del gobierno o la organización están prestando atención seria y dando tiempo y considerando como una agenda pública en la reunión pública o la legislatura, en otras palabras, es el conjunto de cuestiones que el gobierno decide tomar medidas contra.
Formulación de la política: (etapa 2) la aprobación de la legislación diseñada para remediar el problema pasado o prevenir el futuro problema potencial, puede ser inducciones, normas, hechos, derechos o poderes, y por lo general es la tarea de la legislatura
La aplicación de la política:(etapa 3) podría considerarse como la parte más importante del ciclo de la política, significa lo que sucede después de que un proyecto de ley se convierta en una ley( Eugene bardach MIT press 1977) o las acciones que se llevarán a cabo para poner la ley en el impacto o el problema se resolverá siguiendo un conjunto de procesos para traducir la ley en acciones que garanticen el logro de la legislación.
Evaluación de la política: (etapa 4) considerando los resultados de la política que se ha implementado o midiendo los efectos reales de la legislación en el problema particular o hasta qué punto las políticas logran sus resultados previstos, y eso es será posible mediante la búsqueda de las consecuencias de la aplicación de estas políticas y aprender de ella.
Cambio o terminación de la política: (etapa 5) rediseñando alguna política para convertirla en una nueva después de evaluarla (Paul Sabatier 1980), o poniendo fin a las políticas o programas obsoletos que se consideran inviables. Esta etapa es el punto final del ciclo de la política por lo que puede significar la reorientación de la política, la eliminación del proyecto o la eliminación parcial
¿Quién implementa la política?
Típicamente, las agencias administrativas son los principales actores en la implementación de la política pública. Sin embargo, hay otros factores e instituciones que también participan en el proceso, como las legislaturas, el ejecutivo político y los tribunales. Y esto es debido a la dificultad o la complicación de la implementación de la política.
2.1 La burocracia: después de que una ley es formulada por la legislatura y luego cantada por el ejecutivo (presidente u otros jefes ejecutivos) el siguiente paso es que las diversas agencias administrativas comiencen el proceso de implementación, estas agencias deben llevar a cabo las políticas bajo jurisdicción, y los que participan en el proceso legislativo son generalmente incapaces o no están dispuestos a desarrollar directrices precisas también debido a la complejidad, la falta de tiempo, el interés, o la información de la cuestión que se está considerando.
2.2 el poder legislativo: típicamente la política se ocupa de la formulación de la política, que debe ser manejada por las ramas políticas del gobierno, pero esta visión tradicional se ha cambiado hoy en día porque los órganos legislativos se han convertido en la preocupación por la aplicación mediante la elaboración de una ley muy específica que se ocupan de los detalles y tratan de eliminar una gran cantidad de discreción burocrática, y esta práctica se ha convertido en una necesidad porque una gran cantidad de fracaso de la aplicación de la política que viene de los problemas no se abordaron en la redacción original. Por otro lado, las agencias administrativas participan en la formulación de políticas cuando redactan reglamentos en apoyo de la legislación existente, lo que suele considerarse una tarea legislativa.
2.3 ejecutivos políticos: cuando los presidentes, gobernadores y otros jefes ejecutivos suelen competir con los demás factores políticos para influir en los administradores mediante el uso de muchas herramientas, como la orden ejecutiva para establecer la política o el nombramiento de la mayoría de los jefes de departamentos ejecutivos que aportan sus valores, creencias y recursos a sus decisiones y acciones. Mientras que los esfuerzos del ejecutivo por controlar son limitados, pero los indicios muestran que el presidente y los gobernadores suelen tener éxito a la hora de dirigir las acciones de sus subordinados (Marissa Golden, what motivates bureaucrats).
3.4 Los tribunales: también pueden participar en la aplicación de las políticas o influir en ella cuando desempeñan el papel de la interpretación de los estatutos y las normas y reglamentos administrativos y su revisión de las decisiones administrativas en los casos presentados ante ellos, podría ser la influencia más importante en la aplicación de las políticas y, a veces, los tribunales llegan a asumir la gestión de los programas en nombre de las personas que el derecho sustantivo y el debido proceso han sido violados.
Recientemente, muchos de los tribunales supremos reconocen la necesidad de la discreción administrativa y la flexibilidad en algunos tipos de decisiones sobre el debido proceso, pero siguen manteniendo la jurisdicción sobre las acciones de los organismos federales y estatales.
Sin embargo, hay otros factores que pueden influir en la aplicación de la política, como la organización de la comunidad que podría tomar parte en la aplicación de la política o los programas, especialmente a nivel local.
Otro actor puede participar en la aplicación de la política que son los grupos de presión que siempre tratan de influir en la directriz y la regulación de la manera que beneficiará a su causa.
Enfoques de implementación de políticas:
Hay dos enfoques principales que podrían ayudar a entender mejor cómo precede la implementación de políticas los enfoques de arriba hacia abajo y los enfoques de abajo hacia arriba
4.1 Los enfoques descendentes: en los que la aplicación de las políticas estatales se ve influida por factores a nivel federal, como la claridad de las leyes o reglamentos que el gobierno federal envía al estado o la cantidad de recursos que el gobierno federal proporciona al estado, lo cual es crucial para el éxito de la aplicación de las políticas, y eso depende de los recursos del estado o del gobierno local; algunos estados son más independientes de la ayuda gubernamental federal que otros. Todas estas variables son muy importantes para determinar el éxito o el fracaso de cualquier esfuerzo de implementación estatal.
Los seguidores de la política descendente argumentan que los diseñadores de políticas son los principales actores y centran su atención y concentración en los factores que pueden ser manipulados a nivel nacional.
Sin embargo, hay muchos intentos de desarrollar modelos descendentes de implementación de políticas, uno de los cuales es el modelo de Sabatier y Mazmanian.
El enfoque descendente comienza asumiendo que la toma de decisiones es más bien tomada por el gobierno central y plantea las siguientes preguntas:
¿Hasta qué punto la acción de los funcionarios encargados de la implementación y los grupos objetivo es consistente con esa decisión política?
¿Cuáles son los principales factores que afectan a los resultados e impactos de la política, relevantes para la política oficial y políticamente significativos?
¿Cómo se formuló la política a lo largo del tiempo sobre la base de la experiencia?
¿Hasta qué punto se alcanzaron los objetivos a lo largo del tiempo o hasta qué punto los objetivos fueron coherentes con los impactos?
Variables no estatutarias que afectan a la aplicación
Condiciones socioeconómicas y tecnología
Atención de los medios de comunicación al problema
Apoyo público
Actitud y recursos de los grupos de interés
Apoyo de los soberanos
Compromiso y capacidad de liderazgo de los funcionarios encargados de la ejecución
Capacidad del estatuto para estructurar la ejecución
1. Objetivos claros y coherentes
2. Incorporación de una teoría causal adecuada
3. Recursos financieros
4. Integración jerárquica en las instituciones ejecutoras
5. Reglas de decisión de los organismos de ejecución
6.Acceso formal por parte de personas ajenas
Etapa (variables dependientes) en el proceso de implementación
Resultados de la política de cumplimiento de la política impactos reales de los impactos percibidos revisión mayor
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Agencia de Implantación Salidas por grupo objetivo salidas de la política en el estatuto
Tractabilidad del problema
1-Disponibilidad de teoría técnica y tecnología
2-diversidad del comportamiento del grupo objetivo
3-.alcance del cambio de comportamiento requerido
Figura 1-Diagrama de flujo de las variables que intervienen en el proceso de implementación (mazmanian y Sabatier effective policy implementation p-7)
Estos modelos identifican 16 variables independientes entre tres categorías principales:
La trazabilidad del problema.
La capacidad del estatuto para estructurar la implementación.
Variables no estatutarias que afectan a la implementación.
Pero este modelo ha sido criticado por no ilustrar cuáles son las variables que probablemente sean más importantes, y también por la suposición de que los agricultores de la decisión política son los actores clave.
4.2 Los enfoques ascendentes: hay algunos factores ascendentes que pueden afectar al éxito o al fracaso de la aplicación, como las capacidades del Estado (recursos y material disponible) y la disposición del Estado: algunas políticas pueden aplicarse más fácilmente que otras según la actitud del Estado. Por ejemplo, la liberalidad o el conservadurismo del entorno político del Estado afectará a la facilidad de aplicación de una política. Una política de bienestar podría ser más fácil de aplicar en un Estado más liberal que en uno más conservador. Por el contrario, una política conservadora podría ser más fácil de aplicar en un estado más conservador que en uno liberal.
Otro factor que puede afectar a la aplicación de las políticas es la variación entre los estados en términos de su capacidad para aplicar las políticas federales, por ejemplo, el número de personal necesario para aplicar algunas políticas federales es muy diferente entre los distintos estados.
También la cantidad de recursos que cada estado asigna a la aplicación de las políticas federales puede hacer una diferencia en la aplicación de la política de un estado a otro, lo que significa que el estado que tiene más recursos es mucho más probable que aplique la política que otros estados con pocos o menos recursos fiscales.
A diferencia del modelo descendente, el enfoque ascendente de la aplicación de políticas comienza por identificar los factores que intervienen en la prestación de servicios en las áreas locales y preguntar sobre los objetivos, estrategias, actividades y también contactos, para luego tratar de desarrollar una técnica de red para identificar a los actores locales, regionales y nacionales que participan en la aplicación de políticas.
Este enfoque sostiene que las políticas están determinadas por la negociación entre el número de organizaciones y sus clientes en lugar de ser controladas por la toma de decisiones central.
También este enfoque ha recibido una serie de críticas por la suposición de que la implementación de políticas debe ocurrir en un entorno de toma de decisiones descentralizado.
El enfoque de abajo hacia arriba fue un poco fluyó por una explicación bastante limitada del comportamiento de la implementación como un deseable de la implementación y el único enfoque analítico para el complejo problema organizacional y político.
Tareas de implementación de políticas:
Se refiere a la necesidad de obtener una nueva forma de implementar las políticas, o lo que los administradores deben hacer para evitar los aspectos negativos y la complejidad del proceso de implementación. Este marco divide el proceso de implementación de políticas en seis tareas casi sucesivas, estas maquinarias se presentarán con ejemplos de cómo surgen en la aplicación:
4-1 Legitimación (Tarea 1)
La legitimación significa conseguir la aceptación de la reforma de las personas apropiadas en el país para impulsar el proceso de reforma. Además, la legitimación, es decir, conseguir que la política sea aceptada como importante, deseable y digna de llevarse a cabo, es especialmente crítica para las políticas que forman parte de un paquete de ayuda de los donantes, que corren el riesgo de ser vistas como impuestas desde el exterior. Esto puede dar lugar a que el defensor de la política o el grupo de gestores y subordinados cómo pueden creer en esta política y tratar de aplicarla bien. El ejemplo proporciona ayuda o asistencia a la preocupación por el aspecto negativo de la corrupción.
4-2 Creación de un grupo de apoyo (Tarea 2)
La creación de un grupo de apoyo, o la obtención de un apoyo activo por parte de los grupos que ven la reforma propuesta como deseable o beneficiosa, tiene que traducirse en el compromiso de actuar para lograr los objetivos de la política. Por lo tanto, la tarea consiste en empujar a los grupos para que se comprometan con la reforma aportando su mejor esfuerzo y sus recursos para hacerla realidad. Para llevar a cabo esta tarea se pueden utilizar muchas herramientas, como por ejemplo invitar a los actores públicos y privados a talleres para debatir los temas relevantes para cada sector, e intentar resolver los puntos que no sean objeto de consenso, e intentar redactar las políticas.
4-3 Acumulación de recursos (Tarea 3(
Acumulación de recursos significa asegurar que los presupuestos presentes y futuros y las asignaciones de recursos humanos sean suficientes para apoyar los requisitos de implementación de las políticas, esta tarea para asegurar los recursos del proceso de implementación de políticas, la organización tiene diferentes maneras de cumplir esta tarea negociando con los ministerios sobre el presupuesto asignado, o encontrar una nueva asignación de recursos.
4-4 Diseño/Estructura Organizativa (Tarea 4(
El diseño/estructura organizativa implica ajustar los objetivos, procedimientos, sistemas y estructuras de las agencias responsables de la implementación de la política. Esta tarea puede incluir el establecimiento de nuevas organizaciones, formales o informales, que vinculen a las diversas entidades con un papel en la implementación, mediante el establecimiento de la planificación de acciones y el seguimiento de los resultados, esto puede llevar a contribuir de la estructura en el éxito de la reducción de las tasas cobradas.
Mobilizar las acciones (Tarea 5)
Mobilizar las acciones se basa en los grupos favorables reunidos para la política (Tarea 2) y organiza su implementación. El compromiso y los recursos se comprometen con esfuerzos concretos para hacer realidad el cambio. Se centra en la identificación, activación y aplicación de estrategias de acción. Avanza hacia la movilización de los grupos de interés y los fondos entre las estructuras de la organización, mediante la creación, el desarrollo y la realización de los pasos esenciales para interpretar los objetivos en resultados. Estas acciones pueden ayudar a crear un consenso entre las partes interesadas del gobierno y de la sociedad civil, las funciones, las responsabilidades y las acciones para que la descentralización sea operativa.
Seguimiento del impacto (Tarea 6) El seguimiento del impacto, o la creación y el uso de sistemas para supervisar el progreso de la implementación, es la última tarea de implementación de la política.
Los sistemas de seguimiento no sólo alertan a los responsables de la toma de decisiones de los problemas de implementación, sino que también les informan de los impactos previstos y no previstos de los esfuerzos de implementación. Este seguimiento puede incluir la creación de una Unidad de Análisis e Implementación de Políticas para ayudar al presidente Gabinete Económico a mejorar la toma de decisiones políticas con un fuerte enfoque en el seguimiento de la implementación y los resultados alcanzados.
Un buen ejemplo aquí podría ser el de los comités del plan de acción ganadero que supervisaron y observaron los problemas en el cumplimiento de los pasos del plan para reducir la regulación excesiva en los países de África Occidental. Los productores de ganado atribuyeron a esta supervisión el mantenimiento de las reformas y la consecución de las reducciones previstas de la pequeña corrupción y de la regulación que inhibe el comercio.
Conclusión:
Los responsables de la aplicación de las políticas deberían mejorar su comprensión del proceso de aplicación y de los resultados de la misma utilizando el resultado de las diversas investigaciones para rediseñar las políticas, de modo que puedan hacer mejor su trabajo, y es que los responsables de las políticas y los gestores deberían ser capaces de utilizar los conocimientos generados a partir de los nuevos hallazgos en la investigación de la aplicación de las políticas para facilitar la aplicación.
También el creciente uso del sector privado, incluida la organización religiosa, para la aplicación de las políticas plantea nuevos retos tanto para los que diseñan como para los que aplican las políticas; dejando de lado estos retos, el futuro de la investigación sobre la aplicación es optimista y debería mejorar en gran medida la comprensión de esta fase crucial del ciclo político.