Dodd-Frank Wall Street Reform

Start Preamble

AGENCY:

Department of Defense (DoD), General Services Administration (GSA), and National Aeronautics and Space Administration (NASA).

ACTION:

Proposed rule.

Összefoglaló:

A Védelmi Minisztérium, a GSA és a NASA a Szövetségi Beszerzési Szabályzat (FAR) módosítását javasolja a 2020-as pénzügyi évre vonatkozó Nemzeti Védelmi Engedélyezési Törvény (NDAA) azon szakaszának végrehajtása érdekében, amely egyes feladat- és szállítási megrendelések esetében a mikrobeszerzési küszöbértékre emeli a tisztességes lehetőség küszöbértékét.

DATUM:

Az érdekelt felek 2020. december 21-ig nyújtsák be írásbeli észrevételeiket az alábbi címen, hogy azokat a végleges szabály kialakításakor figyelembe lehessen venni.

CÍM:

Az észrevételeket a FAR 2020-004-es ügyre válaszul a http://www.regulations.gov címre küldjék. Küldje el észrevételeit a Federal eRulemaking portálon keresztül a “FAR Case 2020-004” kereséssel. Válassza a “Comment Now” linket, amely megfelel a “FAR Case 2020-004”-nek. Kövesse a képernyőn megjelenő utasításokat. Kérjük, a csatolt dokumentumon tüntesse fel nevét, cégnevét (ha van) és a “FAR Case 2020-004” megjelölést. Ha észrevételét nem lehet a https://www.regulations.gov használatával benyújtani, alternatív utasításokért hívja fel vagy küldjön e-mailt a dokumentum FOR FURTHER INFORMATION CONTACT szakaszában található kapcsolattartóknak.

Utasítások: Kérjük, hogy csak észrevételeket nyújtson be, és az üggyel kapcsolatos minden levelezésben hivatkozzon a “FAR Case 2020-004” hivatkozásra. Minden beérkezett észrevételt változtatás nélkül közzéteszünk a http://www.regulations.gov honlapon, beleértve a megadott személyes és/vagy üzleti bizalmas információkat is. Az észrevétel(ek) beérkezésének megerősítése érdekében, kérjük, ellenőrizze https://www.regulations.gov, körülbelül két-három nappal a benyújtás után a közzététel ellenőrzését.

További információ

TOVÁBBI INFORMÁCIÓK KAPCSOLATA:

Tartalmi kérdések tisztázása érdekében forduljon Michael O. Jackson közbeszerzési elemzőhöz a 202-208-4949-es telefonszámon vagy a [email protected] e-mail címen. A státuszra vagy a közzététel ütemezésére vonatkozó információkért forduljon a Szabályozási Titkársági Osztályhoz a 202-501-4755-ös telefonszámon. Please cite “FAR Case 2020-004”.

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

DoD, GSA, and NASA are suggested to change the FAR to implement section 826 of the NDAA for FY 2020 (Pub. L. 116-92) which increases the threshold for requiring fair opportunity on orders under multiple-award contracts from $2,500 to the “micro-purchase threshold”. A FAR 16.505(b)(1) bekezdése szerinti tisztességes versenyzési lehetőség a küszöbérték feletti megrendelésekre vonatkozik, kivéve, ha a FAR 16.505(b)(2) bekezdése szerinti kivétel alkalmazandó. A FAR 16.505 szerinti küszöbérték jelenleg 3 500 dollár, a FAR 1.109. pontja szerinti inflációs kiigazítások eredményeként. Ez a módosítás a szó szerinti küszöbértéket alkalmazza, hogy biztosítsa a folyamatos összhangot a küszöbértékek jövőbeli változásaival.

A 2018-004-es FAR-ügyet 2020. július 2-án tették közzé (85 FR 40064), 2020. augusztus 31-i hatálybalépéssel. Ez a FAR 2.101-ben meghatározott mikrobeszerzési küszöbértéket 10 000 dollárra emelte.

II. Megbeszélés és elemzés

A FAR 16.505. szakasza jelenleg megköveteli az ajánlatkérőktől, hogy a többszöri odaítéléses szállítási megrendelésre vagy feladatmegrendelésre irányuló szerződések keretében minden egyes, 3.500 USD-t meghaladó megrendelés esetében minden ajánlattevőnek tisztességes lehetőséget biztosítsanak a mérlegelésre, kivéve, ha kivételt alkalmaznak. Ez a szabály azt javasolja, hogy a méltányos lehetőséget megkövetelő küszöbértéket a FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) és 16.505(b)(2)(ii)(A) pontokban szereplő “mikrobeszerzési küszöbértékre” változtassák 3500 dollárról. Míg a szabály nem tiltja meg az ajánlatkérőnek, hogy a mikro-vásárlási küszöbértéket elérő vagy az alatti minden egyes ajánlattevőnek tisztességes lehetőséget biztosítson, a szabály megköveteli az ajánlatkérőktől, hogy a mikro-vásárlási küszöbértéket meghaladó megrendelések esetében tisztességes lehetőséget biztosítsanak, kivéve, ha kivételt alkalmaznak.

III. Alkalmazhatóság az egyszerűsített beszerzési küszöbértéket (SAT) elérő vagy az alatti szerződésekre és a kereskedelmi cikkekre, beleértve a kereskedelmi forgalomban kapható készleten kívüli (COTS) cikkeket is

Ez a szabálytervezet nem hoz létre új rendelkezéseket vagy záradékokat, és nem változtatja meg a már meglévő rendelkezések vagy záradékok alkalmazhatóságát, amelyek a SAT-on vagy az alatti értékű felhívásokban és szerződésekben, vagy a kereskedelmi cikkekre, beleértve a COTS cikkeket is, szerepelnek.

IV. Várható költségmegtakarítás

A védelmi minisztérium, a GSA és a NASA szabályozási költségelemzést végzett e szabályjavaslathoz. Ez a szabály várhatóan csökkenti a közterheket, mivel a küszöbérték emelése csökkenti az ajánlat benyújtásának költségeit a FAR 16. része szerinti megrendelésekre irányuló, tisztességes lehetőségekkel járó versenyeken részt vevő sikertelen ajánlattevők számára. A DoD, a GSA és a NASA elismeri, hogy egyes ajánlattevőkre hatással lehet, ha csökken azoknak a lehetőségeknek a száma, amelyekkel egy ajánlattevő tisztességes lehetőségen keresztül szállítási vagy feladatmegrendelést kaphat. A Szövetségi Közbeszerzési Adatrendszer (FPDS) adatai alapján a 2017-es pénzügyi évtől a 2019-es pénzügyi évig a FAR 16. része szerinti, 3 500 és 10 000 USD közötti, méltányos lehetőséggel odaítélt feladat- és szállítási megrendelésekre vonatkozóan a FAR 16. része szerinti eljárások szerinti, méltányos lehetőséggel odaítélt feladat- vagy szállítási megrendelések átlagos száma évente körülbelül 9 800 megrendelés. Becsléseink szerint a kormány a 9 800 feladat- vagy szállítási megrendelésre átlagosan három ajánlatot kap, ami becslések szerint 19 600 (9 800 × 2) sikertelen ajánlatot eredményez. Feltételezzük, hogy a becsült 19 600 sikertelen ajánlat benyújtásának költségei vannak, amelyeket ez a szabály megszüntet. A közköltségek megtakarítását évi 266 070 USD-re becsüljük a 2019-től teljes mértékben terhelt GS-12 fizetési fokozat 5. fizetési fokozatának alkalmazásával (19 600 ajánlat × 0,25 óra × 54,30 USD).

A Védelmi Minisztérium, a GSA és a NASA elismeri, hogy a mikrobeszerzési küszöbérték (MPT) FAR 2018-004-es ügyben (84 FR 52420, 2019. október 2.) történő megemelése a kormányzati szintű kereskedelmi vásárlási kártya fokozott használatát és a FAR 16. rész szerinti, 3500 és 10 000 dollár közötti értékű szállítási és feladatmegrendelések számának általános csökkenését eredményezte. Az FPDS szerint a 2017-es pénzügyi évben 12 911 darab, a FAR 16. rész szerinti, 3 500 és 10 000 USD közötti, méltányos lehetőséget biztosító megbízás volt. Ezzel szemben a 2019-es pénzügyi évben 6 421 odaítélés volt; ez közel 50%-os csökkenést jelent. Ez a csökkenés annak tulajdonítható, hogy az MPT szerinti beszerzéseknél előnyben részesítik az egész kormányzatra kiterjedő kereskedelmi beszerzési kártyát. Bár nem világos, hogy lesz-e Start Nyomtatott oldal 67328még további csökkenés a FAR 16. rész szerinti méltányos lehetőséget biztosító odaítélések számában, egyértelmű, hogy a FAR 2018-004-es ügyével bevezetett megnövekedett MPT máris mintegy 50%-kal csökkentette a köz- és kormányzati terheket azáltal, hogy a beszerzéseket a FAR 16. rész szerinti szállítási és feladatmegrendelésekről a kormány egészére kiterjedő kereskedelmi beszerzési kártyákra helyezte át.

A Védelmi Minisztérium, a GSA és a NASA arra számít, hogy a szabály szintén csökkenti a kormányzat terheit és ésszerűsíti a FAR 16. rész szerinti, az MPT, azaz 10 000 dollár alatti megrendelések beszerzéseit. Az ajánlatkérő tisztviselőknek nem kell több ajánlatot megvizsgálniuk az odaítéléshez. A becslések szerint átlagosan egy óra megtakarítás érhető el egy odaítélt megrendelésenként, mivel az ajánlatkérőnek többé nem kell több ajánlatot megvizsgálnia a megrendelés odaítéléséhez. A kormányzati költségmegtakarítást évi 532 140 dollárra becsüljük, a 2019-től teljes mértékben megterhelt GS-12 fizetési fokozat 5. fizetési fokozatának alkalmazásával (9800 odaítélés × 1 óra × 54,30 dollár).

A következőkben összefoglaljuk a becsült költségmegtakarítást, amelyet 2016-os dollárban, 7%-os diszkontrátával és örök időkre számolunk.

A Védelmi Minisztérium, a GSA és a NASA várja a szabályozott közösség észrevételeit mind a módszertannal, mind az e szabályban szereplő elemzéssel kapcsolatban.

V. A 12866. és 13563. számú végrehajtási rendeletek

A 12866. és 13563. számú végrehajtási rendeletek arra utasítják az ügynökségeket, hogy értékeljék a rendelkezésre álló szabályozási alternatívák összes költségét és hasznát, és amennyiben szabályozásra van szükség, olyan szabályozási megközelítéseket válasszanak, amelyek maximalizálják a nettó hasznot (beleértve a lehetséges gazdasági, környezeti, közegészségügyi és közbiztonsági hatásokat, az elosztási hatásokat és a méltányosságot). Az E.O. 13563 hangsúlyozza a költségek és az előnyök számszerűsítésének, a költségek csökkentésének, a szabályok harmonizálásának és a rugalmasság előmozdításának fontosságát. Ez nem jelentős szabályozási intézkedés, és ezért az 1993. szeptember 30-i 12866. sz. rendelet 6. szakaszának b) pontja alapján nem volt felülvizsgálandó a szabályozási tervezésről és felülvizsgálatról szóló, 1993. szeptember 30-i E.O. 12866. sz. rendelet 6. szakasza alapján. Ez a szabály nem minősül jelentős szabálynak az 5 U.S.C. 804.

VI. Executive Order 13771

Ez a javasolt szabály várhatóan az E.O. 13771 deregulációs intézkedés lesz. A szabály becsült költségmegtakarításaira vonatkozó információkat a preambulum “Várható költségmegtakarítások” című szakasza tárgyalja.

VII. Szabályozási rugalmassági törvény

A Védelmi Minisztérium, a GSA és a NASA nem számít arra, hogy ez a szabály jelentős számú kisvállalkozásra jelentős gazdasági hatást gyakorolna a szabályozási rugalmassági törvény (Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, et seq.) értelmében. Mindazonáltal egy kezdeti szabályozási rugalmassági elemzést (IRFA) végeztek, amelyet a következőképpen foglalnak össze:

Ez a javasolt szabály módosítja a Szövetségi Beszerzési Szabályzatot a 2020. évi Nemzeti Védelmi Engedélyezési Törvény (NDAA) 826. szakaszának (Pub. L. 116-92) végrehajtása érdekében, amely egyes feladat- és szállítási megrendelések esetében a tisztességes lehetőség küszöbértékét a szó szerinti “mikro-vásárlási küszöbértékre” emeli.

A szabály célja, hogy az alkalmazás következetessége és a jövőbeni kiigazításokhoz való igazodás érdekében a FAR 16. részében szereplő, többszörös odaítélésű szerződésekre vonatkozó megrendelések esetében a tisztességes lehetőséget megkövetelő küszöbértéket 2500 dollárról a szóalapú “mikro-vásárlási küszöbértékre” emelje. A szabály jogalapja a 2020-as pénzügyi évre vonatkozó NDAA 826. szakasza (Pub. L. 116-92).

Ez a szabály valószínűleg érinti azokat a kisvállalkozásokat, amelyek a FAR 16. része szerinti, a szövetségi kormány által kötött, többszörös odaítélésű szerződések keretében a 3.500 és 10.000 dollár közötti értékű feladatokra és szállítási megrendelésekre kiírt, tisztességes lehetőséget biztosító versenyeken vesznek részt. A szabálynak várhatóan nem lesz jelentős gazdasági hatása a kisvállalkozásokra, mivel a DoD, a GSA és a NASA nem számít jelentős változásra a kisvállalkozásoknak odaítélt megrendelések számában; azonban bizonyos körülmények között várhatóan csökkenti a 10 000 dollárig terjedő tevékenységekre vonatkozó feladat- és szállítási megrendelési versenyekre adott válasz kidolgozásával és benyújtásával kapcsolatos költségeket. A küszöbérték-emelés hatásának értékeléséhez adatokat szereztek be az FPDS-ből. A 2017-es pénzügyi évtől a 2019-es pénzügyi évig átlagosan 9 803 FAR 16. rész szerinti feladat- és szállítási megrendelést ítéltek oda tisztességes lehetőség felhasználásával 3500 és 10 000 dollár között. Ezekből az akciókból átlagosan 5852 darabot ítéltek oda 843 egyedi kisvállalkozásnak. E szabály eredményeként feltételezhető, hogy körülbelül 843 kisvállalkozásnak csökkenhetnek az ajánlattételi költségei a 3.500 és 10.000 dollár közötti értékű feladat- és szállítási megrendelések esetében.

A javasolt szabály nem ír elő semmilyen, a papírmunka csökkentéséről szóló törvény szerinti jelentéstételi vagy nyilvántartási kötelezettséget egyetlen kisvállalkozás számára sem.

A javasolt szabály nem duplikálja, nem fedi egymást, és nem ütközik más szövetségi szabályokkal.

A javasolt szabályhoz képest nem ismert olyan jelentős alternatív megközelítés, amely a javasolt célokat elérné.

A Szabályozási Titkársági Főosztály benyújtotta az IRFA egy példányát a Small Business Administration Advocacy Chief Counsel-nek. Az IRFA egy példánya beszerezhető a Szabályozási Titkársági Osztályon. A DoD, a GSA és a NASA felkéri a kisvállalkozások és más érdekelt felek észrevételeit e szabály kisvállalkozásokra gyakorolt várható hatásával kapcsolatban.

A DoD, a GSA és a NASA figyelembe veszi a kisvállalkozások észrevételeit az e szabály által érintett alrészek meglévő szabályozásaival kapcsolatban is, az 5 U.S.C. 610. cikkel összhangban. Az érdekelt feleknek ezeket az észrevételeket külön kell benyújtaniuk, és a levelezésben hivatkozniuk kell az 5 U.S.C. 610-re (FAR Case 2020-004).

VIII. Paperwork Reduction Act

A szabály nem tartalmaz olyan információgyűjtési követelményeket, amelyekhez az Office of Management and Budget jóváhagyása szükséges a Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. 35. fejezet) értelmében.

Tárgylista kezdete

List of Subjects in 48 CFR Part 16

• Government procurement

Tárgylista vége Start Signature

End Signature

Ezért a DoD, a GSA és a NASA a 48 CFR 16. részének módosítását javasolja az alábbiak szerint:

Start Part

PART 16-TYPES OF CONTRACTS

End Part Start Amendment Part

1. rész. A 48 CFR 16. rész hatósági hivatkozása továbbra is a következőképpen szól:

Vége Módosítás rész Kezdet Hatóság

Hatóság: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. 137. fejezet; és 51 U.S.C. 20113.

Hatóság vége

Módosító rész kezdete

2. Módosítja a 16.505. szakaszt-

Módosító rész vége Módosító rész kezdete Módosító rész

a. A b) bekezdés (1) bekezdés i) pontjának bevezető szövegéből a “3500 $” szövegrész elhagyása és helyette a “mikro-vásárlási küszöbérték” szövegrész beillesztése;

Vége Módosító rész kezdete Nyomtatott oldal 67329 Kezdje módosító rész

b. bekezdés b) pontja (2) bekezdése i. alpontjának bevezető szövegéből a “3 500 USD-t meghaladó szállítási vagy feladatmegrendelés” szövegrész elhagyása és helyette a “mikrobeszerzési küszöbértéket meghaladó szállítási vagy feladatmegrendelés” szövegrész beillesztése; és

Módosítás rész vége Módosítás rész eleje Módosítás rész eleje

c. A bevezető szövegből a b) pont (2) bekezdés ii. ii. A) alpontjából a ” $3,500″ szövegrész elhagyása és helyette a “mikrobeszerzési küszöbértéket” szövegrész hozzáadása.

Vége Módosító rész vége Kiegészítő információk vége