Nemzetközi háttérSzerkesztés
A spanyol-amerikai háborút követően az USA megszerezte Spanyolországtól a Fülöp-szigeteket. Ebben az időben az ópiumfüggőség jelentős problémát jelentett a Fülöp-szigetek polgári lakosságában.
Charles Henry Brent amerikai püspök volt, aki 1901-től a Fülöp-szigetek missziós püspökeként szolgált. Összehívott egy Brent-bizottságként ismert vizsgálóbizottságot azzal a céllal, hogy megvizsgálja az ópiumfüggők engedélyezési rendszerének alternatíváit. A Bizottság azt javasolta, hogy a kábítószereket nemzetközi ellenőrzés alá kell vonni. A Brent-bizottság ajánlásait az Egyesült Államok külügyminisztériuma is támogatta, és 1906-ban Theodore Roosevelt elnök nemzetközi konferenciát hívott össze, a Nemzetközi Ópiumbizottságot, amelyet 1909 februárjában Sanghajban tartottak. Egy második konferenciára 1911 májusában Hágában került sor, és ebből született az első nemzetközi kábítószer-ellenőrzési szerződés, az 1912-es Nemzetközi Ópiumegyezmény.
Belföldi háttérSzerkesztés
Az 1800-as években az ópiátok és a kokain többnyire szabályozatlan drogok voltak. Az 1890-es években a Sears & Roebuck katalógus, amelyet amerikaiak millióinak otthonába juttattak el, 1,50 dollárért egy fecskendőt és egy kis mennyiségű kokaint kínált. Másrészt, már 1880-ban egyes államok és települések már törvényeket hoztak az ópiumszívás ellen, legalábbis nyilvánosan, a Los Angeles Herald megemlíti az ópiumszívás elleni városi törvényt.
A 20. század elején a kokain kezdett kapcsolatba kerülni a bűnözéssel. 1900-ban a Journal of the American Medical Association című folyóiratban megjelent egy vezércikk, amely szerint “a déli négerek a jelentések szerint a bűn egy új formájának – a “kokainszipuzásnak” vagy a “kokainszokásnak” – a rabjai”. Néhány újság később azt állította, hogy a kokainhasználat miatt a feketék fehér nőket erőszakolnak meg, és javítja a pisztolylövő képességüket. A kínai bevándorlókat hibáztatták az ópiumszívás szokásának az Egyesült Államokba való behozataláért. 1903-ban a kékszalagos polgári testület, a Drogszokás Megszerzésével Foglalkozó Bizottság a következő következtetésre jutott: “Ha a kínai nem tud kijönni a kábítószere nélkül, mi is kijövünk nélküle.”
Theodore Roosevelt 1908-ban Dr. Hamilton Wrightot nevezte ki az Egyesült Államok első ópiumügyi biztosává. Wright 1909-ben amerikai küldöttként részt vett a sanghaji Nemzetközi Ópiumbizottság ülésén. Charles Henry Brent püspök kísérte el. 1911. március 12-én Wrightot idézte a The New York Times egyik cikke: “A világ összes nemzete közül az Egyesült Államok fogyasztja a legtöbb szokásképző drogot egy főre vetítve. Az ópiumot, az emberiség által ismert legártalmasabb drogot, ebben az országban sokkal kevesebb biztosítékkal veszik körül, mint amennyivel Európa bármely más nemzete elkeríti”. Azt állította továbbá, hogy “tekintélyesen megállapították, hogy a kokain gyakran közvetlen ösztönzője a déli és más országrészek négerei által elkövetett nemi erőszakos bűncselekményeknek”. Azt is kijelentette, hogy “az ópiumszívás egyik legszerencsétlenebb fázisa ebben az országban az a nagyszámú nő, aki belekeveredett és törvényes feleségként élt vagy kínaiakkal élt együtt különböző városaink kínai negyedében.”
Az ópiumhasználat 1914-re csökkenni kezdett, miután a polgárháború utáni korszakban drámaian megnőtt, és 1896-ban elérte az évi félmillió font körüli csúcsot. A kereslet ezt követően fokozatosan csökkent a növekvő közérdeklődésre, a helyi és állami szabályozásokra, valamint az 1906. évi Pure Food and Drugs Act-re válaszul, amely előírta az ópiátokat, kokaint, alkoholt, kannabiszt és más bódítószereket tartalmazó szabadalmi gyógyszerek címkézését. 1911-ben a becslések szerint minden 400. amerikai állampolgárból egy (0,25%) volt ópiumfüggő. Az ópiumfüggők többnyire nők voltak, akiknek az orvosok és a gyógyszerészek legális ópiátokat írtak fel és adtak ki “női problémákra” (valószínűleg menstruációs fájdalomra), vagy fehér férfiak és kínaiak az ópiumbarlangokban. E függők kétharmada-háromnegyede nő volt. 1914-re negyvenhat államban volt szabályozás a kokainra, és huszonkilenc államban volt törvény az ópium, a morfium és a heroin ellen.
Más szerzők azzal érveltek, hogy a vita csupán a kereskedelem szabályozására és az adóbeszedésre irányult. A képviselőházi vitát megelőző bizottsági jelentés és maga a vita azonban az ópiátfogyasztás növekedéséről szólt az Egyesült Államokban. Harrison kijelentette, hogy “ennek a törvényjavaslatnak a célja aligha mondható a bevételek növelésének, mivel megtiltja valaminek az importját, amiből eddig is beszedtünk bevételt”. Később Harrison kijelentette: “Nem a bevételek beszedésére törekszünk, hanem a kereskedelem szabályozására”. Thomas Sisson képviselő kijelentette: “Ennek a törvényjavaslatnak a célja – és mi mindannyian egyetértünk vele -, hogy megakadályozzuk az ópium használatát az Egyesült Államokban, mivel az rombolja az emberi boldogságot és az emberi életet.”
A tervezet kidolgozói a “drogmániás, szexmániás négerektől” való félelmekre játszottak, és utalásokat tettek a kábítószer hatása alatt álló, fehéreket gyilkoló négerekre, a degenerált mexikóiak marihuána szívására és a “kínaiakra”, akik fehér nőket csábítanak el kábítószerrel. Dr. Hamilton Wright, a Harrison-törvényről tartott meghallgatáson tanúskodott. Wright azt állította, hogy a kábítószerek fékezhetetlenné teszik a feketéket, emberfeletti képességekkel ruházzák fel őket, és arra késztetik őket, hogy fellázadjanak a fehér hatalom ellen. Dr. Christopher Koch, Pennsylvania állam gyógyszerészeti bizottságának tagja azt vallotta, hogy “a déli fehér nők elleni támadások többsége a kokainfüggő néger agy közvetlen eredménye”.
A törvény elfogadása előtt, 1914. február 8-án a The New York Timesban megjelent egy cikk Edward Huntington Williams “Negro Cocaine ‘Fiends’ Are New Southern Menace: Murder and Insanity Increasing Among Lower-Class Blacks” címmel, amely arról számolt be, hogy a déli seriffek a fegyverek kaliberét .32-es kaliberről .38-asra, hogy a kokain hatása alatt álló négereket le tudják győzni.
A törvény elfogadását megelőzően végbement szélsőséges faji megkülönböztetés ellenére a témával kapcsolatos korabeli kutatások azt mutatták, hogy a fekete amerikaiak sokkal kisebb arányban fogyasztottak kokaint és ópiumot, mint a fehér amerikaiak.
HatásSzerkesztés
A végrehajtás 1915-ben kezdődött.
A törvény látszólag az ópiátok forgalmazásával foglalkozott. Az orvosokra vonatkozó záradék azonban megengedte a forgalmazást “kizárólag a szakmai gyakorlata során”. Ezt a záradékot 1917 után úgy értelmezték, hogy az orvos nem írhatott fel ópiátokat egy függőnek, mivel a függőséget nem tekintették betegségnek. Számos orvost letartóztattak és néhányat bebörtönöztek. Az orvosi szakma gyorsan megtanulta, hogy ne adjon ópiátokat a függőknek. Az Egyesült Államok kontra Doremus, 249 U.S. 86 (1919) ügyben a Legfelsőbb Bíróság kimondta, hogy a Harrison-törvény alkotmányos, a Webb kontra Egyesült Államok, 249 U.S. 96, 99 (1919) ügyben pedig, hogy az orvosok nem írhatnak fel narkotikumokat kizárólag fenntartási célból.
A csökkenő kínálat hatása 1915 közepére nyilvánvalóvá vált. Egy 1918-as bizottság szigorúbb bűnüldözésre szólított fel, miközben az újságok szenzációs cikkeket közöltek a függőséggel kapcsolatos bűnözési hullámokról. A kongresszus a Harrison-törvény szigorításával reagált – 1924-ben betiltották a heroin bármilyen célú behozatalát.
A többi kiegészítő törvény (például az Egységes Állami Kábítószerügyi Törvény 1934-es végrehajtása) és a kormány egyéb intézkedései után az ópiumfüggők száma 1925-től gyorsan csökkenni kezdett, és 1945-ben az 1914-es szintnek körülbelül a tizedét tette ki.
A törvény címében a “kábítószer” kifejezés használata nemcsak az ópiátok, hanem a kokain – amely a központi idegrendszer stimulánsa, nem pedig kábítószer – megnevezésére is, precedenst teremtett a különböző anyagok “kábítószernek” való gyakori jogalkotási és bírósági téves minősítésére. Ma a bűnüldöző szervek, a népszerű média, az ENSZ, más nemzetek és még egyes orvosok is megfigyelhetik, hogy a kifejezést nagyon tágan és gyakran pejoratív módon alkalmazzák a tiltott anyagok széles körére, függetlenül az orvosi kontextusban létező pontosabb meghatározástól. Emiatt azonban a “kábítószer” kifejezés minden illegálisan használt kábítószert jelent, de hasznos rövidítésként egy ellenőrzött kábítószerre való utaláshoz olyan kontextusban, ahol annak jogi státusza fontosabb, mint fiziológiai hatásai.”
A törvény fennmaradt hatása, amelyet nagyrészt felváltott az 1970. évi Controlled Substances Act, a figyelmeztetés “*Figyelmeztetés: Szokásképző lehet” figyelmeztetés a címkéken, a csomagolás betétlapjain és más helyeken, ahol az összetevők szerepelnek számos opioid, barbiturát, a kokain gyógyászati formulái és a klorálhidrát esetében.
A törvény egyben a függőség kriminalizálásának és a kábítószerek amerikai feketepiacának kezdetét is jelenti. Öt éven belül a William Gibbs McAdoo pénzügyminiszter által kinevezett és T. Rainey kongresszusi képviselő által vezetett Rainey-bizottság, egy különleges vizsgálóbizottság 1919 júniusában jelentette, hogy a kábítószereket a tengeren keresztül, valamint a mexikói és kanadai határokon keresztül országosan létrehozott szervezetek csempészik az országba, és hogy az Egyesült Államokban évente 470 000 font ópiumot fogyasztanak, míg Franciaországban és Németországban egyaránt 17 000 fontot. Az Egyesült Államok külkereskedelmének havi összefoglalója feljegyezte, hogy az 1920 januárjáig tartó 7 hónapban 528.635 font ópiumot importáltak, szemben az 1919-es év ugyanezen időszakának 74.650 fontjával
.