A kínai hukou-rendszer öröksége a dinasztia előtti korszakra, már a Kr. e. 21. századra visszavezethető. Korai formáiban a háztartási nyilvántartási rendszert elsősorban az adózás és a sorozás, valamint a migráció szabályozása céljából használták. A hukou-rendszer két korai modellje a xiangsui és a baojia rendszer volt. A xiangsui rendszert, amelyet a Nyugati Zhou-dinasztia (i. e. 11-8. század) idején hoztak létre, a városi és vidéki földek szervezésére és kategorizálására használták. Az i. e. 4. századi Shang Yang úr által propagált baojia rendszer funkciója az volt, hogy a polgárok csoportjain belül egy elszámoltathatósági rendszert hozzon létre: ha a csoporton belül egy személy megszegte a szigorú szabályokat, a csoportban mindenki szenvedett. Ezt a struktúrát később a Qin-dinasztia (i. e. 221-207) idején használták és bővítették ki az adózás, a népességszabályozás és a sorozás céljaira.
A Wenxian Tongkao 1317-ben kiadott Hukou vizsgálata szerint a Zhou-dinasztia idején volt egy Simin (kínaiul: 司民) nevű népességszabályozási miniszter, aki a születések, halálozások, kivándorlások és bevándorlások nyilvántartásáért volt felelős. A Zhou rítusai feljegyzi, hogy az iratok három példányát különböző helyeken őrizték. A Zhou-dinasztia közigazgatási beosztása az állami fővárostól való távolság függvénye volt. A fővároshoz legközelebbi legfelsőbb körzetet Dubinak (kínaiul: 都鄙), a távolabbi területeken lévő legfelsőbb körzetet Xiangnak (kínaiul: 鄉) és Suinak (kínaiul: 遂) nevezték. A családok a Baojia rendszer szerint szerveződtek.
Guan Zhong, a Qi állam miniszterelnöke a Kr. e. 7. században különböző adózási és sorozási politikát vezetett be a különböző területeken. Ezenkívül Guan Zhong megtiltotta a bevándorlást, a kivándorlást és a családok engedély nélküli szétválasztását is. Shang úr könyvében Shang Yang is leírta a bevándorlást és kivándorlást korlátozó politikáját.
Xiao He, a Han-dinasztia első kancellárja a Han kilenc alapvető törvénykönyvének (kínaiul: 九章律) egyikeként hozzáadta a Hu (kínaiul: 户律, “Háztartási törvénykönyv”) fejezetét, és létrehozta a hukou-rendszert az adóbevételek és a sorozás alapjaként.
A hukou-rendszer első hivatalos kodifikációja a Qing-dinasztia (1644-1912) végén keletkezett az 1911-es Huji-törvénnyel. Bár e törvény értelmében a mozgás névlegesen szabad volt, az egyéneknek a kormánynál történő regisztrációját megkövetelték, és a kormány a kommunista erők üldözésére és a háborúk finanszírozására szolgáló adózás alapjául használta. A törvény a baojia-rendszert is kibővítette, és a stabilitás érzetének megteremtését célozta.
A Qing-dinasztia bukását követő időszakban Kínát különböző szereplők irányították, amelyek mindegyike alkalmazta a háztartás vagy a személyazonosítás valamilyen rendszerét. A japán megszállás alatt a japánok egy olyan rendszert alkalmaztak, amelyet az uralmuk alatt állók azonosítására és a háborús erőfeszítéseik finanszírozására használtak. Hasonlóképpen, a Kuomintang arra használta a rendszert, hogy ellenfeleik, a Kínai Kommunista Párt tevékenységét nyomon kövesse, a Kínai Kommunista Párt pedig a lianbao nevű rendszert használta, amely a családokat ötfős csoportokba gyűjtötte, hogy segítse a nyomon követést és akadályozza az ellenforradalmárokat.
1949-1978: Szerkesztés
A Kínai Népköztársaság 1949-es megalakulása idején a Kínai Népköztársaság egy erősen mezőgazdasági nemzet volt. Állampolgárainak körülbelül 89%-a élt vidéken – körülbelül 484 millióan laktak vidéken, szemben a városban élő körülbelül 58 millióval. Az iparosításra irányuló erőfeszítések fokozódásával azonban egyre több vidéki lakos áramlott a városokba a jobb gazdasági lehetőségek reményében: 1957 és 1960 között a városi munkaerő 90,9%-kal nőtt.
A központi kormány által bevezetett hukou-rendszer egyik fő célja tehát a mezőgazdasági szektorból kivonuló erőforrás-áramlás megfékezése volt. Az instabilitás és a nagymértékű mozgás, amely az államalapítást követő éveket jellemezte, akadályozta a központi kormányzat társadalomra és gazdaságra vonatkozó tervét. Bár a hukou-rendszert jelenlegi formájában hivatalosan csak 1958-ban vezették be, a létrehozását megelőző éveket a Kínai Kommunista Párt növekvő erőfeszítései jellemezték a lakosság feletti ellenőrzés megerősítésére. 1950-ben a közbiztonsági miniszter, Luo Reiqing nyilatkozatot tett közzé, amelyben részletezte a hukou-rendszer bevezetésére vonatkozó elképzeléseit az új korszakban. 1954-re a vidéki és városi polgárokat az állam nyilvántartásba vette, és már szigorú szabályokat vezettek be a hukou-státusz átalakítására vonatkozóan. Ezek szerint a kérelmezőknek olyan papírokkal kellett rendelkezniük, amelyek dokumentálják a foglalkoztatást, az egyetemre való felvételt vagy a városban élő közvetlen rokoni kapcsolatokat, hogy jogosultak legyenek. Ugyanezen év márciusában a Belügyminisztérium és a Munkaügyi Minisztérium kiadta a parasztok városokba való vak beáramlásának ellenőrzéséről szóló közös irányelvet, amely kimondta, hogy ezentúl a vidéki munkások városi cégeknél történő foglalkoztatását teljes mértékben a helyi munkaügyi hivatalok fogják ellenőrizni.
1958. január 9-én írták alá a Kínai Népköztársaság hukou-regisztrációs rendeletét. Ez felosztotta a lakosságot a mezőgazdasági hukou-val rendelkező nongminokra és a nem mezőgazdasági hukou-val rendelkező shiminekre, és az összes állampolgárt helység szerint csoportosította. A legfontosabb különbség azonban a mezőgazdasági és a nem mezőgazdasági hukou-státusz közötti különbségtételben rejlett. Mivel a központi kormány az iparosítást helyezte előtérbe, a hukou-státuszhoz kötött állami jóléti programok nagymértékben a városi lakosoknak kedveztek; a mezőgazdasági hukou-k birtokosai nem tudtak hozzáférni ezekhez a juttatásokhoz, és rosszabb jóléti politikát kaptak. Ráadásul a hukou-státusz átruházása erősen korlátozott volt, a hivatalos kvóta évi 0,15-0,2%, a tényleges átváltási arány pedig körülbelül 1,5% volt. A következő években a kormányzat kiterjesztette a személyek mozgásának felügyeletét. 1964-ben nagyobb korlátozásokat vezettek be a nagyvárosokba, különösen az olyan nagyvárosokba, mint Peking és Sanghaj, irányuló migrációra, 1977-ben pedig tovább szigorították ezeket a szabályokat. Ebben a korszakban a hukou-rendszert a parancsgazdaság eszközeként használták, segítve a központi kormányt a nemzet iparosítására vonatkozó tervének megvalósításában.
1978-tól napjainkig: A Kínai Népköztársaság megalakulásától Mao elnök 1976-ban bekövetkezett haláláig a központi kormányzat szigorította a migráció feletti ellenőrzését, és 1978-ra az országon belüli mozgást teljes egészében a kormány ellenőrizte. Mivel a “rendszeren kívüli” élet gyakorlatilag lehetetlen volt, az emberek szinte minden mozgása államilag támogatott volt.
Mivel azonban 1978-ban Deng Xiaoping hatalomra került, olyan reformok indultak el, amelyek folyamatosan enyhíteni kezdték a mezőgazdasági és nem mezőgazdasági hukou-tulajdonosok közötti egyenlőtlenségek egy részét. Enyhültek a vidéki területekről a kisebb városokba való költözésre vonatkozó korlátozások, bár a nagyvárosokba, például Pekingbe és Tianjinba irányuló migráció még mindig erősen szabályozott. Nagyobb autonómiát adtak a helyi önkormányzatoknak a kvóták és a hukou-státusz átalakítására vonatkozó jogosultsági kritériumok meghatározásában. Olyan jogszabályokat fogadtak el, amelyek lehetővé teszik a migráns munkavállalók számára, hogy ideiglenes tartózkodási engedélyt kapjanak, bár ezek az engedélyek nem teszik lehetővé számukra, hogy ugyanazokhoz az előnyökhöz jussanak, mint a városi lakosok. Mivel azonban a rendszeren kívül élni ma már sokkal praktikusabb, mint korábban, számos vendégmunkás nem szerzi meg az ideiglenes tartózkodási engedélyt – elsősorban azért, mert nincsenek meg az ehhez szükséges források vagy konkrét munkaajánlatok -, és így abban a veszélyben élnek, hogy kénytelenek lesznek visszatérni vidékre. A központi kormány pedig 2014-ben olyan reformot jelentett be, amely többek között megszüntette a mezőgazdasági és a nem mezőgazdasági hukou-státusz közötti különbségtételt.
Hatás a vidéki lakosságraSzerkesztés
A központi kormány által 1958-ban bevezetett hukou rendszerben, míg a nem mezőgazdasági hukou státusz birtokosai élelmiszerjegyeket kaptak a mindennapi szükségletekhez, beleértve az élelmiszereket és a textíliákat, a vidéki lakosoknak mindent maguknak kellett előállítaniuk. Míg a városban az állam biztosította a lakhatást, az egyéneknek maguknak kellett felépíteniük otthonukat. Az állam befektetett az oktatásba, munkát szervezett és nyugdíjat biztosított a városi lakosoknak, míg a vidéki lakosok számára ezekből a szolgáltatásokból semmit sem nyújtott. Ezek az egyenlőtlenségek a vidéki lakosságot rendkívül hátrányos helyzetbe hozták, és az olyan tragédiák, mint a Nagy Ugrás Előre éhínsége, elsősorban a vidéki kínaiakat sújtották.
Túlélni az éhínségetSzerkesztés
A 1958 és 1962 közötti nagy kínai éhínség idején a városi és a vidéki hukou közötti különbség élet és halál között lehetett. Ebben az időszakban a mintegy 600 millió vidéki hukou lakos majdnem mindegyikét falusi kommunális gazdaságokba kollektivizálták, ahol a mezőgazdasági termelésük – az állami adók után – az egyetlen élelmiszerforrásuk volt. A helyi kommunista vezetők által intézményesített termelési adatok eltúlzása és a termelés masszív csökkenése miatt az állami adók ezekben az években sok vidéki kommunában szinte minden élelmiszert elkoboztak, ami tömeges éhezéshez és több mint 65 millió kínai halálához vezetett.
A 100 millió városi hukou lakost azonban a központi kormány által megállapított fix élelmiszeradagok táplálták, amelyek időnként napi 1500 kalória átlagra csökkentek, de még így is szinte mindenki számára lehetővé tették a túlélést az éhínség alatt. Becslések szerint az összes haláleset legalább 95%-a a vidéki hukou-tulajdonosok körében következett be. A hírek belső elhallgatása miatt sok városi lakos nem is tudott arról, hogy vidéken tömeges halálesetek történtek. Ez alapvető fontosságú volt a Mao politikájával szembeni szervezett ellenállás megakadályozásában.
1978 után Szerkesztés
Kína államszocializmusról a piaci szocializmusra való áttérése során (1978-2001) a migránsok, akiknek többsége nő volt, a városok külvárosaiban újonnan létrehozott export-feldolgozó zónákban dolgoztak, nem megfelelő munkakörülmények között. A migráns munkások mobilitását korlátozták, ami arra kényszerítette őket, hogy bizonytalan életet éljenek vállalati kollégiumokban vagy nyomornegyedekben, ahol bántalmazásnak voltak kitéve.
A hukou-rendszer hatása a migráns munkásokra az 1980-as években vált súlyossá, miután százmilliókat dobtak ki az állami vállalatokból és szövetkezetekből. Az 1980-as évek óta becslések szerint 200 millió kínai él a hivatalosan bejegyzett területein kívül, és sokkal kevesebb jogosultsággal az oktatáshoz és az állami szolgáltatásokhoz, ezért sok szempontból hasonló körülmények között élnek, mint az illegális bevándorlók vagy az apartheid alatt a “fehér” régiókban élő feketék. A földjüket elhagyó parasztok milliói a városi társadalom peremén rekedtek. Gyakran őket okolják a növekvő bűnözésért és munkanélküliségért, és a városi önkormányzatok a polgárok nyomására diszkriminatív szabályokat vezettek be. A mezőgazdasági munkások (kínaiul: 农民工; pinyin: nóngmín gōng) gyermekei például nem iratkozhatnak be a városi iskolákba, és még most is a nagyszüleiknél vagy más rokonoknál kell élniük, hogy szülővárosukban járhassanak iskolába. Általában otthonülő gyerekeknek nevezik őket. Kínai kutatók adatai szerint mintegy 130 millió ilyen otthon maradó gyermek van, akik szüleik nélkül élnek.
Mivel a vidéki munkások munkaerőt biztosítanak a városi területeken, amelyek a vonatkozó adókból is profitálnak, míg családjaik a vidéki területeken veszik igénybe a közszolgáltatásokat (pl. iskolák a gyermekeik számára, egészségügyi ellátás az idősek számára), a rendszer a közszféra szintjén a szegényebb régiókból a gazdagabb városi régiókba történő vagyonátcsoportosításhoz vezet. A családon belüli kifizetések a munkaképes korú tagoktól a vidéki területeken élő rokonaiknak bizonyos mértékig ellensúlyozzák ezt.
Vándorló munkások a városokbanSzerkesztés
A migrációs korlátozások lazításával az 1980-as években a vidéki lakosok nagyszámú beáramlása következett be, akik jobb lehetőségeket kerestek a városokban. Ezeknek a vendégmunkásoknak azonban számos kihívással kellett szembenézniük anyagi biztonságra való törekvésük során. A városi lakosok elsőbbséget kaptak a migránsokkal szemben, amikor munkalehetőségekről volt szó, és amikor a migráns munkavállalók munkát találtak, ezek általában olyan állások voltak, amelyekben kevés növekedési potenciál volt. Míg a városi munkavállalókat foglalkoztatási juttatások és olyan törvények támogatták, amelyek vitás esetekben előnyben részesítették őket a munkaadóikkal szemben, addig a vidéki hukou-tulajdonosok nem részesültek ilyen jelentős védelemben. És mivel a városi tisztviselők teljesítményét a helyi lakosok jóléte és a helyi gazdaság alapján értékelték, kevés ösztönzést kaptak arra, hogy javítsák a migráns munkások életminőségét.
2008-ban a központi kormány elfogadta a munkaszerződésekről szóló törvényt, amely garantálta a munkahelyekhez való egyenlő hozzáférést, minimálbért állapított meg, és kötelezte a munkáltatókat, hogy a teljes munkaidőben foglalkoztatott munkavállalóknak olyan szerződést adjanak, amely tartalmazza a foglalkoztatási juttatásokat. Egy 2010-es tanulmány azonban kimutatta, hogy a vidéki munkavállalók 40%-kal kevesebbet keresnek, mint a városi munkavállalók, és csak 16%-uk kap foglalkoztatási juttatásokat. A migráns munkavállalók munkajogai is gyakran sérülnek – túl hosszú órákat dolgoznak rossz körülmények között, és fizikai és lelki zaklatásnak vannak kitéve.
A migráns munkavállalókat aránytalanul nagy mértékben érinti a bérhátralék is, ami akkor fordul elő, ha a munkáltatók nem fizetik ki időben vagy nem teljes egészében a munkavállalókat. Bár az ilyen esetek technikailag illegálisak és hét év börtönbüntetéssel büntethetők, a bérhátralékok még mindig előfordulnak, és a munkaszerződéseket és a nyugdíjakat figyelmen kívül hagyhatják. Egy, az 1990-es évek végén végzett tanulmány szerint a migráns munkavállalók 46%-ának három vagy több havi bére hiányzott, és néhány munkavállaló egy évtizede nem kapott fizetést. Szerencsére az elmúlt néhány évtizedben a bérhátralékok gyakorisága csökkent, és egy 2006 és 2009 között végzett tanulmányban azt találták, hogy a migráns munkavállalók 8%-ának volt bérhátraléka.
A migráns munkavállalók gyermekeiSzerkesztés
Mao 1976-os halálát követően gazdasági reformok következtek, amelyek a munkaerőpiaci kereslet megugrását okozták. A vidéki lakosok igyekeztek betölteni ezt az űrt, de a hukou státuszon alapuló kormányzati szociális programok támogatása nélkül sokan közülük kénytelenek voltak hátrahagyni a családjukat. A gazdasági növekedés az évek során fenntartotta a városokban a munkaerő iránti nagy keresletet, amelyet továbbra is a vendégmunkások töltenek be, és 2000-ben az ötödik nemzeti népszámlálás kimutatta, hogy 22,9 millió 0-14 év közötti gyermek élt egyik vagy mindkét szülője nélkül. Ez a szám 2010-re 61 millióra emelkedett, ami a vidéki gyermekek 37,7%-ának és az összes kínai gyermek 21,88%-ának felel meg. Ezekről a gyermekekről általában a megmaradt szülő és/vagy a nagyszülők gondoskodnak, és bár a hátrahagyott gyermekek körében 96%-os a beiskolázási arány, számos fejlődési kihívásnak vannak kitéve. A hátrahagyott gyermekek nagyobb valószínűséggel ellenállnak a tekintélynek, és problémákat tapasztalnak a társaikkal való kapcsolattartásban; nagyobb valószínűséggel mutatnak egészségtelen viselkedést, mint például a reggeli elhagyása és a dohányzás, és nagyobb a valószínűsége annak, hogy mentális egészségügyi problémák, köztük a magány és a depresszió alakulnak ki náluk. És bár a hátrahagyott gyerekeknek szüleik megnövekedett anyagi lehetőségei miatt nagyobbak lehetnek a tanulmányi lehetőségeik, gyakran nagyobb nyomás alatt is állnak a tanulmányi teljesítményükkel kapcsolatban, és így jobban ki vannak téve az iskolával kapcsolatos stressznek.
A szüleikkel együtt vándorló vidéki munkások gyermekei is kihívásokkal szembesülnek. Helyi, nem mezőgazdasági hukou nélkül a migráns gyermekek csak korlátozottan férnek hozzá az állami szociális infrastruktúrához. Például a városi diákok oktatási lehetőségei jóval jobbak, mint a migráns diákokéié. A központi kormány 1986-ban, majd 1993-ban is megreformálta az oktatási rendszert, nagyobb autonómiát adva a helyi önkormányzatoknak az oktatási rendszer szabályozásában. A korlátozott hely és a helyi érdekek védelmének vágya viszont arra késztette a helyi önkormányzatokat, hogy elkerüljék a migráns gyermekek beiskolázását állami iskoláikba. Továbbá, mivel a központi kormány a helyi hukuval rendelkező gyermekek beiratkozási aránya alapján támogatta az állami iskolákat, a migráns gyermekeknek magasabb tandíjat kellett fizetniük, ha be akartak járni. Ennek következtében sok migráns család inkább olyan magániskolákat választ, amelyek kifejezetten a migránsokat szolgálják ki. A beiratkozási és részvételi díjak csökkentése érdekében azonban ezeknek az intézményeknek más területeken csökkenteniük kell a kiadásokat, ami az oktatás minőségének romlását eredményezi. Az iskolai létesítmények gyakran rossz állapotban vannak, és sok tanár nem rendelkezik megfelelő képesítéssel.
A következő években a központi kormány számos reformot vezetett be, de ezek hatása korlátozott volt. 2001-ben kijelentette, hogy az állami iskoláknak kell az elsődleges oktatási formának lennie a nemzet gyermekei számára, de nem határozta meg, hogyan fogja anyagilag támogatni az iskolákat abban, hogy több migráns gyermeket vegyenek fel, ami kevés változást eredményezett. Hasonlóképpen, 2003-ban a kormány alacsonyabb tandíjakat követelt a migráns gyermekek számára, de ismét nem részletezte, hogyan segítené az iskolákat ennek finanszírozásában. 2006-ban pedig a kormány megalkotta az új kötelező oktatásról szóló törvényt, amely az oktatáshoz való egyenlő jogokat biztosította, és a migráns gyermekek beiskolázásával kapcsolatos felelősséget a tartományi kormányokra ruházta át. Ez azonban szintén nem javított a migráns gyermekek helyzetén. A nem helyi hukou-val rendelkező diákoknak 3000-5000 jüan magas felvételi díjat kellett fizetniük – a háztartások évi 10 000 jüanos átlagjövedelméből -, és a hukou szerinti településükön kell letenniük a nemzeti főiskolai felvételi vizsgát (Gaokao), ahol gyakran nehezebb bejutni a főiskolára. 2012 óta egyes régiók enyhíteni kezdték a követelményeket, és lehetővé tették, hogy a migránsok egyes gyermekei a régiókban tegyenek főiskolai felvételi vizsgát. 2016-ra Guangdong politikája a leglazább. A migránsok gyermeke akkor tehet felvételi vizsgát Guangdongban, ha 3 évig járt középiskolába a tartományban, és ha a szülő(k) legális munkahellyel rendelkeznek, és 3 évig fizettek társadalombiztosítást a tartományban.
A migráns gyermekek nehézségei miatt sokan lemorzsolódnak, és ez különösen gyakori a középiskolás években: 2010-ben a migráns gyermekeknek csak 30%-a vett részt középfokú oktatásban. A migráns gyerekek aránytalanul nagyobb arányban küzdenek mentális egészségügyi problémákkal is – 36%, szemben a helyi hukou-lakos társaik 22%-ával -, és 70%-uk tapasztal tanulmányi szorongást. Gyakran szembesülnek megbélyegzéssel és diszkriminációval az öltözködési és beszédmódbeli különbségek miatt, és nehezen lépnek kapcsolatba a többi diákkal.
Hatás a vidéki idősekreSzerkesztés
A vidéki lakosok tömeges elvándorlása a vidékről munka után kutatva nemcsak a migráns munkások gyermekeire volt hatással, hanem a hátrahagyott idősekre is. Az egygyermekes politika 1970-es években történt bevezetésével az átlagéletkor Kínában felfelé tolódott: 2000-ben a migráns munkavállalók 82%-a 15-44 év közötti volt. Ez megkérdőjelezte a gyermeki jámborság hagyományos szokását, és míg a nyugdíjas városi munkásokat állami nyugdíjprogramok támogatják, a vidéki munkásoknak magukra és családjukra kell támaszkodniuk. Úgy tűnik, hogy a migrációnak a hátrahagyott idősekre gyakorolt hatása kétértelmű: míg a migráns gyermekek szülei gyakran jobb anyagi helyzetben vannak, és elégedettek gazdasági helyzetükkel, ők is általában alacsonyabb életelégedettségről számolnak be, mint a migráns gyermekek nélküli idősek. A migráns munkavállalók gyermekeihez hasonlóan a szülőkről is ismert, hogy olyan pszichológiai problémákkal küzdenek, mint a depresszió és a magány, és azok, akik unokáikról gondoskodnak, tehernek érezhetik ezt a felelősséget.
ReformEdit
A Kínai Népköztársaság állama az 1978-as gazdasági reform óta eltelt néhány évtizedben számos reformpolitika végrehajtásával lépéseket tett a hukou-rendszer reformja felé. Az 1979-1991 közötti időszak az első reformidőszakként azonosítható. Konkrétan 1984 októberében az állam kiadta a “Dokumentum a városokban letelepedő parasztok kérdéséről” című dokumentumot, amely előírta a helyi önkormányzatok számára, hogy a vidéki migránsokat a városi lakosság részeként integrálják, és lehetővé tegyék a vidéki migránsok számára a bevándorló városokban való regisztrációt. 1985-ben az állam bevezette az “Ideiglenes rendelkezések a városokban élő átutazó népesség kezeléséről” című politikát is, amely lehetővé tette a vidéki migránsok számára, hogy a migráns városaikban maradjanak, még akkor is, ha nem változtatták meg a hukou státuszukat, és nem tértek vissza eredeti vidéki lakóhelyükre. Ugyanebben az évben az állam közzétette a “Lakossági személyazonosító igazolványra vonatkozó rendelkezések” című dokumentumot is, amely lehetővé tette a vidéki migránsok számára, hogy a városokban dolgozzanak, még akkor is, ha nem rendelkeztek városi státuszú személyazonosító igazolvánnyal. Ezeket a politikákat azonban nemcsak a 30 milliós vidékről városba irányuló migráció követte, hanem az a jelenség is, hogy sok hamis városi személyi igazolványt adtak el a vidéki migránsoknak, hogy városi előnyökhöz jussanak. Ez arra ösztönözte az államot, hogy 1989-ben egy másik politikát, “Az urbanizáció túlzott növekedésének szigorú ellenőrzéséről szóló közleményt” hajtson végre a vidékről városba irányuló migráció szabályozására. Ennek a politikának a keretében a vidéki migránsokat ismét megfigyelték.
1992-2013 a második hukou-reform időszakaként azonosítható. Többféle reformot hajtott végre az állam. Az 1980-as évek végétől kezdődően az egyik a “lan yin” vagy “kék bélyeg” hukou felajánlása volt azoknak, akik szakmai képzettséggel rendelkeztek és/vagy képesek voltak valamilyen befektetést (legalább 100 millió renminbi jüant) eszközölni bizonyos városokban (általában a nagyvárosokban, például Sanghajban), ami lehetővé tette számukra, hogy a városokban éljenek és városi jóléti jogosultságokat élvezzenek. Ezt a “kék bélyegzős hukou-t” 1999-ben számos más nagyváros (köztük Nanjing, Tianjin, Guangzhou és Shenzhen) is bevezette. A második fajtát nem a nagyvárosokban, hanem bizonyos kiválasztott városokban és kisvárosokban alkalmazták. 1997-ben az állam olyan politikát vezetett be, amely városi hukou-t adott azoknak a vidéki bevándorlóknak, akiknek stabil munkahelyük volt az újonnan letelepedett városokban és kisvárosokban. Eközben két 1997-es kormányzati dokumentum, a “Kísérleti rendszer a kisvárosi hukou-rendszer reformjára” és az “Utasítások a vidéki hukou-rendszer irányításának javításáról” című dokumentumok szerint a vidéki migráns munkavállalók bizonyos kisvárosokban állandó lakosként regisztráltathatták magukat a városi kiváltságokhoz való egyenlő hozzáféréssel. Ezeket a politikákat 2012-ben a “Közlemény a Hukou-rendszer irányításának reformjáról szóló aktív, de körültekintő előmozdításáról” című állami dokumentum tette hivatalossá. Ezen túlmenően 1999-ben az állam több embercsoport számára is lehetővé tette, hogy városi hukou-t kapjanak, beleértve azokat a gyermekeket, akiknek szülei városi hukou-val rendelkeztek, és azokat az időseket, akiknek gyermeke(i) városi hukou-t kaptak. A harmadik fajtát a különleges gazdasági övezetekre és kerületekre alkalmazták, amelyeket kifejezetten a gazdasági növekedés érdekében hoztak létre (mint például Sencsen). Konkrétan, 1992-ben az állam engedélyezte, hogy a különleges gazdasági övezetekben és körzetekben élő emberek két hukuval rendelkezzenek: az eredeti hukuval és egy másik hukuval, amely a különleges övezetekben és körzetekben végzett munkájukhoz kapcsolódik. Ez a politika tehát megkönnyítette a vidéki migránsok számára, hogy hozzáférjenek a különleges övezetekben és körzetekben található különböző városi lehetőségekhez. 2003-ban azonban az állam közzétette az “adminisztratív engedélyekről szóló törvényeket”, amelyek a vidéki migránsokat visszaküldték eredeti lakóhelyükre, a vidéki területekre. E politika értelmében a vidéki migránsok életesélyeit ismét a hukou-státuszuk határozta meg.
A harmadik reformidőszak 2014-ben kezdődött, amikor az állam márciusban közzétette és végrehajtotta a “Nemzeti új típusú urbanizációs tervet (2014-2020)”, hogy kezelje a Kína gyors urbanizációs folyamatából eredő különböző problémákat. A terv célja például, hogy a 2012-ben a városokban élő, de városi hukuval nem rendelkező városi lakosok és a városi hukuval rendelkező városi lakosok közötti 17,3%-os különbséget 2020-ig 2%-kal csökkentse. Eközben a terv azt is tervezi, hogy 2020-ra a vidéki hukou-val rendelkező emberek (a vidéki migránsoktól a vidéki hukou-val rendelkező városi lakosokig) legalább 90%-ának (mintegy 100 millió migránsnak) jóléti jogosultságot biztosít, beleértve az oktatást, a szociális lakhatást és az egészségügyi ellátást. Valójában ezzel a tervvel az állam erőfeszítéseket tesz céljai elérése érdekében. Az állam például sok hátrahagyott gyermeknek megadta a jogot, hogy városi iskolába járhasson, hogy újraegyesülhessenek vidéki migráns szüleikkel; továbbá sok vidéki migránsnak munkahelyi képzést is felajánlott. Továbbá, ugyanezen év júliusában a kormány közzétette a “Vélemények a Hukou-rendszer reformjának további előmozdításáról” című dokumentumot, hogy eltörölje a hukou-korlátozásokat a városokban és a kisvárosokban, fokozatosan megszüntesse a korlátozásokat a közepes méretű városokban, enyhítse a korlátozásokat a nagyvárosokban – de a nagyon nagy városokban fenntartja a korlátozásokat. Ennek eredményeként a Közbiztonsági Minisztérium közleménye szerint 2016-ra az állam már mintegy 28,9 millió vidéki bevándorlónak adott ki városi hukou-t. Továbbá 2016-ban a pekingi önkormányzat bejelentette, hogy Pekingen belül eltörli a városi hukou és a nem városi hukou közötti hivatalos megkülönböztetést, ami azt jelenti, hogy minden Pekingben élő lakost pekingi lakosként azonosítanak, függetlenül az eredeti hukou-státuszától. Mindezek után 2017 novemberében a pekingi kormány “tisztogatási” kampányt hajtott végre, amelynek célja az volt, hogy vidéki migránsok millióit küldjék vissza eredeti vidéki területeikre. Bár ezt a kampányt a helyi kormányzat azzal a céllal állította, hogy megszabaduljon a nem biztonságos épületektől Pekingben, ahol sok vidéki migráns (összesen legalább 8,2 millió) él, egyesek úgy vélték, hogy ez a “tisztogatás” módja, mivel ez nem sokkal egy nem biztonságos pekingi épület tüze után történt.
Kérdésként merült fel, hogy a fent említett reformok a vidékről városba költöző migránsok többségére vonatkoznak-e? Konkrétan, úgy tűnik, hogy számos reformpolitika, különösen az első és a második időszak reformjai megkövetelik a vidéki migránsoktól, hogy rendelkezzenek valamilyen tőkével, akár emberi tőkével (például szakmai készségek és címek), akár vagyoni tőkével (például azzal a képességgel, hogy városi háztulajdonossá váljanak), vagy mindkettővel. Egyes tudósok ezért egyes reformpolitikákat a hukou “eladásának” módjainak is neveznek. Eközben sok migráns azt állította, hogy a társadalmi hálózatok hiánya (az úgynevezett “guan xi” része) – amely bizonyos értelemben szintén a vagyonnal halmozódik fel – szintén megnehezítette számukra, hogy stabil munkát találjanak, nem is beszélve a jövedelmező munkáról. Ezért, ha a vagyon előfeltétele annak, hogy a vidéki hukou-ról városi hukou-ra váltsanak, akkor sok vidéki migráns valóban nem képes erre a hozzáférésre, mivel sokan “képzetlenek” (mivel sokak képzettsége, például a földművelés, nem minősül szakmai képzettségnek) és szegények. Néhány nagyvárosban azonban még ha egy vidéki migráns rendelkezik is bizonyos szakmai készségekkel, ez nem garancia arra, hogy megkapja a városi hukout. Ez a helyzet különösen sok magasan képzett migránsról derül ki. Képzettségük ellenére sokan csak akkor kapnak városi hukou-t, ha lakástulajdonossá válnak. Tekintettel azonban az ingatlanok magas árára számos nagyvárosban (például Pekingben, Sanghajban, Kuangcsouban), sokan nem képesek erre, még akkor sem, ha egyes városok lakhatási támogatást nyújtanak a migránsoknak. A városi hukou hiánya miatt sokan nemcsak a lakásvásárlás – nemhogy a házvásárlás – nehézségével szembesülnek, hanem azzal a hátránnyal is, hogy bérlőnek kell lenniük. Mivel sok nagyvárosban nem szabályozzák a bérleti díjakat, még ha valaki szobát – vagy ritkán lakást – bérel, azzal a lehetőséggel kell szembenéznie, hogy távozásra szólítják fel. Sok ilyen képzett migráns fiatalt ezért “yi zu”-nak, szó szerint “hangyák csoportjának” is neveznek, mivel sokuknak nincs saját szobájuk, és kénytelenek sok mással együtt egy aprócska szobában lakni.
Ezért érdemes feltenni a kérdést, hogy vajon a hukou-rendszert sikerült-e eléggé emberközpontúvá fejleszteni. Valójában sok nagyváros még mindig szigorúan veszi a vidéki bevándorlóknak a városi hukou-t, és a hukou-rendszert használja annak eldöntésére, hogy valaki jóléti jogosultságot kap-e vagy sem. Még ha a harmadik reformidőszakban végrehajtott “Nemzeti új típusú urbanizációs terv (2014-2020)” és a “Vélemények a hukou-rendszer reformjának további előmozdításáról” című dokumentum egy emberközpontúbb rendszert kíván is létrehozni, azt állítják, hogy a nagyobb városoknak a kisebb városoktól és községektől eltérő hukou-regisztrációs rendszerrel kell rendelkezniük; és hogy a hukou-szabályozás továbbra is szigorúbb lesz a nagyobb városokban. Ugyanakkor általában a nagyon nagy városok (mint például Peking) vonzzák leginkább a vidéki migránsokat, tekintettel a kiterjedt munkalehetőségekre. Ebben az esetben, bár az állam aktívan végrehajtott számos reformpolitikát, a hukou vidéki/városi felosztása továbbra is működik, és az életesélyek felosztási rendszerét jelenti. Egyes tudósok ezért azzal érveltek, hogy a hukou-reformok valóban nem változtatták meg alapvetően a hukou-rendszert, hanem csak decentralizálták a hukou hatáskörét a helyi önkormányzatokra; és ez a rendszer továbbra is aktív marad, és továbbra is hozzájárul Kína vidéki és városi egyenlőtlenségeihez. Eközben mások azzal is érveltek, hogy a városokra koncentrálva a hukou-reformok nem a szegényebb régiókat célozták meg, ahol a lakosok számára gyakran nem biztosítottak olyan szociális jólétet, mint az oktatás és az orvosi ellátás. Mások viszont izgatottnak tűnnek, megjegyezve, hogy egyes városok olyan feltételeket kínálnak, amelyek több bevándorló szülőt ösztönöznek arra, hogy magukkal hozzák gyermekeiket. Röviden, a vidéki migránsok többsége így még mindig nagyrészt figyelmen kívül marad a városi hukou hiánya miatt, amelyet gyakran kiindulópontnak tekintenek az élet jóléteihez való hozzáférés megszerzéséhez.
Hukou-átalakítás maSzerkesztés
A Nemzeti Egészségügyi és Családtervezési Bizottság által 2010 óta minden évben végzett úszónépesség dinamikus megfigyelési felmérések arról számoltak be, hogy a migráns munkavállalók jelentős része valójában nem érdekelt a hukou-státuszának átalakításában. Miközben a hukou-politika reformja az évek során fokozatosan zajlott, az átváltás előtt álló akadályok csökkentek. Sok vidéki lakos azonban vonakodik feladni mezőgazdasági hukou-státuszát. Vidéki hukou-tulajdonosokként olyan tulajdonjogokkal rendelkeznek, amelyekkel városi társaik nem rendelkeznek, és amelyek lehetővé teszik számukra, hogy a földet mezőgazdasági termelésre és személyes használatra egyaránt használják. A városok folyamatos terjeszkedésével pedig a városok közelében lévő földterületek ingatlanértéke jelentősen megnőtt. Az ilyen földterületek tulajdonosai dönthetnek úgy, hogy felhagynak a mezőgazdasággal, és inkább bérbe adják házaikat a vendégmunkásoknak. Ráadásul az urbanizációs folyamat folytatódásával a városok közelében lévő földtulajdonosok számíthatnak arra, hogy a központi kormányzat valamikor a jövőben szép összegért megvásárolja a földjeiket. Ezek az előnyök, valamint a vidéki szociális jólét általános javulása a városokhoz képest, sok vidéki lakost késztetett arra, hogy habozzon hukou státuszának átalakításában.