A politika formálása és végrehajtása elméleti és gyakorlati szempontból különböző kérdések. A végrehajtás bonyolult folyamat lehet, mert politikai, pénzügyi és adminisztratív kérdésekkel kapcsolatos, és motivációt, megfelelő lobbitevékenységet, valamint technikai, szakmai és adminisztratív támogatást igényel.
A politikák az elképzelések, célok és cselekvési tervek írásos nyilatkozatai, amelyeket egyes ügynökségek javasolnak vagy fogadnak el Menou (1991, p.50)
A közpolitika-alkotást gyakran futószalagnak tekintik, amelyben a kérdéseket először problémaként ismerik fel, alternatív cselekvési irányokat mérlegelnek, és a politikákat elfogadják, az ügynökségek személyzete végrehajtja, értékelik, módosítják és végül sikerük alapján.
Röviden: mindezek a folyamatok vagy tevékenységek, amelyek a közpolitika-alkotás során történnek, a szakpolitikai ciklus szakaszai, amelyek az egyes szakpolitikák életét szemléltetik.
A napirend meghatározásától kezdve a szakpolitika értékeléséig, majd annak szerkesztéséig, vagy annak megszüntetéséig egy alternatív szakpolitika megadásával, amely helyettesíti azt, és az egész folyamaton átmegy, minden szakpolitikának át kell esnie ezen a folyamaton, amelyet szakpolitikai életciklusnak nevezünk.
Ha segítségre van szüksége az esszé megírásához, professzionális esszéíró szolgáltatásunk segít!
Tudjon meg többet
Mi a politika végrehajtása?
1.1Definíció: Általános fogalomként a politika végrehajtása a politikai ciklus harmadik szakaszaként határozható meg, amely a politikai folyamatnak a törvény elfogadását közvetlenül követő szakaszát jelenti, vagy azt a lépést, amelyet a törvény hatályba léptetése vagy a probléma megoldása érdekében tesznek. A végrehajtás a legtágabban értelmezve a törvény adminisztrációját jelenti, amelyben különböző szereplők, szervezetek, eljárások és technikák működnek együtt annak érdekében, hogy az elfogadott szakpolitikák megvalósuljanak a szakpolitikai vagy programcélok elérése érdekében
A végrehajtás a kimenetek, vagyis a programcélok támogatásának vagy megvalósításának mértéke, például a programokra fordított kiadások szintje szempontjából is meghatározható.
1 .2 szakpolitikai ciklus : ez egy olyan keretrendszer, amely segíthet jobban megérteni a szakpolitika végrehajtását, mint a többi szakasszal korreláló szakaszt.
Politikai ciklus
A napirend meghatározása : (1. szakasz) a napirend meghatározása alatt azon problémák vagy kérdések listáját értjük, amelyekre a kormányzati tisztviselők vagy szervezetek komoly figyelmet fordítanak, időt és figyelmet szentelnek, és amelyeket nyilvános napirendként tárgyalnak a nyilvános ülésen vagy a törvényhozásban, más szóval azon kérdések összessége, amelyekkel szemben a kormány úgy dönt, hogy fellép.
Politika megfogalmazása: (2. szakasz) a múltbeli probléma orvoslására vagy a jövőbeli potenciális probléma megelőzésére irányuló jogszabályok elfogadása, ez lehet ösztönzés, szabály, tény, jog vagy hatáskör, és jellemzően ez a jogalkotó feladata
Politika végrehajtása:(3. szakasz) a politikai ciklus legfontosabb részének tekinthető, azt jelenti, hogy mi történik, miután a törvényjavaslatból törvény lett( Eugene bardach MIT press 1977), vagy azokat az intézkedéseket, amelyeket a törvény hatályossá tétele vagy a probléma megoldása érdekében tesznek egy sor folyamatot követve, hogy a törvényt olyan intézkedésekre fordítsák, amelyek biztosítják a jogszabály elérését.
Politikai értékelés: (4. szakasz) a végrehajtott politika eredményeinek mérlegelése vagy a jogszabályok tényleges hatásának mérése az adott problémára, vagy hogy a politikák milyen mértékben érik el a kívánt eredményeket, és ez a politikák végrehajtásának következményeit vizsgálva lehetséges, és tanulni lehet belőle.
Politika módosítása vagy megszüntetése: (5. szakasz) valamilyen politika újratervezésével, hogy új politikává váljon, miután azt kiértékelték (Paul Sabatier 1980), vagy megszüntetik az elavult politikákat vagy programokat, amelyek nem bizonyultak működőképesnek. Ez a szakasz a szakpolitikai ciklus végpontja, ezért jelentheti a szakpolitika átirányítását, a projekt megszüntetését vagy részleges megszüntetését
Ki hajtja végre a politikát?
Jellemzően a közigazgatási szervek az elsődleges szereplői a közpolitika végrehajtásának. A folyamatban azonban más tényezők és intézmények is részt vesznek, mint például a törvényhozás, a politikai végrehajtó hatalom és a bíróságok. És ez a politika végrehajtásának nehézsége vagy bonyolultsága miatt van.
2.1. A bürokrácia: Miután a törvényhozás megfogalmazott egy törvényt, majd a végrehajtó hatalom (elnök vagy más vezető vezetők) megalkotta, a következő lépés az, hogy a különböző közigazgatási ügynökségek megkezdik a végrehajtás folyamatát, ezeknek az ügynökségeknek kell végrehajtaniuk a hatáskörükbe tartozó politikákat, és azok, akik részt vesznek a jogalkotási folyamatban, általában nem képesek vagy nem akarnak pontos irányelveket kidolgozni, a vizsgált kérdés bonyolultsága, időhiánya, érdeklődése vagy információhiánya miatt is.
2.2 a törvényhozás: a politika jellemzően a politika megfogalmazásával foglalkozik, amelyet a politikai hatalmi ágaknak kell kezelniük, de ez a hagyományos nézet mára megváltozott, mert a törvényhozó szervek a végrehajtással foglalkoznak, nagyon specifikus törvények kidolgozásával, amelyek a részletekre vonatkoznak, és megpróbálják megszüntetni a sok bürokratikus mérlegelési jogkört, és ez a gyakorlat szükségessé vált, mert a politika végrehajtásának sok kudarca a problémákból ered, amelyekkel az eredeti tervezetben nem foglalkoztak. Másrészt a közigazgatási szervek részt vesznek a szakpolitikák kialakításában, amikor a meglévő jogszabályok támogatására rendeletet alkotnak, amelyet jellemzően jogalkotói feladatnak tekintenek.
2.3. Politikai vezetők: amikor az elnökök, kormányzók és más vezető vezetők általában versenyben vannak a többi politikai tényezővel, hogy befolyásolják az ügyintézőket számos eszközzel, mint például a végrehajtási utasítás a politika meghatározására vagy a legtöbb végrehajtó osztály vezetőinek kinevezésére, akik a saját értékeiket, meggyőződéseiket és forrásaikat hozzák döntéseikhez és intézkedéseikhez. Míg az irányításra irányuló végrehajtói erőfeszítések korlátozottak, de a jelek azt mutatják, hogy az elnök és a kormányzók általában sikeresen irányítják beosztottjaik tevékenységét (Marissa Golden, What motivates bureaucrats).
3.4. A bíróságok: szintén részt vehetnek a politika végrehajtásában vagy befolyásolhatják azt, amikor szerepet játszanak a törvények és a közigazgatási szabályok és rendeletek értelmezésében és az eléjük kerülő ügyekben hozott közigazgatási határozatok felülvizsgálatában, ez lehet a legfontosabb befolyás a politika végrehajtására, és néha a bíróságok odáig mennek, hogy átveszik a programok irányítását azon személyek nevében, akiknek anyagi és tisztességes eljárási joga sérült.
A közelmúltban a legfelsőbb bíróságok közül sokan elismerik a közigazgatási mérlegelés és rugalmasság szükségességét a tisztességes eljárás bizonyos fajtáiban, de továbbra is fenntartják joghatóságukat a szövetségi és állami ügynökségek intézkedései felett.
A politika végrehajtását azonban más tényezők is befolyásolhatják, például a közösségi szervezetek, amelyek részt vehetnek a politika vagy a programok végrehajtásában, különösen helyi szinten.
A politika végrehajtásában egy másik szereplő is részt vehet, mégpedig az érdekcsoportok, amelyek mindig igyekeznek úgy befolyásolni az irányelveket és a szabályozást, hogy az a saját ügyüknek kedvezzen.
A politika végrehajtásának megközelítései:
Két fő megközelítés segíthet jobban megérteni, hogy a politika végrehajtása hogyan előzi meg a felülről lefelé irányuló megközelítéseket és az alulról felfelé irányuló megközelítéseket
4.1 A felülről lefelé irányuló megközelítések: ahol az állami politika végrehajtását olyan szövetségi szintű tényezők befolyásolják, mint a szövetségi kormány által az államnak küldött törvények vagy rendeletek egyértelműsége
Vagy a szövetségi kormány által az államnak biztosított erőforrások mennyisége, ami döntő fontosságú a politikák sikeres végrehajtásához, és ez az állam vagy a helyi önkormányzat erőforrásaitól függ, egyes államok függetlenebbek a szövetségi kormányzati támogatástól, mint mások. Mindezek a változók nagyon fontosak bármely állami végrehajtási erőfeszítés sikerének vagy kudarcának meghatározásában.
A felülről lefelé irányuló követők azt állítják, hogy a szakpolitikák tervezői a főszereplők, és figyelmüket és koncentrációjukat azokra a tényezőkre összpontosítják, amelyek nemzeti szinten manipulálhatók.
Mégis nagyon sok kísérlet történt a szakpolitikák végrehajtásának felülről lefelé irányuló modelljének kidolgozására, ezek egyike Sabatier és Mazman modellje.
A felülről lefelé irányuló megközelítés abból indul ki, hogy a döntéshozatalt inkább a központi kormányzat hozza meg, és a következő kérdéseket teszi fel:
Milyen mértékben áll összhangban a végrehajtó tisztviselők és a célcsoportok tevékenysége a szakpolitikai döntéssel?
Melyek a szakpolitikai eredményeket és hatásokat befolyásoló, a hivatalos politika szempontjából releváns és politikailag jelentős fő tényezők?
Hogyan alakult a politika az idők folyamán a tapasztalatok alapján?
Milyen mértékben valósultak meg a célkitűzések az idők folyamán, illetve milyen mértékben voltak összhangban a célkitűzések a hatásokkal?
A végrehajtást befolyásoló nem jogszabályi változók
Társadalmi-gazdasági feltételek és technológia
A média figyelme a problémára
A nyilvánosság támogatása
A hozzáállás és a a választói csoportok erőforrásai
A szuverének támogatása
A végrehajtó tisztviselők elkötelezettsége és vezetői képessége
A jogszabály képessége a végrehajtás strukturálására
1. Világos és következetes célkitűzések
2. Megfelelő ok-okozati elmélet beépítése
3. Pénzügyi források
4. Hierarchikus integráció a végrehajtó intézményekben
5. A végrehajtó intézményekben
. A végrehajtó szervek döntési szabályai
6 .a kívülállók formális hozzáférése
Stádium (függő változók) a végrehajtási folyamatban
Politikai kimenetek a politikának való megfelelés tényleges hatások az észlelt hatások jelentős felülvizsgálata
Akadémiai szakértőink készen állnak arra, hogy bármilyen írásbeli projektben segítsenek Önnek. Az egyszerű esszétervektől kezdve a teljes diplomamunkákig garantálhatjuk, hogy az Ön igényeihez tökéletesen illeszkedő szolgáltatásunk van.
Szolgáltatásaink megtekintése
Implemnt ügynökség Kimenetek célcsoportonkénti szakpolitikai kimenetek szakpolitikai kimenetek jogszabályban
A probléma megoldhatósága
1- Technikai elmélet és technológia elérhetősége
2- célcsoport viselkedésének sokfélesége
3-.a szükséges viselkedésváltozás mértéke
1. ábra – A végrehajtási folyamatban részt vevő változók vázlatos folyamatábrája (mazmanian és Sabatier hatékony szakpolitikai végrehajtás p-7)
Ezek a modellek 16 független változót azonosítanak három fő kategória között:
A probléma követhetősége.
A jogszabály azon képességét, hogy strukturálja a végrehajtást.
A végrehajtást befolyásoló nem jogszabályi változókat.
De ezt a modellt kritizálták, mert nem mutatja be, hogy mely változók voltak valószínűleg fontosabbak, és azért is, mert feltételezik, hogy a szakpolitikai döntés gazdái a kulcsszereplők.
4.2. Az alulról felfelé irányuló megközelítések: Vannak olyan alulról felfelé irányuló tényezők, amelyek befolyásolhatják a végrehajtás sikerét vagy kudarcát, mint például az állami kapacitások (rendelkezésre álló források és eszközök) és az állam hajlandósága. Például az állam politikai környezetének liberális vagy konzervatív jellege befolyásolja, hogy egy politikát mennyire könnyen hajtanak végre. Egy jóléti politika könnyebben megvalósítható egy liberálisabb államban, mint egy konzervatívabb államban. Ezzel szemben egy konzervatív politikát könnyebb lenne végrehajtani egy konzervatívabb államban, mint egy liberálisban.
Egy másik tényező is befolyásolhatja a politikák végrehajtását, mégpedig az, hogy az egyes államok eltérő mértékben képesek végrehajtani a szövetségi politikákat, például az egyes szövetségi politikák végrehajtásához szükséges személyzet száma nagyban különbözik a különböző államok között.
Az egyes államok által a szövetségi politikák végrehajtásához biztosított források mennyisége is különböző különbséget jelenthet a politikák végrehajtásában államról államra, ami azt jelenti, hogy a több forrással rendelkező államok sokkal nagyobb valószínűséggel hajtják végre a politikát, mint a kevés vagy kevesebb költségvetési forrással rendelkező államok.
A felülről lefelé irányuló modellel ellentétben a politika végrehajtásának alulról felfelé irányuló megközelítése a helyi területeken a szolgáltatásnyújtásban részt vevő tényezők azonosításával és a célok, stratégiák, tevékenységek és kapcsolatok megkérdezésével próbál meg hálózati technikát kidolgozni a politika végrehajtásában részt vevő helyi, regionális és nemzeti szereplők azonosítására.
Ez a megközelítés azt állítja, hogy a szakpolitikákat a szervezetek és ügyfeleik közötti alkudozás határozza meg, nem pedig a központi döntéshozatal.
Ezt a megközelítést is számos kritika érte amiatt a feltételezés miatt, hogy a szakpolitikák végrehajtásának decentralizált döntéshozatali környezetben kell történnie.
Az alulról felfelé irányuló megközelítés némileg áramlott a végrehajtási magatartás meglehetősen korlátozott magyarázata, mint a végrehajtásból kívánatos és az egyetlen elemző megközelítés a komplex szervezeti és politikai problémára.
Politikai végrehajtási feladatok:
Ez arra utal, hogy szükség van a politikák végrehajtásának új módjára, illetve arra, hogy a vezetőknek mit kell tenniük a végrehajtási folyamat negatív aspektusainak és összetettségének elkerülése érdekében. Ez a keretrendszer a szakpolitikák végrehajtásának folyamatát hat, szinte egymást követő feladatra osztja, ezeket a gépezeteket példákkal mutatja be, hogyan jelennek meg az alkalmazásban:
4-1 Legitimáció (1. feladat)
A legitimáció azt jelenti, hogy a megfelelő embereket az országban a reformfolyamat előmozdítása érdekében meg kell szerezni a reformot. Továbbá a legitimáció, vagyis az, hogy a politikát fontosnak, kívánatosnak és megvalósításra érdemesnek fogadják el, különösen kritikus fontosságú az olyan politikák esetében, amelyek egy adományozói segélycsomag részét képezik, ami azzal a kockázattal jár, hogy kívülről erőltetettnek tekintik őket. Ez azt eredményezheti, hogy a politika bajnoka vagy a vezető és a beosztottak csoportja hogyan hisz ebben a politikában, és hogyan törekszik annak jó végrehajtására. Példa segítséget vagy támogatást nyújt a korrupció negatív aspektusával kapcsolatos aggodalomra.
4-2 Választókörzet-építés (Task2)
A választókörzet-építésnek, vagyis a javasolt reformot kívánatosnak vagy előnyösnek tekintő csoportok aktív támogatásának megszerzésének a szakpolitikai célok elérése érdekében történő cselekvés iránti elkötelezettségben kell megnyilvánulnia. A feladat tehát az, hogy a csoportokat arra ösztönözzük, hogy a reform megvalósítása érdekében tett erőfeszítéseikkel és erőforrásaikkal elkötelezzék magukat a reform mellett. Ennek a feladatnak a teljesítéséhez számos eszköz használható, például az állami és magánszereplők meghívása munkaértekezletekre, hogy megvitassák az egyes ágazatokat érintő kérdéseket, és megpróbálják megoldani azokat a pontokat, amelyekben nincs konszenzus, és megpróbálják kidolgozni a szakpolitikákat.
4-3 Erőforrás-felhalmozás (3. feladat(
Az erőforrás-felhalmozás annak biztosítását jelenti, hogy a jelenlegi és jövőbeli költségvetések és a humánerőforrás-kiutalások elegendőek legyenek a szakpolitikai végrehajtási követelmények támogatásához, ez a feladat a szakpolitikai végrehajtási folyamat erőforrásainak biztosítására ,a szervezetnek különböző módjai vannak a feladat teljesítésére a minisztériumokkal folytatott tárgyalásokkal a kiosztott költségvetésről, vagy új forráselosztást találni.
4-4 Szervezeti tervezés/struktúra (4. feladat(
A szervezeti tervezés/struktúra magában foglalja a szakpolitika végrehajtásáért felelős ügynökségek céljainak, eljárásainak, rendszereinek és struktúráinak kiigazítását. Ez a feladat magában foglalhatja új szervezetek létrehozását, formális vagy informális, amely összekapcsolja a különböző szervezetek, amelyek szerepet játszanak a végrehajtásban, az akciótervezés és az eredmények nyomon követése révén, ez vezethet a struktúra hozzájárulása a felszámított díjak csökkentésének sikeréhez.
Mozgósító intézkedések (5. feladat)
Az intézkedések mozgósítása a politika számára összegyűjtött kedvező választói csoportokra épül (2. feladat), és a politika végrehajtását irányítja. Az elkötelezettség és az erőforrások konkrét erőfeszítéseket tesznek a változás megvalósítása érdekében. A hangsúly a cselekvési stratégiák azonosításán, aktivizálásán és követésén van. A mozgósított választókörzet és pénzeszközök felé mozdul a szervezeti struktúrák között, a célok eredményekké való értelmezéséhez elengedhetetlen lépések létrehozásával, kidolgozásával és végrehajtásával. Ezek az intézkedések segíthetnek konszenzus kialakításában a kormányzati és civil társadalmi szereplők között, a szerepek, a felelősségek és a decentralizáció működőképessé tételéhez szükséges intézkedések tekintetében.
A hatás nyomon követése (6. feladat) A hatás nyomon követése, vagyis a végrehajtás előrehaladásának nyomon követésére szolgáló rendszerek felállítása és használata az utolsó szakpolitikai végrehajtási feladat.
A nyomon követési rendszerek nemcsak a végrehajtás gubancaira figyelmeztetik a döntéshozókat, hanem tájékoztatják őket a végrehajtási erőfeszítések szándékolt és nem szándékolt hatásairól is. Ez a nyomon követés magában foglalhatja egy szakpolitikai elemző és végrehajtási egység létrehozását, amely segíti az elnöki gazdasági kabinetet a szakpolitikai döntéshozatal javításában, nagy hangsúlyt fektetve a végrehajtás és az elért eredmények nyomon követésére.
Ezekre jó példa lehet az állattenyésztési cselekvési terv bizottságai, amelyek nyomon követték és észlelték a tervnek a nyugat-afrikai országokban a túlzott szabályozás csökkentésére irányuló lépések betartásával kapcsolatos problémákat. Az állattenyésztők ennek a felügyeletnek tulajdonították, hogy a reformokat a helyes úton tartják, és elérik a kisstílű korrupció és a kereskedelmet gátló szabályozás tervezett csökkentését.
Következtetés:
A szakpolitikák végrehajtóinak javítaniuk kell a végrehajtási folyamat és a végrehajtás eredményének megértését azáltal, hogy a több kutatás eredményét felhasználják a szakpolitikák újratervezéséhez, hogy jobban tudják végezni a munkájukat, vagyis a szakpolitikai döntéshozóknak és vezetőknek képesnek kell lenniük arra, hogy a szakpolitikai végrehajtás kutatásának új eredményeiből származó tudást a végrehajtás megkönnyítésére használják.
A magánszektor, köztük a hit alapú szervezetek egyre szélesebb körű felhasználása a szakpolitikák végrehajtásában új kihívásokat támaszt mind azok számára, akik a szakpolitikákat tervezik, mind azok számára, akik végrehajtják azokat, ezeket a kihívásokat félretéve a végrehajtási kutatás jövője optimista, és olyan, amely nagyban javítja a szakpolitikai ciklus e fontos szakaszának megértését.