Dodd-Frank Wall Street Reform

Początek Preambuła

AGENCJA:

Departament Obrony (DoD), General Services Administration (GSA) oraz National Aeronautics and Space Administration (NASA).

Działanie:

Proponowana reguła.

SUMMARY:

DoD, GSA i NASA proponują zmianę Federal Acquisition Regulation (FAR) w celu wdrożenia sekcji ustawy National Defense Authorization Act (NDAA) na rok podatkowy (FY) 2020, która podnosi próg dla uczciwych możliwości w niektórych zamówieniach na zadania i dostawy do progu mikrozakupów.

DATY:

Zainteresowane strony powinny składać pisemne uwagi pod adresem podanym poniżej w dniu lub przed dniem 21 grudnia 2020 r., aby zostały uwzględnione w tworzeniu ostatecznej zasady.

ADRESY:

Składanie uwag w odpowiedzi na sprawę FAR 2020-004 do http://www.regulations.gov. Zgłoś uwagi za pośrednictwem federalnego portalu eRulemaking, wyszukując „FAR Case 2020-004”. Wybrać link „Comment Now” („Skomentuj teraz”) odpowiadający sprawie „FAR Case 2020-004”. Należy postępować zgodnie z instrukcjami wyświetlanymi na ekranie. W załączonym dokumencie należy podać swoje imię i nazwisko, nazwę firmy (jeśli istnieje) oraz „Sprawa FAR 2020-004”. Jeśli uwagi nie można przesłać przy użyciu https://www.regulations.gov, należy zadzwonić lub wysłać e-mail do punktów kontaktowych wymienionych w części niniejszego dokumentu KONTAKT W CELU UZYSKANIA DALSZYCH INFORMACJI, aby uzyskać alternatywne instrukcje.

Instrukcje: Prosimy o zgłaszanie wyłącznie uwag i powoływanie się na „sprawę FAR 2020-004” we wszelkiej korespondencji związanej z tą sprawą. Wszystkie otrzymane uwagi zostaną zamieszczone bez zmian w http://www.regulations.gov, w tym wszelkie przekazane informacje poufne o charakterze osobistym i/lub biznesowym. Aby potwierdzić otrzymanie komentarza(ów), należy sprawdzić https://www.regulations.gov, około dwa do trzech dni po złożeniu, w celu weryfikacji zamieszczenia.

Start Further Info

DALSZE INFORMACJE KONTAKT:

W celu uzyskania wyjaśnień dotyczących treści należy skontaktować się z Michaelem O. Jacksonem, analitykiem ds. zamówień, pod numerem 202-208-4949 lub pocztą elektroniczną pod adresem [email protected]. W celu uzyskania informacji dotyczących statusu lub harmonogramu publikacji należy skontaktować się z Działem Sekretariatu Regulacji pod numerem 202-501-4755. Proszę powołać się na „FAR Case 2020-004”.

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

Informacje uzupełniające:

DoD, GSA i NASA proponują zmianę FAR w celu wdrożenia sekcji 826 ustawy NDAA na rok budżetowy 2020 (Pub. L. 116-92), która zwiększa próg wymagający zapewnienia uczciwych możliwości w przypadku zamówień w ramach umów obejmujących wiele zamówień z 2500 USD do „progu mikrozakupów”. Uczciwa możliwość konkurowania określona w FAR 16.505(b)(1) ma zastosowanie do zamówień powyżej tego progu, chyba że ma zastosowanie wyjątek określony w FAR 16.505(b)(2). Próg FAR w 16.505 wynosi obecnie 3.500 USD, co wynika z korekty inflacyjnej zgodnie z FAR 1.109. Ta zmiana stosuje próg oparty na słowie, aby zapewnić ciągłe dostosowanie do wszelkich przyszłych zmian progów.

FAR Case 2018-004 został opublikowany 2 lipca 2020 roku (85 FR 40064) z datą wejścia w życie 31 sierpnia 2020 roku. Podniosła ona próg mikropurchase, zgodnie z definicją w FAR 2.101, do 10 000 USD.

II. Discussion and Analysis

FAR section 16.505 currently requires contracting officers to provide each awardee a fair opportunity to be considered for each order exceeding $3,500 under multiple-award delivery-order or task-order contracts unless an exception applies. W niniejszej regule proponuje się zmianę progu wymagającego zapewnienia uczciwej możliwości z 3 500 USD na „próg mikrozakupów” określony w FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) oraz 16.505(b)(2)(ii)(A). Chociaż zasada ta nie zabrania urzędnikowi zamawiającemu zapewnienia uczciwych możliwości każdemu zamawiającemu na poziomie lub poniżej progu mikrozakupów, to jednak wymaga ona od urzędników zamawiających zapewnienia uczciwych możliwości w przypadku zamówień przekraczających próg mikrozakupów, chyba że zastosowanie ma wyjątek.

III. Applicability to Contracts at or Below the Simplified Acquisition Threshold (SAT) and for Commercial Items, Including Commercially Available Off-the-Shelf (COTS) Items

This proposed rule does not create any new provisions or clauses, nor does it change the applicability of any existing provisions or clauses included in solicitations and contracts valued at or below the SAT, or for commercial items, including COTS items.

IV. Expected Cost Savings

DoD, GSA i NASA przeprowadziły analizę kosztów regulacyjnych dla niniejszej proponowanej zasady. This rule is expected to reduce the public burden because the threshold increase will reduce costs to submit an offer for the unsuccessful awardees who participate in fair opportunity competitions for orders under FAR part 16. DoD, GSA i NASA uznają, że na niektórych odbiorców może mieć wpływ zmniejszenie liczby możliwości otrzymania zamówienia na dostawę lub zadanie w ramach sprawiedliwych możliwości. Korzystając z danych Federalnego Systemu Danych o Zamówieniach (FPDS) od FY 2017 do FY 2019 dla zamówień na zadania i dostawy w ramach części 16 FAR przyznanych z wykorzystaniem uczciwych możliwości w wysokości od 3 500 do 10 000 USD, średnia liczba zamówień na zadania lub dostawy w ramach procedur części 16 FAR wynosi około 9 800 zamówień rocznie. Szacujemy, że rząd otrzymuje średnio trzy oferty na każde z 9 800 zamówień na zadania lub dostawy, co skutkuje szacunkowo 19 600 (9 800 × 2) odrzuconymi ofertami. Zakładamy, że istnieją koszty złożenia ofert dla szacowanych 19 600 odrzuconych ofert, które zostaną wyeliminowane przez tę zasadę. Szacujemy, że oszczędności kosztów publicznych wyniosą 266 070 USD rocznie przy użyciu w pełni obciążonego wynagrodzenia GS-12 stopień 5 z 2019 roku (19 600 ofert × 0,25 godziny × 54,30 USD).

DoD, GSA i NASA uznają, że zwiększenie progu mikrozakupów (MPT) w sprawie FAR 2018-004 (84 FR 52420 w dniu 2 października 2019 r.) spowodowało zwiększone wykorzystanie komercyjnej karty zakupowej w całym rządzie i ogólne zmniejszenie liczby zamówień na dostawę i zadań FAR część 16 przyznanych w przedziale od 3 500 USD do 10 000 USD. Zgodnie z FPDS, w roku budżetowym 2017 było 12 911 zamówień w ramach części 16 FAR dotyczących uczciwych możliwości w przedziale od 3 500 do 10 000 USD. W przeciwieństwie do tego, w FY 2019 było 6 421 nagród; spadek o prawie 50%. Spadek ten można przypisać preferencjom przyznanym ogólnorządowej komercyjnej karcie zakupowej dla zamówień w ramach MPT. Chociaż nie jest jasne, czy będą Start Printed Page 67328 dalsze spadki liczby nagród w ramach uczciwych możliwości FAR część 16, jasne jest, że zwiększone MPT wdrożone przez sprawę FAR 2018-004 już zmniejszyło obciążenie publiczne i rządowe o około 50% poprzez przeniesienie zamówień z zamówień na dostawę i zamówień na zadania FAR część 16 na ogólnorządowe komercyjne karty zakupowe.

DoD, GSA i NASA oczekują, że zasada ta zmniejszy również obciążenie rządu i usprawni zamówienia dla zamówień FAR część 16 poniżej MPT, czyli 10 000 USD. Urzędnicy zamawiający nie będą zobowiązani do przeglądu wielu ofert w celu udzielenia zamówienia. Szacuje się, że zaoszczędzona zostanie średnio jedna godzina na każde udzielone zamówienie, ponieważ urzędnik zamawiający nie będzie już musiał przeglądać wielu ofert w celu udzielenia zamówienia. Szacujemy, że oszczędności kosztów rządowych wyniosą 532 140 USD rocznie przy użyciu w pełni obciążonego wynagrodzenia GS-12 stopień 5 z 2019 roku (9 800 nagród × 1 godzina × 54,30 USD).

Poniżej znajduje się podsumowanie szacowanych oszczędności kosztów obliczonych w dolarach z 2016 roku przy stopie dyskontowej 7% i w wieczności.

DoD, GSA i NASA zapraszają do zgłaszania uwag przez społeczność regulowaną zarówno na temat metodologii, jak i analizy przedstawionej w niniejszej regule.

V. Executive Orders 12866 and 13563

Executive Orders (E.O.) 12866 and 13563 direct agencies to assess all costs and benefits of available regulatory alternatives and, if regulation is necessary, to select regulatory approaches that maximize net benefits (including potential economic, environmental, public health and safety effects, distributive impacts, and equity). E.O. 13563 podkreśla znaczenie kwantyfikacji zarówno kosztów, jak i korzyści, redukcji kosztów, harmonizacji przepisów i promowania elastyczności. Nie jest to znaczące działanie regulacyjne i dlatego nie podlegało przeglądowi zgodnie z sekcją 6(b) E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, z 30 września 1993 roku. Ta zasada nie jest główną zasadą zgodnie z 5 U.S.C. 804.

VI. Rozporządzenie wykonawcze 13771

Oczekuje się, że niniejsza proponowana reguła będzie działaniem deregulacyjnym na mocy rozporządzenia E.O. 13771. Informacje na temat szacowanych oszczędności kosztów związanych z tą zasadą omówiono w części „Oczekiwane oszczędności kosztów” w preambule.

VII. Regulatory Flexibility Act

DoD, GSA, i NASA nie oczekują, że ta reguła będzie miała znaczący wpływ ekonomiczny na znaczną liczbę małych podmiotów w rozumieniu Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, et seq. Jednakże przeprowadzono wstępną analizę elastyczności regulacyjnej (IRFA), którą podsumowano w następujący sposób:

Niniejsza proponowana reguła zmienia Federal Acquisition Regulation w celu wdrożenia sekcji 826 ustawy National Defense Authorization Act (NDAA) na rok 2020 (Pub. L. 116-92), która podnosi próg dla uczciwych możliwości w niektórych zamówieniach na zadania i dostawy do opartego na słowach „progu mikrozakupów”.

Celem tej zasady jest podniesienie progu wymagającego zapewnienia uczciwych możliwości w zamówieniach części 16 FAR w ramach umów z wieloma zamówieniami z 2 500 USD do opartego na słowie „progu mikrozakupów” w celu zapewnienia spójności stosowania i dostosowania do przyszłych dostosowań. Podstawą prawną dla tej zasady jest sekcja 826 NDAA na rok budżetowy 2020 (Pub. L. 116-92).

Niniejsza zasada prawdopodobnie wpłynie na małe podmioty gospodarcze, które uczestniczą w konkursach uczciwej szansy dla części 16 FAR dotyczącej zamówień na zadania i dostawy w ramach umów wielorazowych prowadzonych przez rząd federalny w wysokości od 3 500 USD do 10 000 USD. Oczekuje się, że zasada ta nie będzie miała znaczącego wpływu ekonomicznego na małe podmioty gospodarcze, ponieważ DoD, GSA i NASA nie spodziewają się znaczącej zmiany w liczbie zamówień udzielanych małym podmiotom; jednakże w pewnych okolicznościach oczekuje się, że zmniejszy ona koszty związane z opracowaniem i złożeniem odpowiedzi na konkursy na zamówienia na zadania i dostawy w ramach działań do 10 000 USD. Aby ocenić wpływ podwyższenia progu, uzyskano dane z FPDS. W latach od FY 2017 do FY 2019 było średnio 9 803 zamówień na zadania i dostawy w ramach części 16 FAR przyznanych z wykorzystaniem uczciwych możliwości w wysokości od 3 500 USD do 10 000 USD. Spośród tych działań średnio 5 852 zamówienia zostały udzielone 843 unikalnym małym przedsiębiorcom. Zakłada się, że w wyniku wprowadzenia tej zasady około 843 małych przedsiębiorstw może doświadczyć zmniejszenia kosztów propozycji dotyczących zamówień na zadania i dostawy o wartości od 3 500 USD do 10 000 USD.

Proponowana reguła nie powiela, nie pokrywa się ani nie jest sprzeczna z żadnymi innymi przepisami federalnymi.

Nie istnieją żadne znane znaczące alternatywne podejścia do proponowanej reguły, które spełniałyby proponowane cele.

Dział Sekretariatu Regulacji przedłożył kopię IRFA Głównemu Doradcy ds. Kopię IRFA można otrzymać w Wydziale Sekretariatu Regulacyjnego. DoD, GSA i NASA zapraszają do składania uwag przez małe przedsiębiorstwa i inne zainteresowane strony na temat oczekiwanego wpływu tej zasady na małe podmioty.

DoD, GSA i NASA rozważą również uwagi od małych podmiotów dotyczące istniejących przepisów w podczęściach, których dotyczy ta zasada zgodnie z 5 U.S.C. 610. Zainteresowane strony muszą przedłożyć takie uwagi oddzielnie i powinny powołać się na 5 U.S.C. 610 (sprawa FAR 2020-004) w korespondencji.

VIII. Paperwork Reduction Act

Reguła nie zawiera żadnych wymagań dotyczących zbierania informacji, które wymagają zatwierdzenia przez Biuro Zarządzania i Budżetu na mocy Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. rozdział 35).

Start Lista tematów

Lista tematów w 48 CFR Part 16

• Zamówienia publiczne

End Lista tematów Start Podpis

End Signature

W związku z powyższym DoD, GSA i NASA proponują zmianę 48 CFR część 16 w sposób przedstawiony poniżej:

Start Part

PART 16-TYPY KONTRAKTÓW

End Part Start Amendment Part

1. Odniesienie do władzy dla części 16 48 CFR otrzymuje następujące brzmienie:

Koniec Zmiana Część Początek Władza

Władza: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. rozdział 137; i 51 U.S.C. 20113.

Koniec władzy

Początek poprawki Część

2. Zmienić sekcję 16.505 poprzez-

Koniec poprawki Część Początek poprawki Część

a. Usunięcie z ustępu (b)(1)(i) tekstu wprowadzającego słów „3,500 USD” i dodanie w ich miejsce słów „próg mikrozakupów”;

Koniec części poprawkowej Rozpoczęcie drukowanej strony 67329 Rozpoczęcie części poprawkowej

b. Usunięcie z ustępu (b)(2)(i) tekstu wprowadzającego „zamówienie na dostawę lub zamówienie na zadanie przekraczające 3 500 USD” i dodanie w jego miejsce „zamówienie na dostawę lub zamówienie na zadanie przekraczające próg mikrozakupów”; oraz

Koniec Poprawka Część Początek Poprawka Część

c. Usunięcie z tekstu wprowadzającego pkt (b)(2)(ii)(A) słów „3 500 USD” i dodanie w ich miejsce słów „próg mikrozakupów”.

Koniec części poprawkowej Koniec części poprawkowej Informacje uzupełniające

.