Tło międzynarodoweEdit
Po wojnie hiszpańsko-amerykańskiej Stany Zjednoczone nabyły Filipiny od Hiszpanii. W tym czasie uzależnienie od opium stanowiło poważny problem wśród ludności cywilnej Filipin.
Charles Henry Brent był amerykańskim biskupem episkopalnym, który służył jako biskup misyjny Filipin począwszy od 1901 roku. Zwołał on komisję śledczą, znaną jako Komisja Brenta, w celu zbadania alternatyw dla systemu licencjonowania osób uzależnionych od opium. Komisja zaleciła, by narkotyki podlegały międzynarodowej kontroli. Zalecenia Komisji Brenta zostały poparte przez Departament Stanu Stanów Zjednoczonych i w 1906 roku prezydent Theodore Roosevelt zwołał międzynarodową konferencję, Międzynarodową Komisję Opiumową, która odbyła się w Szanghaju w lutym 1909 roku. Druga konferencja odbyła się w Hadze w maju 1911 roku, a na jej podstawie powstał pierwszy międzynarodowy traktat o kontroli narkotyków, Międzynarodowa Konwencja Opiumowa z 1912 roku.
Krajowe tłoEdit
W latach 1800 opiaty i kokaina były w większości nieuregulowanymi narkotykami. W latach 90. XIX wieku katalog Sears & Roebuck, który był rozprowadzany do milionów domów Amerykanów, oferował strzykawkę i niewielką ilość kokainy za 1,50 dolara. Z drugiej strony, już w 1880 roku niektóre stany i miejscowości uchwaliły prawa przeciwko paleniu opium, przynajmniej publicznie, w Los Angeles Herald, wspominając o miejskim prawie przeciwko paleniu opium.
Na początku XX wieku kokaina zaczęła być łączona z przestępczością. W 1900 r. w Journal of the American Medical Association ukazał się artykuł redakcyjny, w którym stwierdzono, że „Murzyni na Południu są zgłaszani jako uzależnieni od nowej formy wady – 'wąchania kokainy’ lub 'nałogu koki’.” Niektóre gazety twierdziły później, że zażywanie kokainy powodowało, że czarni gwałcili białe kobiety i poprawiało ich celność pistoletów. Chińscy imigranci byli obwiniani o sprowadzenie nałogu palenia opium do USA. W 1903 roku panel obywateli z niebieską wstęgą, Committee on the Acquirement of the Drug Habit, stwierdził: „Jeśli Chińczyk nie może się obejść bez swojego narkotyku, my możemy się obejść bez niego.”
Theodore Roosevelt mianował dr Hamiltona Wrighta pierwszym komisarzem ds. opium w Stanach Zjednoczonych w 1908 roku. W 1909 roku Wright uczestniczył w obradach Międzynarodowej Komisji Opiumowej w Szanghaju jako delegat amerykański. Towarzyszył mu Charles Henry Brent, biskup episkopalny. 12 marca 1911 roku, Wright był cytowany w artykule w The New York Times: „Spośród wszystkich narodów świata, Stany Zjednoczone konsumują najwięcej nałogowych narkotyków per capita. Opium, najbardziej zgubny narkotyk znany ludzkości, jest w tym kraju otoczony znacznie mniejszą ilością zabezpieczeń niż jakikolwiek inny naród w Europie.” Dalej twierdził, że „stwierdzono autorytatywnie, że kokaina jest często bezpośrednim bodźcem do zbrodni gwałtu dokonywanego przez Murzynów z Południa i innych części kraju”. Stwierdził również, że „jednym z najbardziej niefortunnych etapów palenia opium w tym kraju jest duża liczba kobiet, które zaangażowały się i żyły jako żony konkubentów lub mieszkały z Chińczykami w dzielnicach Chin w naszych różnych miastach”.
Użycie opium zaczęło spadać do 1914 roku po dramatycznym wzroście w okresie po wojnie secesyjnej, osiągając szczyt na poziomie około pół miliona funtów rocznie w 1896 roku. Popyt stopniowo spadał w odpowiedzi na rosnące zaniepokojenie opinii publicznej, lokalne i stanowe przepisy oraz ustawę o czystej żywności i lekach z 1906 roku, która wymagała oznakowania leków patentowych zawierających opiaty, kokainę, alkohol, marihuanę i inne środki odurzające. W 1911 roku szacuje się, że jeden na 400 obywateli USA (0,25%) był uzależniony od jakiejś formy opium. Uzależnieni od opium byli głównie kobietami, którym lekarze i farmaceuci przepisywali i wydawali legalne opiaty na „kobiece problemy” (prawdopodobnie bóle menstruacyjne) lub białymi mężczyznami i Chińczykami w melinach opium. Od dwóch trzecich do trzech czwartych tych uzależnionych stanowiły kobiety. Do 1914 roku czterdzieści sześć stanów miało przepisy dotyczące kokainy i dwadzieścia dziewięć stanów miało prawa przeciwko opium, morfiny i heroiny.
Kilku autorów twierdziło, że debata miała na celu jedynie uregulowanie handlu i zebranie podatku. Jednak raport komisji przed debatą na podłodze domu i samej debaty, omówione wzrost wykorzystania opiatów w Stanach Zjednoczonych. Harrison stwierdził: „Trudno powiedzieć, żeby celem tej ustawy było podniesienie dochodów, ponieważ zakazuje ona importu czegoś, od czego do tej pory pobieraliśmy dochody”. Później Harrison stwierdził: „Nie próbujemy zbierać dochodów, ale regulować handel”. Przedstawiciel Izby Thomas Sisson stwierdził: „Celem tej ustawy – i wszyscy z nią sympatyzujemy – jest zapobieżenie używaniu opium w Stanach Zjednoczonych, niszczącemu ludzkie szczęście i życie.”
Projektanci grali na obawach przed „oszalałymi na punkcie narkotyków, opętanymi seksem Murzynami” i odnosili się do Murzynów pod wpływem narkotyków mordujących białych, zdegenerowanych Meksykanów palących marihuanę i „Chińczyków” uwodzących białe kobiety narkotykami. Dr Hamilton Wright, zeznawał na przesłuchaniu w sprawie ustawy Harrisona. Wright twierdził, że narkotyki czyniły czarnych niekontrolowanymi, dawały im nadludzkie moce i powodowały, że buntowali się przeciwko białej władzy. Dr Christopher Koch z Państwowej Rady Farmacji w Pensylwanii zeznał, że „większość ataków na białe kobiety na Południu jest bezpośrednim wynikiem kokainowego szaleństwa murzyńskiego mózgu”.
Przed uchwaleniem ustawy, 8 lutego 1914 roku, The New York Times opublikował artykuł zatytułowany „Negro Cocaine 'Fiends’ Are New Southern Menace: Murder and Insanity Increasing Among Lower-Class Blacks” autorstwa Edwarda Huntingtona Williamsa, który donosił, że południowi szeryfowie zwiększyli kaliber swojej broni z .32 do .38, aby powalić Murzynów pod wpływem kokainy.
Pomimo skrajnej rasizacji problemu, która miała miejsce w okresie przygotowań do uchwalenia ustawy, współczesne badania na ten temat wskazywały, że czarni Amerykanie używali kokainy i opium w znacznie niższym stopniu niż biali Amerykanie.
EffectEdit
Egzekucja rozpoczęła się w 1915 r.
Ustawa wydaje się dotyczyć marketingu opiatów. Jednak klauzula dotycząca lekarzy zezwalała na dystrybucję „wyłącznie w ramach praktyki zawodowej”. Klauzula ta została zinterpretowana po 1917 roku w taki sposób, że lekarz nie mógł przepisać opiatów osobie uzależnionej, ponieważ uzależnienie nie było uważane za chorobę. Wielu lekarzy zostało aresztowanych, a niektórzy trafili do więzienia. Zawód lekarza szybko nauczył się nie podawać opiatów osobom uzależnionym. W sprawie United States v. Doremus, 249 U.S. 86 (1919), Sąd Najwyższy orzekł, że ustawa Harrisona była zgodna z konstytucją, a w sprawie Webb v. United States, 249 U.S. 96, 99 (1919), że lekarze nie mogli przepisywać narkotyków wyłącznie na utrzymanie.
Wpływ zmniejszonej podaży był oczywisty do połowy 1915 roku. Komisja z 1918 roku wezwała do surowszego egzekwowania prawa, a gazety opublikowały sensacyjne artykuły o falach przestępstw związanych z uzależnieniem. Kongres zareagował zaostrzeniem ustawy Harrisona – import heroiny w jakimkolwiek celu został zakazany w 1924 r.
Po innych uzupełniających ustawach (na przykład wprowadzeniu w życie Uniform State Narcotic Drug Act w 1934 r.) i innych działaniach rządu, liczba uzależnionych od opium zaczęła szybko spadać od 1925 r. do poziomu, który w 1945 r. wynosił około jednej dziesiątej poziomu z 1914 r.
Użycie terminu „narkotyki” w tytule ustawy do opisania nie tylko opiatów, ale także kokainy – która jest środkiem pobudzającym centralny układ nerwowy, a nie narkotykiem – zapoczątkowało precedens częstego ustawodawczego i sądowego błędnego klasyfikowania różnych substancji jako „narkotyków”. Obecnie można zaobserwować, że organy ścigania, popularne media, Organizacja Narodów Zjednoczonych, inne narody, a nawet niektórzy lekarze stosują ten termin bardzo szeroko i często pejoratywnie w odniesieniu do szerokiej gamy nielegalnych substancji, niezależnie od bardziej precyzyjnej definicji istniejącej w kontekście medycznym. Z tego powodu jednak „narkotyk” zaczął oznaczać każdy nielegalnie używany narkotyk, ale jest użyteczny jako skrót w odniesieniu do kontrolowanego narkotyku w kontekście, w którym jego status prawny jest ważniejszy niż jego skutki fizjologiczne.
Pozostałym skutkiem tej ustawy, która w dużej mierze została zastąpiona przez Controlled Substances Act z 1970 r., jest ostrzeżenie „*Ostrzeżenie: May be habit forming” na etykietach, wkładkach do opakowań i innych miejscach, gdzie składniki są wymienione w przypadku wielu opioidów, barbituranów, leczniczych preparatów kokainy i wodzianu chloralu.
Akt ten oznacza również początek kryminalizacji uzależnień i amerykańskiego czarnego rynku narkotyków. W ciągu pięciu lat Rainey Committee, specjalny komitet śledczy powołany przez sekretarza skarbu Williama Gibbsa McAdoo i kierowany przez kongresmena T. Raineya, poinformował w czerwcu 1919 roku, że narkotyki były przemycane do kraju drogą morską oraz przez granice meksykańską i kanadyjską przez organizacje o zasięgu krajowym, a Stany Zjednoczone konsumowały 470 000 funtów opium rocznie, w porównaniu z 17 000 funtów we Francji i Niemczech. W Monthly Summary of Foreign Commerce of the United States odnotowano, że w ciągu 7 miesięcy do stycznia 1920 r. zaimportowano 528 635 funtów opium, w porównaniu z 74 650 funtami w tym samym okresie w 1919 r.
.