Formarea și implementarea politicilor sunt aspecte diferite din punct de vedere teoretic și practic. Punerea în aplicare ar putea fi un proces complicat, deoarece se referă la aspecte politice, financiare și administrative și necesită motivație, un lobby adecvat și sprijin tehnic, profesional și administrativ.
Politicile sunt declarații scrise de idei, obiective și planuri de acțiune, propuse sau adoptate de unele agenții Menou (1991, p.50)
Elaborarea politicilor publice este adesea privită ca o bandă rulantă în care problemele sunt mai întâi recunoscute ca fiind o problemă, sunt luate în considerare cursuri alternative de acțiune, iar politicile sunt adoptate, implementate de personalul agenției, evaluate, modificate și în final pe baza succesului lor.
În rezumat, toate aceste procese sau activități care au loc în procesul de elaborare a politicilor publice sunt etapele ciclului de politici care ilustrează viața fiecărei politici.
Începând de la stabilirea agendei până la evaluarea politicii, apoi editarea acesteia sau încetarea ei prin oferirea unei politici alternative care o va înlocui și trecerea întregului proces, fiecare politică trebuie să parcurgă acest proces care se numește ciclul de viață al politicii.
Dacă aveți nevoie de asistență pentru redactarea eseului dumneavoastră, serviciul nostru profesionist de redactare a eseurilor este aici pentru a vă ajuta!
Aflați mai multe
Ce este implementarea politicilor?
1.1.1Definiție: Ca un concept general punerea în aplicare a politicii poate fi definită ca fiind a treia etapă a ciclului politicii sale înseamnă etapa procesului politic imediat după adoptarea unei legi, sau acțiunea care va fi luată pentru a pune în aplicare legea sau că problema va fi rezolvată. Implementarea, privită cel mai larg înseamnă administrarea legii în care diverși actori, organizație, proceduri și tehnici lucrează împreună pentru a pune în aplicare politicile adoptate într-un efort de a atinge obiectivele politicii sau ale programului
Implementarea poate fi, de asemenea, definită în termeni de realizări, sau măsura în care obiectivele programatice sunt susținute sau perimate, cum ar fi nivelul cheltuielilor care s-au angajat în programe.
1.2 ciclul de politici : este un cadru care poate ajuta la o mai bună înțelegere a implementării politicilor ca etapă corelativă altor etape.
Ciclul de politici
Stabilirea agendei : (Etapa 1) înțelegem prin stabilirea agendei lista problemelor sau chestiunilor cărora oficialii guvernamentali sau organizația acordă o atenție serioasă și acordă timp și le ia în considerare ca o agendă publică în cadrul ședinței publice sau al legislativului, cu alte cuvinte este setul de probleme asupra cărora guvernul decide să ia măsuri.
Formularea politicii:(etapa 2) adoptarea legislației menite să remedieze o problemă trecută sau să prevină o problemă potențială viitoare, poate fi vorba de stimulente, reguli, fapte, drepturi sau puteri și, de obicei, este sarcina legiuitorului
Punerea în aplicare a politicii:(etapa 3) ar putea fi considerată ca fiind cea mai importantă parte a ciclului de politici, înseamnă ceea ce se întâmplă după ce un proiect de lege devine lege( Eugene bardach MIT press 1977) sau acțiunile care vor fi întreprinse pentru a pune legea în impact sau problema va fi rezolvată prin urmarea unui set de procese pentru a transpune legea în acțiuni care să asigure realizarea legislației.
Evaluarea politicilor: (etapa 4) luarea în considerare a rezultatelor politicii care au fost puse în aplicare sau măsurarea efectelor reale ale legislației asupra problemei respective sau în ce măsură politicile își ating rezultatele scontate, iar acest lucru va fi posibil prin căutarea consecințelor punerii în aplicare a acestor politici și învățarea de pe urma lor.
Schimbarea sau încetarea politicii: (etapa 5) prin reproiectarea unor politici pentru a deveni o nouă politică după ce o evaluează(Paul Sabatier 1980), sau încetarea politicilor sau programelor învechite se constată că nu sunt viabile. Această etapă este punctul final al ciclului de politici, de aceea poate însemna reorientarea politicii, eliminarea proiectului sau eliminarea parțială
Cine implementează politica?
În mod obișnuit, agențiile administrative sunt principalii actori în implementarea politicilor publice. Cu toate acestea, există și alți factori și instituții care sunt, de asemenea, implicate în proces, cum ar fi legiuitorii, executivul politic și instanțele de judecată. Iar acest lucru se datorează dificultății sau complicației punerii în aplicare a politicii.
2.1 Birocrația: după ce o lege este formulată de legiuitor decât cântărită de executiv (președinte sau alți șefi ai executivului), următorul pas este ca diferitele agenții administrative să înceapă procesul de punere în aplicare, aceste agenții ar trebui să ducă la îndeplinire politicile aflate sub jurisdicție, iar cei care participă la procesul legislativ sunt, de obicei, incapabili sau nu doresc să elaboreze orientări precise și din cauza complexității, a lipsei de timp, a lipsei de interes sau a informațiilor legate de problema care este luată în considerare.
2.2 organul legislativ: în mod obișnuit, politica se preocupă de formularea politicilor, care ar trebui să fie gestionată de ramurile politice ale guvernului, dar această viziune tradițională a fost schimbată în prezent, deoarece organele legislative au devenit preocupate de punerea în aplicare prin elaborarea unor legi foarte specifice care se referă la detalii și încearcă să elimine o mulțime de discreție birocratică, iar această practică a devenit o necesitate deoarece o mulțime de eșecuri în punerea în aplicare a politicilor care provin din probleme care nu au fost abordate în redactarea inițială. Pe de altă parte, agențiile administrative se implică în formularea de politici atunci când elaborează reglementări în sprijinul legislației existente pe care o consideră de obicei ca fiind o sarcină a legiuitorului.
2.3. Executivi politici: atunci când președinții, guvernatorii și alți șefi de executiv se află de obicei în competiție cu ceilalți factori politici pentru a influența administratorii prin utilizarea multor instrumente, cum ar fi ordinul executiv pentru a stabili politica sau numirea celor mai mulți șefi de departamente executive care aduc valorile, credințele și resursele lor în deciziile și acțiunile lor. În timp ce efortul executivului de a controla sunt limitate, dar indicațiile arată că președintele și guvernatorii reușesc, în general, să dirijeze acțiunile subordonaților lor (Marissa Golden, What motivates bureaucrats).
3.4 Instanțele: de asemenea, pot fi implicate în punerea în aplicare a politicilor sau o pot influența atunci când joacă rolul de interpretare a legilor și a normelor și regulamentelor administrative și de revizuire a deciziilor administrative în cazurile aduse în fața lor, ar putea fi cea mai importantă influență asupra punerii în aplicare a politicilor și, uneori, instanțele merg atât de departe încât să preia gestionarea programelor în numele persoanelor cărora le-a fost încălcat dreptul substanțial și dreptul la un proces echitabil.
Recent, multe dintre curțile supreme recunosc necesitatea discreției administrative și a flexibilității în unele tipuri de hotărâri privind procesul echitabil, dar își păstrează în continuare jurisdicția asupra acțiunilor agențiilor federale și de stat.
Cu toate acestea, există și alți factori care pot influența punerea în aplicare a politicii, cum ar fi organizația comunitară care ar putea lua parte la punerea în aplicare a politicii sau a programelor, în special la nivel local.
Un alt actor care se poate implica în punerea în aplicare a politicii care sunt grupurile de presiune care încearcă întotdeauna să caute să influențeze liniile directoare și reglementările în așa fel încât să fie în beneficiul cauzei lor.
Abordări de implementare a politicilor:
Există două abordări principale care ar putea ajuta la o mai bună înțelegere a modului în care precedă implementarea politicilor: abordările de sus în jos și abordările de jos în sus
4.1 Abordările de sus în jos: în cazul în care punerea în aplicare a politicilor de stat este influențată de factori de la nivel federal, cum ar fi claritatea legii sau a reglementărilor pe care guvernul federal le trimite
statului sau cantitatea de resurse pe care guvernul federal le oferă statului, care este crucială pentru succesul punerii în aplicare a politicilor, iar acest lucru depinde de resursele statului sau ale guvernului local, unele state sunt mai independente de ajutorul guvernamental federal decât altele. Toate aceste variabile sunt foarte importante pentru a determina succesul sau eșecul oricăror eforturi de punere în aplicare la nivel de stat.
Susținătorii teoriei de sus în jos susțin că proiectanții de politici sunt principalii actori și își concentrează atenția și concentrarea asupra factorilor care ar putea fi manipulați la nivel național.
Cu toate acestea, există atât de multe încercări de a dezvolta modele de implementare a politicilor de sus în jos, unul dintre ele este modelul lui Sabatier și Mazmanian.
Abordarea de sus în jos începe prin a presupune că luarea deciziilor este luată mai mult de către guvernul central și pune următoarele întrebări:
În ce măsură acțiunea funcționarilor de implementare și a grupurilor țintă este în concordanță cu acea decizie politică?
Care sunt principalii factori care influențează rezultatele și impactul politicii, relevanți pentru politica oficială și semnificativi din punct de vedere politic?
Cum a fost formulată politica în timp, pe baza experienței?
În ce măsură au fost atinse obiectivele în timp sau în ce măsură obiectivele au fost în concordanță cu impactul?
Variabile nestatutare care afectează punerea în aplicare
Condiții socio-economice și tehnologie
Atenția mass-media față de problemă
Sprijin public
Atitudinea și resurse ale grupurilor de constituenți
Sprijin din partea suveranilor
Compromisiunea și capacitatea de conducere a funcționarilor responsabili de implementare
Capacitatea statuii de a structura implementarea
1. Obiective clare și coerente
2. Încorporarea unei teorii cauzale adecvate
3. Resurse financiare
4. Integrarea ierarhică în instituțiile de implementare
5. Reguli de decizie ale agențiilor de implementare
6 .acces formal de către persoane din exterior
Etapa (variabile dependente) în procesul de implementare
Succesele politicii de conformitate cu politica impacturile reale impacturile percepute revizuirea majoră
Experții noștri academici sunt gata și așteaptă să te ajute cu orice proiect de scriere pe care îl ai. De la planuri simple de eseuri, până la disertații complete, puteți garanta că avem un serviciu perfect adaptat la nevoile dumneavoastră.
Vezi serviciile noastre
Agenția de Implicare Ieșiri în funcție de grupul-țintă ieșiri de politică ieșiri de politică ieșiri în statut
Tractabilitatea problemei
1-Disponibilitatea teoriei și tehnologiei tehnice
2-diversitatea comportamentului grupului-țintă
3-amploarea schimbării comportamentale necesare
Figura 1-Figura 1-Scheletul diagramei de flux a variabilelor implicate în procesul de implementare (mazmanian și Sabatier implementarea eficientă a politicilor p-7)
Aceste modele identifică 16 variabile independente între trei categorii principale:
Tractabilitatea problemei.
Capacitatea statutului de a structura punerea în aplicare.
Variabile nestatutară care afectează punerea în aplicare.
Dar acest model a fost criticat din cauza faptului că nu reușește să ilustreze care sunt variabilele care sunt susceptibile de a fi mai importante și, de asemenea, din cauza presupunerii că fermierii care iau decizii politice sunt actorii cheie.
4.2. Abordările de jos în sus: există unii factori de jos în sus care pot afecta succesul sau eșecul punerii în aplicare, cum ar fi capacitățile statului (resurse și materiale disponibile) și dispoziția statului, unele politici ar putea fi puse în aplicare mai ușor decât altele în funcție de atitudinea statului. De exemplu, caracterul liberal sau conservator al mediului politic al statului va afecta ușurința cu care o politică este pusă în aplicare. O politică de bunăstare ar putea fi mai ușor de implementat într-un stat mai liberal decât într-un stat mai conservator. Dimpotrivă, o politică conservatoare ar putea fi mai ușor de pus în aplicare într-un stat mai conservator decât într-unul liberal.
Un alt factor poate afecta punerea în aplicare a politicilor, și anume variația dintre state în ceea ce privește capacitatea acestora de a pune în aplicare politicile federale, de exemplu, numărul de personal necesar pentru punerea în aplicare a unor politici federale diferă foarte mult de la un stat la altul.
De asemenea, cantitatea de resurse pe care fiecare stat o alocă pentru punerea în aplicare a politicilor federale poate face o diferență variată în punerea în aplicare a politicilor de la un stat la altul, ceea ce înseamnă că statul care are mai multe resurse este mult mai probabil să pună în aplicare politica decât alte state cu puține sau mai puține resurse fiscale.
Spre deosebire de modelul de sus în jos, abordarea de jos în sus a implementării politicilor se bazează pe identificarea factorilor care se implică în furnizarea de servicii în zonele locale și se întreabă cu privire la obiectivele, strategiile, activitățile și, de asemenea, contactele, apoi încearcă să dezvolte o tehnică de rețea pentru a identifica actorii locali, regionali și naționali care se implică în implementarea politicilor.
Această abordare susține că politicile sunt determinate de negocierea dintre un număr de organizații și clienții lor, mai degrabă decât să fie controlate de procesul decizional central.
De asemenea, această abordare a primit o serie de critici pentru presupunerea că implementarea politicilor ar trebui să aibă loc într-un mediu decizional descentralizat.
Abordarea de jos în sus a fost oarecum curpinsă de o explicație destul de limitată a comportamentului de implementare, ca fiind atât dezirabil din partea implementării, cât și singura abordare analitică pentru o problemă organizațională și politică complexă.
Tașele de implementare a politicilor:
Se referă la necesitatea de a obține un nou mod de implementare a politicilor, sau ce ar trebui să facă managerii pentru a evita aspectele negative și complexitatea procesului de implementare. Acest cadru împarte procesul de implementare a politicilor în șase sarcini aproape succesive, aceste utilaje vor fi prezentate cu exemple de modul în care apar în aplicare:
4-1 Legitimarea (Sarcina 1)
Legitimarea înseamnă să obții acordul pentru reformă al persoanelor adecvate din țară pentru a împinge procesul de reformă înainte. Mai mult decât atât Legitimarea, sau obținerea acceptării politicii ca fiind importantă, dezirabilă și demnă de a fi realizată, este deosebit de critică pentru politicile care fac parte dintr-un pachet de asistență din partea donatorilor, care riscă să fie văzută ca fiind impusă din exterior. Acest lucru poate avea ca rezultat campionul politicii sau grupul de manager și subalternii cum ar putea crede în această politică și să caute să o implementeze bine. Exemplul oferă ajutor sau asistență pentru a se preocupa de aspectul negativ al corupției.
4-2 Construirea constituenților (Sarcina2)
Constituirea constituenților, sau obținerea unui sprijin activ din partea grupurilor care văd reforma propusă ca fiind dezirabilă sau benefică, trebuie să se traducă în angajamentul de a acționa pentru atingerea obiectivelor politicii. Așadar, sarcina este de a împinge grupul să se angajeze în favoarea reformei, oferindu-și cele mai bune eforturi și resurse pentru ca aceasta să se realizeze. Pentru a îndeplini această sarcină pot fi utilizate numeroase instrumente, cum ar fi invitarea actorilor publici și privați la ateliere de lucru pentru a discuta problemele relevante pentru fiecare sector, pentru a încerca să rezolve punctele care nu fac obiectul unui consens și pentru a încerca să elaboreze politici.
4-3 Acumularea de resurse (Sarcina 3(
Acumularea de resurse înseamnă asigurarea faptului că bugetele prezente și viitoare și alocările de resurse umane sunt suficiente pentru a sprijini cerințele de punere în aplicare a politicilor, această sarcină pentru a asigura resursele procesului de punere în aplicare a politicilor ,organizația are diferite modalități de a îndeplini această sarcină prin negocierea cu ministerele cu privire la bugetul alocat, sau găsirea unei noi alocări de resurse.
4-4 Proiectare/structură organizațională (Sarcina 4(
Proiectare/structură organizațională implică ajustarea obiectivelor, procedurilor, sistemelor și structurilor agențiilor responsabile de implementarea politicilor. Această sarcină poate include stabilirea de noi organizații, formale sau informale, care să facă legătura între diversele entități cu rol în implementare, prin stabilirea planificării acțiunilor și monitorizarea rezultatelor, acest lucru poate duce la contribuția structurii în succesul reducerii taxelor percepute.
Mobilizarea acțiunilor (Sarcina 5)
Mobilizarea acțiunilor se bazează pe constituenții favorabili adunați pentru politică (Sarcina 2) și mobilizează implementarea politicii acestora. Angajamentul și resursele se angajează în eforturi concrete pentru a face ca schimbarea să aibă loc. Se concentrează pe identificarea, activarea și urmărirea strategiilor de acțiune. Se îndreaptă spre constituenți și fonduri mobilizate printre structurile organizației, prin crearea, dezvoltarea și realizarea pașilor esențiali pentru a interpreta obiectivele în rezultate. Aceste acțiuni pot contribui la crearea unui consens între părțile interesate din partea guvernului și a societății civile, roluri, responsabilități și acțiuni pentru a face descentralizarea operațională.
Monitorizarea impactului (Sarcina 6) Monitorizarea impactului, sau crearea și utilizarea sistemelor de monitorizare a progresului implementării, este ultima sarcină de implementare a politicii.
Sistemele de monitorizare nu numai că alertează factorii de decizie cu privire la piedicile de implementare, dar îi informează și cu privire la impactul intenționat și neintenționat al eforturilor de implementare. Această monitorizare poate include înființarea unei unități de analiză și implementare a politicilor pentru a asista președintele Cabinetului economic în vederea îmbunătățirii procesului de luare a deciziilor în materie de politici, cu un accent puternic pe urmărirea implementării și a rezultatelor obținute.
Un bun exemplu în acest sens ar putea fi comitetele planului de acțiune pentru creșterea animalelor, care au monitorizat și au remarcat problemele legate de respectarea pașilor planului de reducere a reglementărilor excesive în țările din Africa de Vest. Producătorii de animale au atribuit acestei supravegheri meritul de a menține reformele pe drumul cel bun și de a obține reducerile preconizate în ceea ce privește corupția măruntă și reglementările care inhibă comerțul.
Concluzie:
Polițiștii care implementează politicile ar trebui să își îmbunătățească înțelegerea procesului de implementare și a rezultatului implementării prin utilizarea rezultatului mai multor cercetări pentru a reproiecta politicile, astfel încât să își poată face mai bine treaba, și anume factorii de decizie politică și managerii ar trebui să fie capabili să utilizeze cunoștințele generate de noile descoperiri din cercetarea implementării politicilor pentru a facilita implementarea.
De asemenea, utilizarea din ce în ce mai frecventă a sectorului privat, inclusiv a organizațiilor religioase, pentru a pune în aplicare politicile ridică noi provocări atât pentru cei care proiectează, cât și pentru cei care pun în aplicare politicile, lăsând la o parte aceste provocări, viitorul cercetării privind punerea în aplicare ca fiind unul optimist și unul care ar trebui să îmbunătățească foarte mult înțelegerea acestei faze cruciale a ciclului de politici.
.