Dodd-Frank Wall Street Reform

Start Preambul

AGENȚIA:

Departamentul Apărării (DoD), Administrația Generală a Serviciilor (GSA) și Administrația Națională Aeronautică și Spațială (NASA).

ACȚIUNE:

Regula propusă.

Rezumat:

DoD, GSA și NASA propun modificarea Regulamentului federal privind achizițiile (FAR) pentru a pune în aplicare o secțiune din Legea de autorizare a apărării naționale (NDAA) pentru anul fiscal (FY) 2020 care ridică pragul de oportunitate echitabilă pentru anumite comenzi de sarcini și comenzi de livrare la pragul de microachiziție.

DATĂ:

Părțile interesate ar trebui să transmită comentarii scrise la adresa indicată mai jos până la data de 21 decembrie 2020 pentru a fi luate în considerare în formarea regulii finale.

ADRESE:

Submiteți comentariile ca răspuns la FAR Case 2020-004 la http://www.regulations.gov. Trimiteți comentarii prin intermediul portalului Federal eRulemaking căutând „FAR Case 2020-004”. Selectați linkul „Comentează acum” care corespunde cu „FAR Case 2020-004”. Urmați instrucțiunile furnizate pe ecran. Vă rugăm să includeți numele dvs., numele companiei (dacă este cazul) și „FAR Case 2020-004” în documentul atașat. În cazul în care comentariul dvs. nu poate fi transmis utilizând https://www.regulations.gov, sunați sau trimiteți un e-mail la punctele de contact din secțiunea CONTACT PENTRU INFORMAȚII SUPLIMENTARE din acest document pentru instrucțiuni alternative.

Instrucțiuni: Vă rugăm să trimiteți numai comentarii și să citați „FAR Case 2020-004” în toată corespondența referitoare la acest caz. Toate comentariile primite vor fi postate fără modificări la http://www.regulations.gov, inclusiv orice informații confidențiale personale și/sau comerciale furnizate. Pentru a confirma primirea comentariului (comentariilor) dumneavoastră, vă rugăm să verificați https://www.regulations.gov, la aproximativ două-trei zile de la transmitere, pentru a verifica postarea.

Start Informații suplimentare

Pentru informații suplimentare, contactați:

Pentru clarificări privind conținutul, contactați-l pe dl Michael O. Jackson, Procurement Analyst, la 202-208-4949 sau prin e-mail la [email protected]. Pentru informații referitoare la statutul sau la calendarul de publicare, contactați Divizia Secretariat de reglementare la 202-501-4755. Vă rugăm să citați „FAR Case 2020-004”.

End Further Info End Preambul Start Informații suplimentare

INFORMAȚII SUPLIMENTARE:

DoD, GSA și NASA propun modificarea FAR pentru a pune în aplicare secțiunea 826 din NDAA pentru anul fiscal 2020 (Pub. L. 116-92), care mărește pragul pentru a solicita oportunități echitabile în cazul comenzilor în cadrul contractelor cu atribuire multiplă de la 2 500 de dolari la „pragul de microcumpărare”. Oportunitatea echitabilă de a concura de la FAR 16.505(b)(1) se aplică comenzilor care depășesc pragul, cu excepția cazului în care se aplică o excepție de la FAR 16.505(b)(2). Pragul FAR de la 16.505 este în prezent de 3.500 de dolari, ca urmare a ajustărilor pentru inflație în conformitate cu FAR 1.109. Această modificare aplică pragul bazat pe cuvinte pentru a asigura alinierea continuă cu orice modificări viitoare ale pragurilor.

FAR Cazul 2018-004 a fost publicat la 2 iulie 2020 (85 FR 40064) cu o dată de intrare în vigoare la 31 august 2020. Acesta a ridicat pragul de microachiziție, astfel cum este definit la FAR 2.101, la 10.000 USD.

II. Discuție și analiză

Secțiunea 16.505 din FAR prevede în prezent că ofițerii de contractare trebuie să ofere fiecărui adjudecatar o șansă echitabilă de a fi luat în considerare pentru fiecare comandă care depășește 3.500 USD în cadrul contractelor cu atribuire multiplă de livrare-ordine sau de comandă de sarcini, cu excepția cazului în care se aplică o excepție. Această normă propune modificarea pragului pentru solicitarea unei oportunități echitabile de la 3.500 USD la „pragul de microachiziție” de la FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) și 16.505(b)(2)(ii)(A). În timp ce regula nu interzice unui ofițer de contractare să ofere o șansă echitabilă fiecărui adjudecatar la sau sub pragul de microachiziție, regula impune ofițerilor de contractare să ofere o șansă echitabilă pentru comenzile care depășesc pragul de microachiziție, cu excepția cazului în care se aplică o excepție.

III. Aplicabilitatea contractelor la sau sub pragul simplificat de achiziție (SAT) și pentru articole comerciale, inclusiv articole disponibile în comerț (COTS)

Această normă propusă nu creează dispoziții sau clauze noi și nici nu modifică aplicabilitatea dispozițiilor sau clauzelor existente incluse în cererile de ofertă și în contractele evaluate la sau sub SAT sau pentru articole comerciale, inclusiv articole COTS.

IV. Economii de costuri preconizate

DoD, GSA și NASA au efectuat o analiză a costurilor de reglementare pentru această normă propusă. Se preconizează că această normă va reduce sarcina publică, deoarece creșterea pragului va reduce costurile de depunere a unei oferte pentru adjudecatarii care nu au fost selectați și care participă la concursuri de oportunitate echitabilă pentru comenzi în temeiul FAR partea 16. DoD, GSA și NASA recunosc faptul că anumiți adjudecatari pot fi afectați de reducerea numărului de oportunități pe care un adjudecatar le poate avea pentru a primi o comandă de livrare sau o comandă operațională prin intermediul unei oportunități echitabile. Utilizând datele Federal Procurement Data System (FPDS) din anul fiscal 2017 până în anul fiscal 2019 pentru comenzi de sarcini și de livrare FAR partea 16 atribuite prin intermediul oportunității echitabile între 3 500 și 10 000 de dolari, numărul mediu de comenzi de sarcini sau de livrare cu oportunitate echitabilă în cadrul procedurilor FAR partea 16 este de aproximativ 9 800 de comenzi pe an. Estimăm că guvernul primește în medie trei oferte pentru fiecare dintre cele 9 800 de comenzi de sarcini sau de livrare, ceea ce duce la un număr estimat de 19 600 (9 800 × 2) de oferte nereușite. Presupunem că există costuri de depunere a ofertelor pentru cele 19 600 de oferte nereușite estimate, care vor fi eliminate prin această regulă. Estimăm că economiile de costuri publice se ridică la 266 070 de dolari pe an, utilizând un salariu GS-12 treapta 5 din 2019, care este complet încărcat (19 600 de oferte × 0,25 oră × 54,30 dolari).

DoD, GSA și NASA recunosc faptul că creșterea pragului de microachiziție (MPT) în cazul FAR 2018-004 (84 FR 52420 la 2 octombrie 2019) a dus la o utilizare sporită a cardului de achiziție comercială la nivel guvernamental și la o reducere generală a numărului de comenzi de livrare și comenzi de sarcină FAR partea 16 atribuite între 3.500 $ și 10.000 $. Potrivit FPDS, în anul fiscal 2017, au existat 12 911 contracte FAR partea 16 cu oportunități echitabile de atribuire între 3 500 și 10 000 de dolari. În schimb, au existat 6.421 de atribuiri în anul fiscal 2019; o scădere cu aproape 50 %. Această scădere poate fi atribuită preferinței acordate cardului de achiziții comerciale la nivel guvernamental pentru achizițiile din cadrul MPT. Deși nu este clar dacă vor exista Start Printed Page 67328mai multe scăderi ale numărului de atribuiri de oportunități echitabile FAR partea 16, este clar că MPT majorat implementat de FAR Case 2018-004 a redus deja sarcina publică și guvernamentală cu aproximativ 50% prin trecerea achizițiilor de la ordinele de livrare și de sarcini FAR partea 16 la cardurile de achiziții comerciale la nivel guvernamental.

DoD, GSA și NASA se așteaptă ca norma să reducă, de asemenea, sarcina guvernului și să raționalizeze achizițiile pentru comenzile FAR partea 16 sub MPT, sau 10 000 de dolari. Ofițerii de contractare nu vor fi nevoiți să examineze mai multe oferte pentru a face atribuirea. Se estimează că, în medie, se va economisi o oră pentru fiecare comandă atribuită, deoarece ofițerul de contractare nu va mai fi nevoit să examineze mai multe oferte pentru a atribui comanda. Estimăm că economiile de costuri ale guvernului vor fi de 532 140 de dolari pe an, folosind un salariu GS-12 treapta 5 cu sarcini complete din 2019 (9 800 de atribuiri × 1 oră × 54,30 dolari).

În cele ce urmează este un rezumat al economiilor de costuri estimate, calculate în dolari din 2016 la o rată de actualizare de 7 % și în perpetuitate.

DoD, GSA și NASA invită comunitatea reglementată să formuleze observații atât cu privire la metodologia, cât și la analiza furnizată în prezenta normă.

V. Ordinele executive 12866 și 13563

Ordinele executive (E.O.s) 12866 și 13563 obligă agențiile să evalueze toate costurile și beneficiile alternativelor de reglementare disponibile și, în cazul în care reglementarea este necesară, să selecteze abordări de reglementare care să maximizeze beneficiile nete (inclusiv potențialele efecte economice, de mediu, de sănătate și siguranță publică, impactul distributiv și echitatea). E.O. 13563 subliniază importanța cuantificării atât a costurilor, cât și a beneficiilor, a reducerii costurilor, a armonizării normelor și a promovării flexibilității. Aceasta nu este o acțiune de reglementare semnificativă și, prin urmare, nu a fost supusă revizuirii în temeiul secțiunii 6(b) din E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, din 30 septembrie 1993. Această regulă nu este o regulă majoră în conformitate cu 5 U.S.C. 804.

VI. Ordinul executiv 13771

Se preconizează că această normă propusă va fi o acțiune de dereglementare E.O. 13771. Informațiile privind economiile de costuri estimate ale acestei norme sunt discutate în secțiunea „Economii de costuri preconizate” din preambul.

VII. Regulatory Flexibility Act

DoD, GSA și NASA nu se așteaptă ca această regulă să aibă un impact economic semnificativ asupra unui număr substanțial de entități mici în sensul Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, et seq. Cu toate acestea, a fost efectuată o analiză inițială a flexibilității reglementărilor (IRFA), care este rezumată după cum urmează:

Această normă propusă modifică Regulamentul federal privind achizițiile pentru a pune în aplicare secțiunea 826 din Legea privind autorizarea apărării naționale (NDAA) pentru 2020 (Pub. L. 116-92), care ridică pragul de oportunitate echitabilă pentru anumite comenzi de sarcini și comenzi de livrare la „pragul de microcumpărare”, bazat pe cuvinte.

Obiectivul normei este de a crește pragul pentru solicitarea unei oportunități echitabile în cazul comenzilor FAR partea 16 în cadrul contractelor cu atribuire multiplă de la 2 500 USD la „pragul de microachiziție”, bazat pe cuvinte, pentru coerența aplicării și alinierea cu ajustările viitoare. Temeiul juridic al regulii este secțiunea 826 din NDAA pentru anul fiscal 2020 (Pub. L. 116-92).

Această regulă va afecta probabil entitățile de întreprinderi mici care participă la concursuri de oportunitate echitabilă pentru comenzi de sarcini și comenzi de livrare FAR partea 16 în cadrul contractelor cu atribuire multiplă desfășurate de guvernul federal între 3 500 și 10 000 USD. Nu se așteaptă ca această regulă să aibă un impact economic semnificativ asupra entităților de afaceri mici, deoarece DoD, GSA și NASA nu se așteaptă la o schimbare semnificativă a numărului de comenzi atribuite entităților mici; cu toate acestea, în anumite circumstanțe, se așteaptă ca aceasta să reducă costurile asociate cu elaborarea și transmiterea unui răspuns la concursurile pentru comenzi de sarcini și comenzi de livrare pentru acțiuni de până la 10.000 USD. Pentru a evalua impactul creșterii pragului, au fost obținute date din FPDS. Pentru anii fiscali 2017 până în anul fiscal 2019, a existat o medie de 9 803 comenzi de sarcini și comenzi de livrare FAR partea 16 atribuite prin utilizarea oportunității echitabile între 3 500 și 10 000 de dolari. Dintre aceste acțiuni, o medie de 5 852 au fost atribuite la 843 de entități unice de întreprinderi mici. Ca urmare a acestei reguli, se presupune că aproximativ 843 de entități de afaceri mici pot experimenta o reducere a costurilor de propunere pentru comenzi de sarcini și comenzi de livrare cu o valoare cuprinsă între 3 500 și 10 000 de dolari.

Regula propusă nu impune nici o obligație de raportare sau de păstrare a înregistrărilor în temeiul Paperwork Reduction Act pentru nicio entitate mică.

Regula propusă nu dublează, nu se suprapune și nu intră în conflict cu nicio altă normă federală.

Nu există abordări alternative semnificative cunoscute la regula propusă care să îndeplinească obiectivele propuse.

Divizia de secretariat de reglementare a transmis o copie a IRFA consilierului șef pentru advocacy al Small Business Administration. O copie a IRFA poate fi obținută de la Regulatory Secretariat Division. DoD, GSA și NASA invită la comentarii din partea întreprinderilor mici și a altor părți interesate cu privire la impactul preconizat al acestei reguli asupra entităților mici.

DoD, GSA și NASA vor lua în considerare, de asemenea, comentariile din partea entităților mici cu privire la reglementările existente în subparcele afectate de această regulă, în conformitate cu 5 U.S.C. 610. Părțile interesate trebuie să transmită astfel de comentarii separat și trebuie să citeze 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004) în corespondență.

VIII. Paperwork Reduction Act

Regula nu conține cerințe de colectare de informații care necesită aprobarea Biroului de Management și Buget în conformitate cu Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. capitolul 35).

Start Lista subiectelor

Lista subiectelor din 48 CFR Partea 16

• Achiziții publice

End Lista subiectelor Start Semnătură

Sfârșitul semnăturii

În consecință, DoD, GSA și NASA propun modificarea 48 CFR partea 16, după cum urmează:

Începe partea

PARTEA 16 – TIPURI DE CONTRACTE

Sfârșitul părții Începe partea de modificare

1. Citatul de autoritate pentru 48 CFR partea 16 se citește în continuare după cum urmează:

Sfârșitul Amendament Partea Start Autoritate

Autoritate: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. capitolul 137; și 51 U.S.C. 20113.

Sfârșitul Autoritate

Începe partea de modificare

2. Se modifică secțiunea 16.505 prin-

Sfârșitul Partea de modificare Începe partea de modificare

a. Eliminarea din textul introductiv de la litera (b)(1)(i) a textului introductiv „3 500 de dolari” și adăugarea în locul acestuia a sintagmei „pragul de microachiziție”;

Sfârșitul părții de amendament Începutul paginii tipărite 67329 Începutul părții de amendament

b. Eliminarea din textul introductiv de la litera (b) punctul 2 subpunctul (i) a cuvintelor „comandă de livrare sau comandă operațională care depășește 3 500 de dolari” și adăugarea în locul acestora a cuvintelor „comandă de livrare sau comandă operațională care depășește pragul de microachiziție”; și

Sfârșitul părții de modificare Începutul părții de modificare

c. Eliminarea din textul introductiv al alineatului (b)(2)(ii)(A) ” 3.500 $” și adăugarea în locul acestuia a sintagmei „care depășește pragul de microachiziție”.

Sfârșitul părții de modificare Sfârșitul părții de informații suplimentare