Sistemul chinezesc de hukou poate fi urmărit până în epoca pre-dinastică, încă din secolul XXI î.Hr. În formele sale timpurii, sistemul de înregistrare a gospodăriilor a fost utilizat în principal în scopul impozitării și al conscripției, precum și pentru reglementarea migrației. Două modele timpurii ale sistemului hukou au fost sistemele xiangsui și baojia. Sistemul xiangsui, înființat în timpul dinastiei Zhou de Vest (aproximativ secolele XI-VIII î.Hr.), a fost folosit ca metodă de organizare și clasificare a terenurilor urbane și rurale. Funcția sistemului baojia, propagat de lordul Shang Yang din secolul al IV-lea î.Hr., era de a crea un sistem de responsabilitate în cadrul grupurilor de cetățeni: dacă o persoană din cadrul grupului încălca regulile stricte în vigoare, toți cei din grup aveau de suferit. Această structură a fost ulterior utilizată și dezvoltată în timpul Dinastiei Qin (221-207 î.Hr.) în scopul impozitării, al controlului populației și al recrutării.
Potrivit Examinării Hukou din Wenxian Tongkao publicat în 1317, în timpul Dinastiei Zhou a existat un ministru pentru gestionarea populației numit Simin (în chineză: 司民), care era responsabil de înregistrarea nașterilor, deceselor, emigrărilor și imigrărilor. Riturile din Zhou notează că trei copii ale documentelor erau păstrate în locuri diferite. Diviziunile administrative din Dinastia Zhou erau în funcție de distanța față de capitala statului. Divizia superioară cea mai apropiată de capitală era numită Dubi (chineză: 都鄙), diviziile superioare din zonele mai îndepărtate erau numite Xiang (chineză: 鄉) și Sui (chineză: 遂). Familiile erau organizate sub sistemul Baojia.
Guan Zhong, prim-ministru al statului Qi în secolul al VII-lea î.Hr. a impus diferite politici de impozitare și recrutare în diferite zone. În plus, Guan Zhong a interzis, de asemenea, imigrația, emigrația și separarea familiilor fără permisiune. În Cartea Domnului Shang, Shang Yang a descris, de asemenea, politica sa de restricționare a imigrărilor și emigrărilor.
Xiao He, primul cancelar al Dinastiei Han, a adăugat capitolul Hu (în chineză: 户律, „Codul gospodăriilor”) ca unul dintre cele nouă coduri legislative de bază ale Han (în chineză: 九章律) și a stabilit sistemul hukou ca bază a veniturilor fiscale și a conscripției.
Prima codificare oficială a sistemului hukou a apărut la sfârșitul dinastiei Qing (1644-1912), odată cu Legea Huji din 1911. Deși circulația era teoretic liberă în temeiul acestui statut, era necesară înregistrarea persoanelor la guvern, iar acesta a fost folosit de guvern pentru a urmări forțele comuniste și ca bază de impozitare pentru finanțarea războaielor. Legea a extins, de asemenea, sistemul baojia și a fost menită să stabilească un sentiment de stabilitate.
În perioada care a urmat căderii dinastiei Qing, China a fost condusă de diverși actori, fiecare dintre aceștia utilizând un anumit sistem de identificare a gospodăriilor sau a persoanelor. În timpul ocupației japoneze, japonezii au folosit un sistem utilizat pentru a-i identifica pe cei aflați sub conducerea lor și pentru a-și finanța efortul de război. În mod similar, Kuomintangul a folosit sistemul pentru a monitoriza activitățile adversarilor lor, Partidul Comunist Chinez, iar Partidul Comunist Chinez a folosit, la rândul său, un sistem numit lianbao, care a grupat familiile în grupuri de cinci pentru a ajuta la urmărirea și a împiedica contrarevoluționarii.
1949-1978: Epoca maoistăEdit
În momentul fondării sale în 1949, Republica Populară Chineză era o națiune puternic agricolă. Aproximativ 89% dintre cetățenii săi trăiau în zonele rurale – aproximativ 484 de milioane locuiau la țară, față de aproximativ 58 de milioane la oraș. Cu toate acestea, pe măsură ce eforturile de industrializare s-au intensificat, tot mai mulți locuitori din mediul rural s-au îndreptat către orașe în căutarea unor oportunități economice mai bune: între 1957 și 1960, s-a înregistrat o creștere de 90,9% a forței de muncă din mediul urban.
Un obiectiv major al sistemului hukou implementat de guvernul central a fost, astfel, acela de a controla fluxul de resurse care se îndepărtează de sectorul agricol. Instabilitatea și ratele ridicate de circulație care au caracterizat anii care au urmat înființării națiunii au împiedicat planul guvernului central pentru societate și economie. Deși sistemul hukou, în forma sa actuală, a apărut oficial abia în 1958, anii care au precedat înființarea sa au fost caracterizați de eforturile tot mai mari ale Partidului Comunist Chinez de a-și afirma controlul asupra populației. În 1950, ministrul Securității Publice, Luo Reiqing, a publicat o declarație în care își detalia viziunea privind punerea în aplicare a sistemului hukou în noua eră. Până în 1954, cetățenii din mediul rural și urban au fost înregistrați la stat, iar reglementările riguroase privind conversia statutului hukou fuseseră deja puse în aplicare. Acestea impuneau ca solicitanții să aibă documente care să ateste ocuparea unui loc de muncă, acceptarea la o universitate sau relații de familie apropiate în oraș pentru a fi eligibili. În luna martie a aceluiași an, Ministerul de Interne și Ministerul Muncii au emis Directiva comună de control al afluxului orb de țărani în orașe, care a proclamat că, de acum înainte, toate angajările de muncitori rurali în firmele din orașe vor fi controlate în întregime de birourile locale de muncă.
La 9 ianuarie 1958, a fost promulgat Regulamentul de înregistrare hukou al Republicii Populare Chineze. Acesta a împărțit populația în nongmin, cu un hukou agricol, și shimin, cu un hukou neagricol, și a grupat toți cetățenii în funcție de localitate. Cu toate acestea, principala diferență consta în distincția dintre statutul hukou agricol și non-agricol. Deoarece guvernul central a acordat prioritate industrializării, programele de bunăstare ale statului, care erau legate de statutul hukou, au favorizat puternic rezidenții din mediul urban; deținătorii de hukous agricol nu au putut avea acces la aceste beneficii și au fost împovărați cu politici de bunăstare inferioare. În plus, transferul statutului hukou a fost extrem de restricționat, cu cote oficiale de 0,15-0,2% pe an și rate reale de conversie de aproximativ 1,5%. În anii următori, supravegherea guvernamentală asupra circulației persoanelor a fost extinsă. În 1964, au fost impuse limite mai mari în ceea ce privește migrația către marile orașe, în special către orașe mari precum Beijing și Shanghai, iar în 1977 aceste reglementări au fost aprofundate. De-a lungul acestei perioade, sistemul hukou a fost folosit ca un instrument al economiei dirijate, ajutând guvernul central să-și pună în aplicare planul de industrializare a națiunii.
1978-prezent: Post-MaoEdit
De la înființarea Republicii Populare Chineze până la moartea președintelui Mao în 1976, guvernul central și-a înăsprit controlul asupra migrației, iar până în 1978, circulația intranațională a fost controlată în întregime de guvern. Deoarece era practic imposibil să trăiești „în afara sistemului”, aproape toate mișcările de persoane erau sponsorizate de stat.
Cu toate acestea, odată cu venirea la putere a lui Deng Xiaoping, în 1978, a venit inițierea unor reforme care au început în mod constant să atenueze o parte din disparitățile dintre deținătorii de hukou agricol și non-agricol. Restricțiile au fost relaxate în ceea ce privește circulația din zonele rurale către orașele mai mici, deși migrația către orașele mari, cum ar fi Beijing și Tianjin, este încă puternic reglementată. De asemenea, a fost acordată o mai mare autonomie guvernelor locale în ceea ce privește stabilirea cotelor și a criteriilor de eligibilitate pentru conversia statutului hukou. A fost adoptată o legislație care permite lucrătorilor migranți să obțină permise de ședere temporară, deși aceste permise nu le permit accesul la aceleași beneficii pe care le au rezidenții din mediul urban. Cu toate acestea, având în vedere că, în prezent, traiul în afara sistemului este mult mai practic decât în trecut, un număr de lucrători migranți nu obțin permisele de rezidență temporară – în primul rând pentru că nu au resursele sau ofertele concrete de muncă pentru a face acest lucru – și, ca atare, trăiesc în pericolul de a fi forțați să se întoarcă în mediul rural. Iar în 2014, guvernul central a anunțat o reformă care, printre altele, a eliminat diviziunea dintre statutul hukou agricol și non-agricol.
Efectul asupra populației ruraleEdit
Efectul asupra populației rurale Migrația în China
În cadrul sistemului hukou implementat de guvernul central în 1958, în timp ce deținătorii statutului hukou non-agricol primeau cartele de rație pentru necesitățile zilnice, inclusiv alimente și textile, rezidenții din mediul rural erau forțați să producă singuri totul. În timp ce statul oferea locuințe în oraș, indivizii trebuiau să își construiască singuri casele. Statul a investit în educație, a aranjat locuri de muncă și a oferit beneficii de pensionare pentru rezidenții de la oraș și nu a oferit niciunul dintre aceste servicii pentru cetățenii săi din mediul rural. Aceste disparități au lăsat populația rurală foarte dezavantajată, iar tragedii precum foametea din timpul Marelui Salt Înainte au devastat în primul rând cetățenii chinezi din mediul rural.
Supraviețuirea foameteiEdit
În timpul Marii Foamete Chinezești din 1958-1962, a avea un hukou urban față de unul rural putea însemna diferența dintre viață și moarte. În această perioadă, aproape toți cei aproximativ 600 de milioane de rezidenți hukou din mediul rural au fost colectivizați în ferme comunale sătești, unde producția lor agricolă – după taxele de stat – ar fi fost singura lor sursă de hrană. Cu o exagerare instituționalizată a cifrelor de producție de către liderii comuniști locali și cu scăderi masive ale producției, impozitele de stat din acei ani au confiscat aproape toate alimentele din multe comune rurale, ceea ce a dus la foamete în masă și la moartea a peste 65 de milioane de chinezi.
Cei 100 de milioane de rezidenți hukou din mediul urban, cu toate acestea, au fost hrăniți cu rații alimentare fixe stabilite de guvernul central, care au scăzut la o medie de 1500 de calorii pe zi în unele momente, dar care au permis totuși supraviețuirea aproape tuturor în timpul foametei. Se estimează că 95% sau mai mult din totalul deceselor au avut loc în rândul deținătorilor de hukou din mediul rural. Odată cu suprimarea știrilor pe plan intern, mulți locuitori ai orașelor nu știau deloc că în mediul rural aveau loc decese în masă. Acest lucru a fost esențial pentru a preveni opoziția organizată față de politicile lui Mao.
Post-1978Edit
În timpul tranziției Chinei de la socialismul de stat la socialismul de piață (1978-2001), migranții, dintre care majoritatea erau femei, au lucrat în zonele de procesare a exporturilor nou create în suburbiile orașelor, în condiții de muncă inferioare standardelor. Existau restricții asupra mobilității lucrătorilor migranți care îi forțau să ducă o viață precară în căminele companiilor sau în mahalale, unde erau expuși la tratamente abuzive.
Impactul sistemului hukou asupra muncitorilor migranți a devenit împovărător în anii 1980, după ce sute de milioane de persoane au fost expulzate din corporațiile și cooperativele de stat. Începând cu anii 1980, se estimează că aproximativ 200 de milioane de chinezi trăiesc în afara zonelor lor înregistrate oficial și în condiții mult mai puțin eligibile pentru educație și servicii guvernamentale, trăind, prin urmare, într-o condiție similară, în multe privințe, cu cea a imigranților ilegali sau a persoanelor de culoare care trăiesc în regiunile „albe” sub Apartheid. Milioanele de țărani care și-au părăsit pământurile rămân blocați la marginea societății urbane. Aceștia sunt adesea învinuiți de creșterea criminalității și a șomajului și, sub presiunea cetățenilor, guvernele orașelor au impus reguli discriminatorii. De exemplu, copiii muncitorilor agricoli (în chineză: 农民工; pinyin: nóngmín gōng) nu au voie să se înscrie în școlile din oraș și chiar și acum trebuie să locuiască la bunici sau la alte rude pentru a merge la școală în orașele lor natale. Aceștia sunt numiți în mod obișnuit copii care stau acasă. Există aproximativ 130 de milioane de astfel de copii care locuiesc la domiciliu, care trăiesc fără părinții lor, după cum au raportat cercetătorii chinezi.
În timp ce lucrătorii din mediul rural asigură forța de muncă în zonele urbane, care profită, de asemenea, de impozitele respective, în timp ce familiile lor utilizează serviciile publice din zonele rurale (de exemplu, școli pentru copiii lor, asistență medicală pentru persoanele în vârstă), sistemul conduce la un transfer de bogăție către regiunile urbane mai bogate din regiunile mai sărace la nivelul sectorului public. Plățile intrafamiliale de la membrii în vârstă de muncă către rudele lor din zonele rurale contracarează acest lucru într-o oarecare măsură.
Muncitorii migranți în orașeEdit
Odată cu relaxarea restricțiilor asupra migrației în anii 1980 a venit un aflux mare de locuitori din mediul rural care căutau oportunități mai bune în orașe. Cu toate acestea, acești lucrători migranți au trebuit să se confrunte cu o serie de provocări în căutarea securității financiare. Rezidenții urbani au primit prioritate față de migranți atunci când a venit vorba de oportunități de angajare, iar atunci când lucrătorii migranți au găsit locuri de muncă, acestea tind să fie posturi cu un potențial de creștere redus. În timp ce lucrătorii din mediul urban erau susținuți de beneficii de angajare și de legi care îi favorizau în fața angajatorilor lor în caz de litigii, deținătorii de hukou din mediul rural nu beneficiau de astfel de protecții substanțiale. Și pentru că performanța oficialilor orășenești era evaluată pe baza prosperității rezidenților locali și a economiei locale, aceștia aveau puține stimulente pentru a îmbunătăți calitatea vieții lucrătorilor migranți.
În 2008, guvernul central a adoptat Legea privind contractul de muncă, care a garantat accesul egal la locurile de muncă, a stabilit un salariu minim și a impus angajatorilor să ofere contracte angajaților cu normă întreagă care să includă beneficii de angajare. Cu toate acestea, un studiu din 2010 a arătat că lucrătorii din mediul rural câștigau cu 40% mai puțin decât cei din mediul urban și doar 16% primesc beneficii de angajare. Drepturile de muncă ale lucrătorilor migranți sunt, de asemenea, frecvent încălcate – aceștia lucrează ore excesiv de lungi în condiții precare și se confruntă cu hărțuire fizică și psihologică.
Lucrătorii migranți sunt, de asemenea, afectați în mod disproporționat de restanțe salariale, care apar atunci când angajatorii fie nu plătesc angajații la timp, fie nu îi plătesc integral. Deși astfel de incidente sunt, din punct de vedere tehnic, ilegale și se pedepsesc cu șapte ani de închisoare, întârzierile salariale continuă să apară, iar contractele de muncă și pensiile pot fi ignorate. Într-un studiu realizat la sfârșitul anilor 1990, 46% dintre lucrătorii migranți nu erau plătiți timp de trei sau mai multe luni, iar unii lucrători nu fuseseră plătiți de un deceniu. Din fericire, în ultimele două decenii, prevalența restanțelor salariale a scăzut, iar într-un studiu realizat între 2006 și 2009, s-a constatat că 8% dintre lucrătorii migranți au avut restanțe salariale.
Copiii lucrătorilor migranțiEdit
După moartea lui Mao în 1976 au venit reformele economice care au provocat o creștere a cererii pe piața muncii. Locuitorii din mediul rural s-au grăbit să umple acest gol, dar fără sprijinul programelor sociale guvernamentale bazate pe statutul hukou, mulți dintre ei au fost nevoiți să își lase familiile în urmă. Creșterea economică de-a lungul anilor a menținut o cerere mare de forță de muncă în orașe, care continuă să fie acoperită de lucrătorii migranți, iar în 2000, cel de-al cincilea recensământ național al populației a arătat că 22,9 milioane de copii cu vârste cuprinse între 0 și 14 ani trăiau fără unul sau ambii părinți. În 2010, acest număr a crescut la 61 de milioane, ceea ce reprezintă 37,7 % din copiii din mediul rural și 21,88 % din totalul copiilor chinezi. Acești copii sunt, de obicei, îngrijiți de părintele rămas și/sau de bunicii lor și, deși există o rată de înscriere școlară de 96% în rândul copiilor rămași în urmă, aceștia sunt predispuși la o serie de probleme de dezvoltare. Copiii rămași în urmă sunt mai predispuși să se împotrivească autorității și să întâmpine probleme în interacțiunea cu colegii lor; sunt mai predispuși la comportamente nesănătoase, cum ar fi renunțarea la micul dejun și la fumat, și au o probabilitate mai mare de a dezvolta probleme de sănătate mintală, inclusiv singurătate și depresie. Și, deși copiii rămași în urmă pot avea oportunități academice mai mari datorită capacității financiare extinse a părinților lor, ei sunt, de asemenea, adesea supuși unei presiuni mai mari pentru a obține performanțe academice și, astfel, sunt mai vulnerabili la stresul legat de școală.
Copiii lucrătorilor din mediul rural care migrează împreună cu părinții lor se confruntă, de asemenea, cu provocări. Fără un hukou local, non-agricol, copiii migranților au acces limitat la infrastructura socială publică. De exemplu, oportunitățile educaționale ale elevilor din mediul urban sunt cu mult superioare celor ale colegilor lor studenți migranți. Guvernul central a reformat sistemul educațional în 1986 și apoi din nou în 1993, acordând o mai mare autonomie guvernelor locale în ceea ce privește reglementarea sistemului lor de învățământ. Spațiul limitat și dorința de a proteja interesele locale au determinat, la rândul lor, guvernele locale să evite înscrierea copiilor migranți în școlile lor publice. În plus, deoarece guvernul central subvenționa școlile publice pe baza ratelor de înscriere a copiilor cu hukous local, copiii migranților trebuiau să plătească taxe mai mari dacă doreau să le frecventeze. În consecință, multe familii de migranți aleg în schimb să își trimită copiii la școli private care se adresează în mod special migranților. Cu toate acestea, pentru a reduce taxele de înscriere și de participare, aceste instituții trebuie să reducă cheltuielile în alte domenii, ceea ce duce la o calitate mai scăzută a educației. Instalațiile școlare sunt adesea în stare proastă, iar mulți profesori sunt necalificați.
În anii următori, guvernul central a promulgat o serie de reforme, cu un impact limitat. În 2001, a afirmat că școlile publice ar trebui să fie principala formă de educație pentru copiii națiunii, dar nu a specificat cum va sprijini financiar școlile pentru a înscrie mai mulți copii migranți, ceea ce a dus la puține schimbări. În mod similar, în 2003, guvernul a cerut reducerea taxelor de școlarizare pentru copiii migranților, dar, din nou, nu a detaliat modul în care va ajuta școlile să plătească pentru acest lucru. Iar în 2006, guvernul a creat noua Lege privind învățământul obligatoriu, prin care a afirmat drepturi egale la educație și a cedat responsabilitatea pentru înscrierea copiilor migranți guvernelor provinciale. Cu toate acestea, nici aceasta nu a reușit să îmbunătățească soarta copiilor migranți. Elevii cu hukou non-local au trebuit să plătească taxe de admitere umflate de 3.000 – 5.000 de yuani – dintr-un venit mediu anual al gospodăriei de 10.000 de yuani – și sunt obligați să susțină Examenul național de admitere la facultate (Gaokao) în localitatea lor hukou, unde este adesea mai greu să intre la facultate. Începând din 2012, unele regiuni au început să relaxeze cerințele și să permită unor copii de migranți să susțină examenul de admitere la facultate în regiunile respective. În 2016, politicile din Guangdong sunt cele mai relaxate. Un copil de migranți poate da examenul de admitere în Guangdong dacă a urmat 3 ani de liceu în provincie și dacă părintele (părinții) are (au) un loc de muncă legal și a (au) plătit 3 ani de asigurare socială în provincie.
Dificultățile cu care se confruntă copiii migranților îi determină pe mulți dintre ei să abandoneze școala, iar acest lucru este deosebit de frecvent în anii de gimnaziu: în 2010, doar 30 % dintre copiii migranți erau înscriși în învățământul secundar. De asemenea, copiii migranți se confruntă în mod disproporționat cu probleme de sănătate mintală – 36% față de 22% în rândul omologilor lor hukou locali – și 70% se confruntă cu anxietate academică. Aceștia se confruntă frecvent cu stigmatizarea și discriminarea pe baza diferențelor în modul în care se îmbracă și vorbesc și au dificultăți în interacțiunea cu ceilalți elevi.
Impactul asupra vârstnicilor din mediul ruralEdit
Edit
Edit Edit
Edit Nu numai că exodul în masă al rezidenților din mediul rural în căutarea unui loc de muncă a avut un impact asupra copiilor lucrătorilor migranți, dar i-a afectat și pe vârstnicii rămași în urmă. Odată cu instituirea politicii copilului unic în anii 1970, vârsta medie în China a suferit o schimbare ascendentă: 82% dintre lucrătorii migranți aveau între 15 și 44 de ani în 2000. Acest lucru a pus sub semnul întrebării obiceiul tradițional al pietății filiale și, în timp ce lucrătorii pensionați din mediul urban sunt susținuți de programe guvernamentale de pensionare, lucrătorii din mediul rural trebuie să se bazeze pe ei înșiși și pe familiile lor. Se pare că efectele migrației asupra vârstnicilor rămași în urmă sunt ambigue: în timp ce părinții copiilor migranți au adesea o situație financiară mai bună și sunt mulțumiți de situația lor economică, aceștia tind, de asemenea, să raporteze o satisfacție a vieții mai scăzută decât vârstnicii fără copii migranți. La fel ca și copiii lucrătorilor migranți, se știe că părinții se confruntă cu probleme psihologice, cum ar fi depresia și singurătatea, iar cei care au grijă de nepoții lor se pot simți împovărați de această responsabilitate.
ReformaEdit
În ultimele câteva decenii, de la reforma economică din 1978, statul Republicii Populare Chineze a luat măsuri pentru reformarea sistemului hukou prin implementarea unei varietăți de politici de reformă. Perioada 1979-1991 poate fi identificată ca fiind prima perioadă de reformă. Mai exact, în octombrie 1984, statul a emis un document intitulat „Un document privind problema țăranilor care se stabilesc în orașe”, care cerea guvernelor locale să integreze migranții din mediul rural ca parte a populației urbane și să permită migranților din mediul rural să se înregistreze în orașele lor de migranți. În 1985, statul a pus în aplicare, de asemenea, o politică intitulată „Dispoziții provizorii privind gestionarea populației tranzitorii din orașe”, care permitea migranților rurali să rămână în orașele de migranți chiar dacă nu își schimbau statutul hukou și nici nu se întorceau la reședința rurală inițială. În același an, statul a publicat, de asemenea, un document intitulat „Regulamentul privind cartea de identitate de rezident”, care a permis migranților rurali să lucreze în orașe chiar dacă nu aveau asupra lor o carte de identitate cu statut urban. Cu toate acestea, ceea ce a urmat acestor politici nu a fost doar o migrație de 30 de milioane de persoane de la mediul rural la cel urban, ci și un fenomen în care multe cărți de identitate urbane false au fost vândute migranților rurali pentru a obține beneficii urbane. Prin urmare, acest lucru a stimulat statul să pună în aplicare o altă politică, „O notificare privind controlul strict al creșterii excesive a „urbanizării””, în 1989, pentru a reglementa migrația din mediul rural spre cel urban. În cadrul acestei politici, migranții rurali au fost monitorizați din nou.
1992-2013 poate fi identificată ca fiind a doua perioadă de reformă hukou. Au existat diferite tipuri de reformă implementate de stat. Începând cu sfârșitul anilor 1980, unul dintre ele a fost acela de a oferi un hukou „lan yin” sau „ștampila albastră” celor care dețineau competențe profesionale și/sau capacitatea de a face anumite investiții (cel puțin 100 de milioane de yuani renminbi) în anumite orașe (de obicei, orașele mari, cum ar fi Shanghai), permițându-le să locuiască în orașe și să se bucure de drepturile de bunăstare urbană. Acest „hukou cu ștampilă albastră” a fost aplicat apoi de multe alte orașe mari (inclusiv Nanjing, Tianjin, Guangzhou și Shenzhen) în 1999. Al doilea tip nu a fost aplicat în orașele mari, ci în anumite orașe și orașe mici selectate. În 1997, statul a pus în aplicare o politică prin care a acordat hukou urban migranților din mediul rural care aveau un loc de muncă stabil în orașele și orașele mici nou-rezidente. Între timp, în conformitate cu două documente guvernamentale din 1997, „Schema pilot de reformă a sistemului Hukou în orașele mici” și „Instrucțiuni privind îmbunătățirea gestionării sistemului Hukou rural”, lucrătorii migranți din mediul rural puteau să se înregistreze ca rezidenți permanenți cu acces egal la privilegii urbane în anumite orașe mici. Aceste politici au fost apoi oficializate în 2012 prin documentul de stat „Notă privind promovarea activă, dar prudentă, a reformei gestionării sistemului Hukou”. În plus, în 1999, statul a permis, de asemenea, ca mai multe grupuri de persoane să obțină hukou urban, inclusiv copiii ai căror părinți aveau hukou urban și persoanele în vârstă ale căror copii au primit hukou urban. Al treilea tip a fost aplicat zonelor și districtelor economice speciale care au fost înființate în special pentru creștere economică (cum ar fi Shenzhen). Mai exact, în 1992, statul a permis tuturor persoanelor care locuiau în zonele și districtele economice speciale să aibă asupra lor două hukou: hukou inițial și un alt hukou legat de locul de muncă pe care îl aveau în zonele și districtele speciale. Prin urmare, această politică a facilitat accesul migranților din mediul rural la diferite oportunități urbane din zonele și districtele speciale. Cu toate acestea, în 2003, statul a publicat „Legile privind permisele administrative”, care i-au trimis pe migranții rurali înapoi la reședința lor inițială în zonele rurale. În cadrul acestei politici, șansele de viață ale migranților rurali au fost din nou determinate de statutul lor hukou.
Cea de-a treia perioadă de reformă a început în 2014, în care statul a publicat și a pus în aplicare „Planul național de urbanizare de tip nou (2014-2020)” în luna martie pentru a aborda diferite probleme derivate din procesul rapid de urbanizare a Chinei. De exemplu, planul își propune să scurteze cu 2% până în 2020 decalajul de 17,3% dintre rezidenții urbani care locuiesc în orașe, dar nu au hukou urban și rezidenții urbani cu hukou urban în 2012. Între timp, planul intenționează, de asemenea, să ofere drepturi de asistență socială persoanelor care au hukou rural (de la migranții din mediul rural la rezidenții urbani care au hukou rural), inclusiv educație, locuințe sociale și asistență medicală pentru cel puțin 90% (aproximativ 100 de milioane) dintre migranți până în 2020. De fapt, cu acest plan, statul a depus eforturi pentru a-și atinge obiectivele. De exemplu, statul a acordat multor copii rămași în urmă dreptul de a frecventa școlile urbane, astfel încât aceștia să se poată reuni cu părinții lor migranți din mediul rural; de asemenea, a oferit multor migranți din mediul rural cursuri de formare profesională. În plus, în luna iulie a aceluiași an, guvernul a publicat, de asemenea, „Opinii privind promovarea în continuare a reformei sistemului hukou” pentru a aboli restricțiile hukou în orașe și în orașele mici, pentru a elimina treptat restricțiile din orașele de dimensiuni medii, pentru a relaxa restricțiile din orașele mari – dar pentru a menține restricțiile în orașele foarte mari. Ca urmare, potrivit unui anunț al Ministerului Securității Publice, până în 2016, statul a eliberat deja hukou urban pentru aproximativ 28,9 milioane de migranți din mediul rural. În plus, în 2016, guvernul local din Beijing a anunțat că va elimina distincția oficială între hukou urban și hukou non-urban în cadrul Beijingului, ceea ce înseamnă că toți rezidenții care trăiesc în Beijing vor fi identificați ca fiind rezidenți ai Beijingului, indiferent de statutul lor hukou inițial. Acestea fiind spuse, în noiembrie 2017, guvernul din Beijing a pus în aplicare o campanie de „curățare” care intenționa să trimită milioane de migranți din mediul rural înapoi în zonele lor rurale de origine. Deși această campanie a fost susținută de guvernul local ca o modalitate de a scăpa de structurile nesigure din Beijing, în care locuiesc mulți migranți rurali (cel puțin 8,2 milioane în total), unii au considerat-o ca fiind o modalitate de „curățare”, așa cum s-a întâmplat la scurt timp după incendiul unei clădiri nesigure din Beijing.
A fost adus în discuție dacă reformele menționate mai sus se aplică majorității migranților din mediul rural în mediul urban. Mai exact, multe politici de reformă, în special cele din prima și a doua perioadă, par să ceară ca migranții din mediul rural să posede un anumit tip de capital, fie capital uman (cum ar fi competențele și titlurile profesionale), fie capital legat de proprietate (cum ar fi capacitatea de a deveni proprietar de locuință în mediul urban) sau ambele. Prin urmare, unii cercetători numesc, de asemenea, unele politici de reformă drept modalități de „vânzare” a hukou. Între timp, mulți migranți au afirmat că lipsa lor de rețele sociale (parte a ceea ce se numește „guan xi”) – care, într-un anumit sens, se acumulează și cu bogăția – le-a îngreunat, de asemenea, găsirea unui loc de muncă stabil, cu atât mai puțin a unui loc de muncă profitabil. Prin urmare, dacă bogăția este o condiție prealabilă pentru a trece de la hukou rural la hukou urban, mulți migranți din mediul rural sunt într-adevăr în imposibilitatea de a obține acest acces, deoarece mulți dintre ei sunt „necalificați” (deoarece abilitățile multora, cum ar fi agricultura, nu sunt catalogate drept abilități profesionale) și săraci. Cu toate acestea, în unele orașe mari, chiar dacă un migrant rural are anumite competențe profesionale, nu este o garanție că i se va acorda un hukou urban. Această situație este dezvăluită în special de mulți migranți cu un nivel de educație ridicat. În ciuda nivelului lor de educație, mulți dintre ei nu vor primi hukou urban decât dacă devin proprietari de locuințe. Cu toate acestea, având în vedere prețul ridicat al proprietăților imobiliare în multe orașe mari (cum ar fi Beijing, Shanghai, Guangzhou), mulți nu pot face acest lucru, chiar dacă unele orașe oferă migranților subvenții pentru locuințe. Având în vedere lipsa unui hukou urban, mulți dintre ei nu numai că se confruntă cu dificultatea de a cumpăra un apartament – ca să nu mai vorbim de cumpărarea unei case – ci și cu dezavantajul de a fi chiriaș. Din cauza lipsei de control al chiriilor în multe orașe mari, chiar dacă cineva închiriază o cameră – sau, rareori, un apartament – se poate confrunta cu posibilitatea de a i se cere să plece. Prin urmare, mulți dintre acei tineri migranți educați sunt, de asemenea, numiți „yi zu”, literal „un grup de furnici”, deoarece mulți dintre ei nu au propria lor cameră și sunt nevoiți să locuiască într-o cameră minusculă cu mulți alții.
De aceea, merită să ne punem întrebarea dacă sistemul hukou a fost sau nu îmbunătățit suficient pentru a deveni un sistem mai centrat pe oameni. De fapt, multe orașe mari sunt încă stricte în ceea ce privește acordarea migranților din mediul rural cu hukou urban și în ceea ce privește utilizarea sistemului hukou pentru a determina dacă cuiva trebuie sau nu să i se acorde drepturi de asistență socială. Chiar dacă „Planul național de urbanizare de tip nou (2014-2020)” și „Avizele privind promovarea în continuare a reformei sistemului hukou” puse în aplicare în cea de-a treia perioadă de reformă intenționează să creeze un sistem mai centrat pe oameni, acestea susțin că orașele mari ar trebui să aibă sisteme de înregistrare hukou diferite de cele din orașele și localitățile mai mici; și că reglementarea hukou va continua să fie mai strictă în orașele mari. Cu toate acestea, orașele foarte mari (cum ar fi Beijing) sunt, de obicei, cele care atrag cel mai mult migranții din mediul rural, având în vedere oportunitățile lor extinse de locuri de muncă. În acest caz, deși statul a implementat în mod activ multe politici de reformă, diviziunea hukou rural/urban funcționează în continuare și reprezintă un sistem de divizare a șanselor de viață. Prin urmare, unii cercetători au susținut că reformele hukou nu au schimbat în mod fundamental sistemul hukou, ci doar au descentralizat puterile hukou către guvernele locale; și că acesta rămâne încă activ și continuă să contribuie la disparitatea dintre zonele rurale și urbane din China. Între timp, alții au susținut, de asemenea, că, prin concentrarea asupra orașelor, reformele hukou nu au reușit să vizeze regiunile mai sărace, unde, adesea, locuitorii nu beneficiază de bunăstare socială, cum ar fi educația și asistența medicală. Cu toate acestea, alții par entuziasmați, remarcând că unele orașe au oferit o condiție care încurajează mai mulți părinți migranți să își aducă copiii cu ei. Pe scurt, majoritatea migranților din mediul rural sunt astfel încă neglijați în mare măsură din cauza lipsei lor la hukou urban, care este adesea considerat punctul de plecare pentru a avea acces la bunăstarea vieții.
Conversia hukou astăziEdit
Studiile de monitorizare dinamică a populației flotante, care au fost efectuate în fiecare an începând cu 2010 de către Comisia Națională pentru Sănătate și Planificare Familială, au raportat că un număr semnificativ de lucrători migranți nu sunt de fapt interesați să își convertească statutul hukou. Deși reforma politicii hukou a fost graduală de-a lungul anilor, barierele în calea conversiei au fost reduse. Cu toate acestea, mulți rezidenți din mediul rural ezită să renunțe la statutul lor de hukou agricol. În calitate de deținători de hukou rural, aceștia au drepturi de proprietate care nu le sunt acordate omologilor lor din mediul urban, ceea ce le permite să folosească terenurile atât pentru producția agricolă, cât și pentru uz personal. Iar odată cu expansiunea constantă a orașelor, valoarea proprietății terenurilor din apropierea orașelor a crescut semnificativ. Proprietarii acestor suprafețe de teren pot alege să renunțe la agricultură în favoarea închirierii locuințelor lor către lucrătorii migranți. Mai mult, odată cu procesul continuu de urbanizare, proprietarii de terenuri din apropierea orașelor se pot aștepta ca guvernul central să le cumpere terenurile pentru o sumă frumușică cândva în viitor. Aceste beneficii, combinate cu îmbunătățirea generală a bunăstării sociale din mediul rural în raport cu cea din orașe, i-au determinat pe mulți locuitori din mediul rural să ezite în a-și converti statutul hukou.
.