Dodd-Frank Wall Street Reform

Start Præambel

AGENCY:

Department of Defense (DoD), General Services Administration (GSA), and National Aeronautics and Space Administration (NASA).

ACTION:

Foreslået regel:

ACTION:

Foreslået regel.

RESUMÉ:

DoD, GSA og NASA foreslår at ændre Federal Acquisition Regulation (FAR) for at gennemføre en del af National Defense Authorization Act (NDAA) for Fiscal Year (FY) 2020, der hæver tærsklen for fair opportunity på visse opgave- og leveringsordrer til mikrokøbstærsklen.

DATOER:

Interesserede parter bør indsende skriftlige kommentarer på nedenstående adresse senest den 21. december 2020 for at blive taget i betragtning ved udarbejdelsen af den endelige regel.

ADRESSER:

Indgiv kommentarer som svar på FAR-sag 2020-004 til http://www.regulations.gov. Indsend kommentarer via Federal eRulemaking-portalen ved at søge på “FAR Case 2020-004”. Vælg linket “Comment Now”, der svarer til “FAR Case 2020-004”. Følg vejledningen på skærmen. Angiv venligst dit navn, dit firmanavn (hvis du har et sådant) og “FAR Case 2020-004” på dit vedhæftede dokument. Hvis din kommentar ikke kan indsendes ved hjælp af https://www.regulations.gov, skal du ringe eller sende en e-mail til kontaktpunkterne i afsnittet FOR FURTHER INFORMATION CONTACT i dette dokument for at få alternative instruktioner.

Instruktioner: Indsend venligst kun kommentarer og henvis til “FAR-sag 2020-004” i al korrespondance vedrørende denne sag. Alle modtagne kommentarer vil blive offentliggjort uden ændringer til http://www.regulations.gov, herunder eventuelle personlige og/eller forretningsmæssige fortrolige oplysninger, der er givet. For at bekræfte modtagelsen af dine kommentarer bedes du tjekke https://www.regulations.gov, ca. to til tre dage efter indsendelse for at bekræfte, at de er blevet offentliggjort.

Start Yderligere oplysninger

FOR FUR FURTHER INFORMATION CONTACT:

For afklaring af indholdet kan du kontakte Michael O. Jackson, Procurement Analyst, på 202-208-4949 eller pr. e-mail på [email protected]. For oplysninger om status eller tidsplaner for offentliggørelse kontaktes sekretariatet for regulering på 202-501-4755. Venligst citer “FAR Case 2020-004”.

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

DoDoD, GSA og NASA foreslår at ændre FAR for at gennemføre afsnit 826 i NDAA for FY 2020 (Pub. L. 116-92), som hæver tærsklen for krav om fair muligheder på ordrer under kontrakter med flere tildelinger fra 2.500 dollars til “mikrokøbstærsklen”. Fair mulighed for at konkurrere i henhold til FAR 16.505(b)(1) gælder for ordrer over tærsklen, medmindre en undtagelse i henhold til FAR 16.505(b)(2) finder anvendelse. FAR-grænseværdien i 16.505 er i øjeblikket på 3 500 USD som følge af inflationsjusteringer i overensstemmelse med FAR 1.109. Denne ændring anvender den ordbaserede tærskelværdi for at sikre fortsat tilpasning til eventuelle fremtidige ændringer af tærskelværdierne.

FAR Case 2018-004 blev offentliggjort den 2. juli 2020 (85 FR 40064) med en ikrafttrædelsesdato den 31. august 2020. Den hævede tærsklen for mikroindkøb, som defineret i FAR 2.101, til 10.000 USD.

II. Diskussion og analyse

FAR afsnit 16.505 kræver i øjeblikket, at ordregivende embedsmænd skal give hver enkelt kontraktmodtager en rimelig mulighed for at komme i betragtning for hver ordre på over 3.500 USD i forbindelse med kontrakter med flere leveringsordrer eller opgaveordrer, medmindre der gælder en undtagelse. I denne regel foreslås det at ændre tærsklen for kravet om fair muligheder fra 3.500 dollars til “mikrokøbstærsklen” i FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) og 16.505(b)(2)(ii)(A). Selv om reglen ikke forbyder en ordregivende embedsmand at give fair muligheder til hver enkelt ordregiver på eller under mikrokøbstærsklen, kræver reglen, at ordregivende embedsmænd skal give fair muligheder for ordrer, der overstiger mikrokøbstærsklen, medmindre en undtagelse gælder.

III. Anvendelighed på kontrakter på eller under den forenklede anskaffelsestærskel (SAT) og for kommercielle varer, herunder kommercielt tilgængelige off-the-shelf-varer (COTS)

Denne foreslåede regel skaber ikke nye bestemmelser eller klausuler og ændrer heller ikke anvendeligheden af eksisterende bestemmelser eller klausuler i udbud og kontrakter, der er vurderet til eller under SAT, eller for kommercielle varer, herunder COTSvarer.

IV. Forventede omkostningsbesparelser

DoD, GSA og NASA har foretaget en analyse af reguleringsomkostningerne i forbindelse med denne foreslåede regel. Denne regel forventes at reducere den offentlige byrde, fordi tærskelforhøjelsen vil reducere omkostningerne ved at afgive et tilbud for de forgæves tilslagsmodtagere, der deltager i konkurrencer om fair muligheder for ordrer i henhold til FAR del 16. DoD, GSA og NASA er klar over, at nogle af modtagerne kan blive berørt af en reduktion i antallet af muligheder for at få tildelt en leverings- eller opgaveordre gennem fair muligheder. På grundlag af data fra Federal Procurement Data System (FPDS) fra FY 2017 til FY 2019 for FAR del 16 opgave- og leveringsordrer, der tildeles ved hjælp af fair muligheder på mellem 3 500 og 10 000 USD, er det gennemsnitlige antal opgave- eller leveringsordrer med fair muligheder i henhold til FAR del 16-procedurerne ca. 9 800 ordrer årligt. Vi anslår, at regeringen i gennemsnit modtager tre tilbud for hver af de 9 800 opgave- eller leveringsordrer, hvilket resulterer i et anslået antal på 19 600 (9 800 × 2) tilbud, der ikke er blevet antaget. Vi antager, at der er omkostninger forbundet med at afgive tilbud for de anslåede 19 600 forgæves tilbud, som vil blive elimineret med denne regel. Vi anslår de offentlige omkostningsbesparelser til 266 070 USD om året ved at anvende en fuldt belastet løn på GS-12 løntrin 5 fra 2019 (19 600 tilbud × 0,25 time × 54,30 USD).

DoD, GSA og NASA erkender, at forhøjelsen af mikroindkøbstærsklen (MPT) i FAR-sag 2018-004 (84 FR 52420 den 2. oktober 2019) har resulteret i en øget brug af det kommercielle indkøbskort for hele regeringen og en generel reduktion i antallet af leverings- og opgaveordrer i FAR del 16, der tildeles mellem 3.500 og 10.000 dollars. Ifølge FPDS var der 12 911 retfærdige muligheder for FAR del 16-aftaler på mellem 3 500 og 10 000 USD i finansåret 2017. I modsætning hertil var der 6 421 tildelinger i FY 2019, hvilket er et fald på næsten 50 %. Dette fald kan tilskrives den præference, der gives til det kommercielle indkøbskort for hele regeringen i forbindelse med indkøb under MPT. Selv om det er uklart, om der vil være Start Udskrevet Side 67328 yderligere fald i antallet af FAR part 16 fair opportunity-tildelinger, er det klart, at den øgede MPT, der blev gennemført ved FAR Case 2018-004, allerede har reduceret den offentlige og statslige byrde med ca. 50 % ved at flytte indkøb fra FAR part 16 leverings- og opgaveordrer til regeringsdækkende kommercielle indkøbskort.

DoD, GSA og NASA forventer, at reglen også vil reducere byrden for regeringen og strømline indkøb for FAR part 16-ordrer under MPT, eller 10.000 USD. Det vil ikke være nødvendigt for de kontraherende embedsmænd at gennemgå flere tilbud for at foretage tildelingen. Det anslås, at der i gennemsnit vil blive sparet en time pr. ordre, da den kontraktansvarlige ikke længere skal gennemgå flere tilbud for at tildele ordren. Vi anslår de statslige omkostningsbesparelser til 532 140 USD årligt ved anvendelse af en fuldt belastet GS-12 løntrin 5 fra 2019 (9 800 tildelinger × 1 time × 54,30 USD).

Det følgende er en oversigt over de anslåede omkostningsbesparelser beregnet i 2016-dollars med en diskonteringssats på 7 % og i al evighed.

DoD, GSA og NASA opfordrer det regulerede samfund til at fremsætte bemærkninger til både metodologien og analysen i denne regel.

V. Executive Orders 12866 og 13563

Der er i Executive Orders (E.O.s) 12866 og 13563 pålagt myndighederne at vurdere alle omkostninger og fordele ved de tilgængelige reguleringsalternativer og, hvis regulering er nødvendig, at vælge reguleringsmetoder, der maksimerer nettofordelene (herunder potentielle økonomiske, miljømæssige, folkesundheds- og sikkerhedsmæssige virkninger, fordelingsmæssige virkninger og lighed). E.O. 13563 understreger betydningen af at kvantificere både omkostninger og fordele, af at reducere omkostningerne, af at harmonisere reglerne og af at fremme fleksibilitet. Dette er ikke en væsentlig lovgivningsmæssig foranstaltning og var derfor ikke genstand for en gennemgang i henhold til afsnit 6(b) i E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, af 30. september 1993. Denne regel er ikke en vigtig regel i henhold til 5 U.S.C. 804.

VI. Executive Order 13771

Denne foreslåede regel forventes at være en dereguleringsforanstaltning i henhold til E.O. 13771. Oplysninger om de anslåede omkostningsbesparelser ved denne regel er behandlet i afsnittet “Forventede omkostningsbesparelser” i præamblen.

VII. Regulatory Flexibility Act

DoD, GSA og NASA forventer ikke, at denne regel vil have en betydelig økonomisk indvirkning på et betydeligt antal små enheder i henhold til Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, ff. Der er imidlertid blevet foretaget en indledende analyse af fleksibiliteten i lovgivningen (IRFA), som er opsummeret som følger:

Denne foreslåede regel ændrer Federal Acquisition Regulation for at gennemføre afsnit 826 i National Defense Authorization Act (NDAA) for 2020 (Pub. L. 116-92), som hæver tærsklen for fair muligheder på visse opgave- og leveringsordrer til den ordbaserede “mikrokøbstærskel”.

Målet med reglen er at hæve tærsklen for krav om fair muligheder på FAR del 16-ordrer under kontrakter med flere tildelinger fra 2 500 USD til den ordbaserede “mikrokøbstærskel” for at sikre ensartethed i anvendelsen og tilpasning til fremtidige justeringer. Retsgrundlaget for reglen er afsnit 826 i NDAA for FY 2020 (Pub. L. 116-92).

Denne regel vil sandsynligvis påvirke små virksomheder, der deltager i konkurrencer om fair muligheder for FAR del 16-opgave- og leveringsordrer under kontrakter med flere tildelinger, der gennemføres af den føderale regering mellem 3.500 og 10.000 dollars. Reglen forventes ikke at have en væsentlig økonomisk indvirkning på små virksomheder, fordi DoD, GSA og NASA ikke forventer en væsentlig ændring i antallet af ordrer, der tildeles til små virksomheder; under visse omstændigheder forventes reglen dog at reducere omkostningerne i forbindelse med udvikling og indsendelse af et svar i forbindelse med konkurrencer om opgave- og leveringsordrer for aktioner på op til 10 000 USD. For at vurdere virkningen af tærskelforhøjelsen blev der indhentet data fra FPDS. For FY 2017 til FY 2019 blev der i gennemsnit tildelt 9 803 FAR del 16-opgaver og leveringsordrer ved hjælp af fair muligheder på mellem 3 500 og 10 000 USD. Af disse aktioner blev der i gennemsnit tildelt 5 852 til 843 unikke små virksomheder. Som følge af denne regel antages det, at ca. 843 små virksomheder kan opleve en reduktion i forslagsomkostningerne i forbindelse med opgave- og leveringsordrer til en værdi på mellem 3 500 og 10 000 USD.

Den foreslåede regel pålægger ikke små virksomheder nogen krav om rapportering eller registrering i henhold til Paperwork Reduction Act.

Den foreslåede regel er ikke en gentagelse af, overlapper ikke med eller er i konflikt med andre forbundsregler.

Der er ingen kendte væsentlige alternative tilgange til den foreslåede regel, som ville opfylde de foreslåede mål.

Den regulatoriske sekretariatsafdeling har sendt en kopi af IRFA’en til Chief Counsel for Advocacy of the Small Business Administration. En kopi af IRFA’en kan fås ved henvendelse til sekretariatet for regulering. DoD, GSA og NASA opfordrer små virksomheder og andre interesserede parter til at fremsætte bemærkninger om de forventede virkninger af denne regel for små enheder.

DoD, GSA og NASA vil også tage hensyn til bemærkninger fra små enheder vedrørende de eksisterende bestemmelser i de underafsnit, der berøres af denne regel, i overensstemmelse med 5 U.S.C. 610. Interesserede parter skal indsende sådanne bemærkninger særskilt og bør henvise til 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004) i korrespondancen.

VIII. Paperwork Reduction Act

Reglen indeholder ingen krav om indsamling af oplysninger, der kræver godkendelse fra Office of Management and Budget i henhold til Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. kapitel 35).

Start Emneliste

Liste over emner i 48 CFR Part 16

• Offentlige indkøb

Slut emnefortegnelse Start Underskrift

End Signature

Derfor foreslår DoD, GSA og NASA at ændre 48 CFR part 16 som anført nedenfor:

Start Part

PART 16-TYPES OF CONTRACTS

End Part Start Amendment Part

1. Autoritetshenvisningen for 48 CFR del 16 har fortsat følgende ordlyd:

Slut Ændring Del Start Autoritet

Autoritet: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. kapitel 137; og 51 U.S.C. 20113.

Slut Autoritet

Start Ændringsdel

2. Ændre afsnit 16.505 ved-

Slut Ændringsdel Start Ændringsdel

a. Fjernelse af den indledende tekst i afsnit (b)(1)(i) “$3.500” og tilføjelse af “tærsklen for mikrokøb” i stedet;

End Amendment Part Started Printed Page 67329 Start Amendment Part

b. Fjernelse af den indledende tekst i afsnit (b)(2)(i) “leveringsordre eller opgaveordre på over 3 500 USD” og tilføjelse af “leveringsordre eller opgaveordre, der overstiger tærsklen for mikroindkøb” i stedet, og

Slut ændring del Start ændring del

c. Fjernelse fra indledningen af afsnit (b)(2)(ii)(A) ” $3.500″ og tilføjelse af “tærsklen for mikrokøb” i stedet.

Slut ændring del Slut supplerende oplysninger