Dodd-Frank Wall Street Reform

Start Förord

AGENCY:

Department of Defense (DoD), General Services Administration (GSA), and National Aeronautics and Space Administration (NASA).

AKTION:

Föreslagna regler.

SAMMANFATTNING:

DoD, GSA och NASA föreslår att ändra Federal Acquisition Regulation (FAR) för att genomföra ett avsnitt i National Defense Authorization Act (NDAA) för budgetåret 2020 som höjer tröskeln för rättvisa möjligheter för vissa uppdrags- och leveransbeställningar till tröskelvärdet för mikroköp.

DATUM:

Interessenter bör lämna in skriftliga kommentarer till nedanstående adress senast den 21 december 2020 för att beaktas vid utformningen av den slutliga regeln.

ADRESSER:

Sänd kommentarer som svar på FAR Case 2020-004 till http://www.regulations.gov. Skicka in synpunkter via den federala eRulemaking-portalen genom att söka på ”FAR Case 2020-004”. Välj länken ”Comment Now” som motsvarar ”FAR Case 2020-004”. Följ instruktionerna på skärmen. Ange ditt namn, ditt företagsnamn (i förekommande fall) och ”FAR Case 2020-004” i det bifogade dokumentet. Om din kommentar inte kan skickas in via https://www.regulations.gov, ring eller mejla kontaktpunkterna i avsnittet FOR FURTHER INFORMATION CONTACT i detta dokument för alternativa instruktioner.

Instruktioner: Vänligen lämna endast kommentarer och ange ”FAR Case 2020-004” i all korrespondens som rör detta ärende. Alla inkomna kommentarer kommer att publiceras utan ändringar till http://www.regulations.gov, inklusive all personlig och/eller konfidentiell affärsinformation som lämnas. För att bekräfta mottagandet av dina kommentarer, vänligen kontrollera https://www.regulations.gov, ungefär två till tre dagar efter inlämnandet för att verifiera att de har publicerats.

Start Ytterligare information

För ytterligare information kontakta:

För förtydligande av innehållet, kontakta Michael O. Jackson, Procurement Analyst, på 202-208-4949 eller via e-post på [email protected]. För information om status eller tidsplaner för offentliggörande, kontakta sekretariatsavdelningen för reglering på 202-501-4755. Vänligen citera ”FAR Case 2020-004”.

Slut Ytterligare information Slut Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTÄR INFORMATION:

DoD, GSA och NASA föreslår en ändring av FAR för att genomföra avsnitt 826 i NDAA för FY 2020 (Pub. L. 116-92), som höjer tröskelvärdet för att kräva rättvis möjlighet för beställningar i samband med kontrakt som omfattar flera kontrakt från 2 500 dollar till ”tröskelvärdet för mikroköp”. Rättvis möjlighet att konkurrera enligt FAR 16.505(b)(1) gäller för beställningar över tröskelvärdet om inte ett undantag enligt FAR 16.505(b)(2) gäller. FAR:s tröskelvärde enligt 16.505 är för närvarande 3 500 dollar till följd av inflationsjusteringar i enlighet med FAR 1.109. Denna ändring tillämpar det ordbaserade tröskelvärdet för att säkerställa fortsatt anpassning till eventuella framtida ändringar av tröskelvärdena.

FAR Case 2018-004 publicerades den 2 juli 2020 (85 FR 40064) med ikraftträdande den 31 augusti 2020. Det höjde tröskelvärdet för mikroköp, enligt definitionen i FAR 2.101, till 10 000 dollar.

II. Diskussion och analys

FAR avsnitt 16.505 kräver för närvarande att upphandlande tjänstemän ska ge varje anbudsgivare en rättvis möjlighet att komma i fråga för varje beställning som överstiger 3 500 US-dollar inom ramen för leveransbeställningar eller uppdragsbeställningar med flera kontrakt, såvida inte ett undantag gäller. I denna regel föreslås att tröskelvärdet för krav på rättvis möjlighet ändras från 3 500 dollar till ”tröskelvärdet för mikroköp” i FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) och 16.505(b)(2)(ii)(A). Även om regeln inte förbjuder en upphandlande tjänsteman från att ge rättvisa möjligheter till varje anbudsgivare som ligger på eller under tröskelvärdet för mikroköp, kräver regeln att upphandlande tjänstemän ska ge rättvisa möjligheter för beställningar som överstiger tröskelvärdet för mikroköp, såvida inte ett undantag gäller.

III. Tillämplighet på kontrakt som ligger på eller under den förenklade förvärvströskeln (Simplified Acquisition Threshold, SAT) och för kommersiella varor, inklusive kommersiellt tillgängliga varor utanför hyllan (Commercially Available Off-the-Shelf, COTS)

Den här föreslagna regeln skapar inga nya bestämmelser eller klausuler och ändrar inte heller tillämpligheten av befintliga bestämmelser eller klausuler som ingår i anbudsinfordringar och kontrakt som är värderade på eller under SAT, eller för kommersiella varor, inklusive COTS-varor.

IV. Förväntade kostnadsbesparingar

DoD, GSA och NASA har utfört en kostnadsanalys för denna föreslagna regel. Denna regel förväntas minska den offentliga bördan eftersom tröskelhöjningen kommer att minska kostnaderna för att lämna in ett anbud för de vinnare som inte får någon kontraktstilldelning och som deltar i tävlingar om rättvisa möjligheter för beställningar enligt FAR del 16. DoD, GSA och NASA är medvetna om att vissa vinnare kan påverkas av en minskning av antalet möjligheter som en vinnare kan ha att få en leverans- eller arbetsorder tilldelad genom rättvisa möjligheter. Med hjälp av data från Federal Procurement Data System (FPDS) från FY 2017 till FY 2019 för FAR del 16 uppdrags- och leveransbeställningar som tilldelats genom rättvisa möjligheter mellan 3 500 och 10 000 dollar är det genomsnittliga antalet uppdrags- eller leveransbeställningar med rättvisa möjligheter enligt FAR del 16-förfaranden cirka 9 800 beställningar per år. Vi uppskattar att regeringen i genomsnitt får tre anbud för var och en av de 9 800 uppgifts- eller leveransbeställningarna, vilket resulterar i uppskattningsvis 19 600 (9 800 × 2) icke godkända anbud. Vi antar att det finns kostnader för att lämna in anbuden för de uppskattningsvis 19 600 misslyckade anbuden, som kommer att elimineras genom denna regel. Vi uppskattar de offentliga kostnadsbesparingarna till 266 070 US-dollar per år med hjälp av en fullt belastad lön för GS-12 steg 5 från 2019 (19 600 erbjudanden × 0,25 timme × 54,30 US-dollar).

DoD, GSA och NASA är medvetna om att höjningen av tröskelvärdet för mikroköp (MPT) i FAR Case 2018-004 (84 FR 52420 den 2 oktober 2019) har resulterat i en ökad användning av det kommersiella inköpskortet för hela regeringen och en allmän minskning av antalet leverans- och uppdragsbeställningar enligt FAR del 16 som tilldelas mellan 3 500 och 10 000 dollar. Enligt FPDS fanns det 12 911 tilldelningar av FAR del 16 med rättvisa möjligheter på mellan 3 500 och 10 000 dollar under räkenskapsåret 2017. Däremot fanns det 6 421 tilldelningar under FY 2019, vilket är en minskning med nästan 50 %. Denna minskning kan tillskrivas det faktum att det kommersiella inköpskortet för hela regeringen föredras vid upphandlingar inom ramen för MPT. Även om det är oklart om det kommer att ske Start Printed Page 67328 ytterligare minskningar av antalet tilldelningar av rättvisa möjligheter enligt FAR del 16, står det klart att den ökade MPT som genomfördes genom FAR Case 2018-004 redan har minskat allmänhetens och regeringens börda med cirka 50 % genom att upphandlingar har flyttats från leverans- och uppdragsbeställningar enligt FAR del 16 till kommersiella inköpskort som omfattar hela regeringen.

DoD, GSA och NASA förväntar sig att regeln också kommer att minska den statliga bördan och effektivisera upphandlingar för FAR part 16-beställningar under MPT, eller 10 000 dollar. De upphandlande tjänstemännen kommer inte att behöva granska flera anbud för att tilldela kontraktet. Det uppskattas att i genomsnitt en timme skulle sparas per tilldelad beställning eftersom den upphandlande tjänstemannen inte längre behöver granska flera anbud för att tilldela beställningen. Vi uppskattar den statliga kostnadsbesparingen till 532 140 dollar per år med användning av en fullt belastad GS-12 steg 5-lön från 2019 (9 800 tilldelningar × 1 timme × 54,30 dollar).

Nedan följer en sammanfattning av de uppskattade kostnadsbesparingarna beräknade i 2016 års dollar med en diskonteringsränta på 7 % och i all framtid.

DoD, GSA och NASA inbjuder till kommentarer från det reglerade samfundet om både metoden och analysen i denna regel.

V. Executive Orders 12866 och 13563

Enligt Executive Orders (E.O.s) 12866 och 13563 ska myndigheterna bedöma alla kostnader och fördelar med tillgängliga regleringsalternativ och, om reglering är nödvändig, välja regleringsmetoder som maximerar nettovinsterna (inklusive potentiella ekonomiska, miljömässiga, folkhälso- och säkerhetseffekter, fördelningseffekter och rättvisa). E.O. 13563 betonar vikten av att kvantifiera både kostnader och fördelar, minska kostnaderna, harmonisera reglerna och främja flexibilitet. Detta är inte en betydande lagstiftningsåtgärd och var därför inte föremål för granskning enligt avsnitt 6(b) i E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, daterad den 30 september 1993. Denna regel är inte en viktig regel enligt 5 U.S.C. 804.

VI. Executive Order 13771

Denna föreslagna regel förväntas vara en avregleringsåtgärd enligt E.O. 13771. Information om de beräknade kostnadsbesparingarna med denna regel diskuteras i avsnittet ”Förväntade kostnadsbesparingar” i ingressen.

VII. Regulatory Flexibility Act

DoD, GSA och NASA förväntar sig inte att denna regel kommer att ha en betydande ekonomisk inverkan på ett stort antal små enheter i den mening som avses i Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, et seq. En inledande analys av flexibiliteten i lagstiftningen (IRFA) har dock utförts och sammanfattas enligt följande:

Denna föreslagna regel ändrar Federal Acquisition Regulation för att genomföra avsnitt 826 i National Defense Authorization Act (NDAA) för 2020 (Pub. L. 116-92) som höjer tröskelvärdet för rättvis möjlighet på vissa beställningar av arbetsuppgifter och leveranser till ett ordbaserat tröskelvärde för mikroinköp (micro-purchase threshold).

Syftet med regeln är att höja tröskelvärdet för krav på rättvisa möjligheter vid beställningar enligt FAR del 16 inom ramen för kontrakt med flera tilldelningar från 2 500 US-dollar till det ordbaserade, ”mikroköpströskelvärdet” för att få en enhetlig tillämpning och anpassning till framtida justeringar. Den rättsliga grunden för regeln är avsnitt 826 i NDAA för FY 2020 (Pub. L. 116-92).

Denna regel kommer sannolikt att påverka småföretag som deltar i tävlingar om rättvisa möjligheter för FAR del 16 uppdrags- och leveransbeställningar inom ramen för kontrakt med flera tilldelningar som genomförs av den federala regeringen på mellan 3 500 och 10 000 dollar. Regeln förväntas inte ha någon betydande ekonomisk inverkan på små företag eftersom DoD, GSA och NASA inte förväntar sig någon betydande förändring av antalet beställningar som tilldelas små företag, men under vissa omständigheter förväntas den dock minska de kostnader som är förknippade med att ta fram och lämna in ett svar på tävlingar för uppgifts- och leveransbeställningar för åtgärder på upp till 10 000 US-dollar. För att bedöma effekten av tröskelhöjningen hämtades uppgifter från FPDS. För FY 2017 till FY 2019 fanns det i genomsnitt 9 803 FAR del 16 uppdrags- och leveransbeställningar som tilldelades med hjälp av rättvisa möjligheter mellan 3 500 och 10 000 dollar. Av dessa åtgärder beviljades i genomsnitt 5 852 till 843 unika småföretag. Som ett resultat av denna regel antas det att cirka 843 småföretag kan uppleva en minskning av förslagskostnaderna för uppdrags- och leveransbeställningar med ett värde mellan 3 500 och 10 000 dollar.

Den föreslagna regeln innebär inga krav på rapportering eller registerhållning enligt Paperwork Reduction Act för några småföretag.

Den föreslagna regeln är inte dubblerad, överlappande eller i konflikt med andra federala regler.

Det finns inga kända betydande alternativa tillvägagångssätt till den föreslagna regeln som skulle uppfylla de föreslagna målen.

Avdelningen för sekretariatet för reglering har överlämnat en kopia av IRFA till Chief Counsel for Advocacy of the Small Business Administration. En kopia av IRFA kan erhållas från sekretariatsavdelningen för reglering. DoD, GSA och NASA inbjuder till kommentarer från småföretag och andra berörda parter om den förväntade effekten av denna regel på små enheter.

DoD, GSA och NASA kommer också att ta hänsyn till kommentarer från små enheter om de befintliga bestämmelserna i de underavdelningar som berörs av denna regel i enlighet med 5 U.S.C. 610. Berörda parter måste lämna in sådana kommentarer separat och bör hänvisa till 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004) i korrespondens.

VIII. Paperwork Reduction Act

Regeln innehåller inga krav på informationsinsamling som kräver godkännande av Office of Management and Budget enligt Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. kapitel 35).

Start Förteckning över ämnen

Förteckning över ämnen i 48 CFR Part 16

• Statsupphandling

Slut Förteckning över ämnen Start Signatur

Slut signatur

Därmed föreslår DoD, GSA och NASA att ändra 48 CFR del 16 enligt följande:

Start del

PART 16-TYPES OF CONTRACTS

Slut del Start ändring del

1. Myndighetshänvisningen för 48 CFR del 16 fortsätter att ha följande lydelse:

Slutändring Del Start Myndighet

Myndighet: 40 U.S.C. 121(c), 10 U.S.C. kapitel 137 och 51 U.S.C. 20113.

Slut på behörighet

Start ändring del

2. Ändra avsnitt 16.505 genom-

Slut på ändring del Start ändring del

a. I punkt (b)(1)(i) stryka den inledande texten ”3 500 dollar” och lägga till ”tröskelvärdet för mikroköp” i stället.

Slutändring del av ändringsförslaget Startsida 67329 Start ändringsförslag

b. I punkt (b)(2)(i) stryks den inledande texten ”leveransorder eller arbetsorder som överstiger 3 500 dollar” och i stället läggs ”leveransorder eller arbetsorder som överstiger tröskelvärdet för mikroköp” till, och

Slut på ändring Del Start Ändring Del

c. I inledningen till punkt (b)(2)(ii)(A) stryks ”3 500 dollar” och i stället läggs till ”tröskelvärdet för mikroköp”.

Slutändring deländring Sluttilläggsinformation