År 1989 besegrade Collor Luiz Inácio Lula da Silva i en kontroversiell presidentval i två omgångar med 35 miljoner röster. I december 1989, dagarna före den andra omgången, blev affärsmannen Abílio Diniz offer för en sensationell politisk kidnappning. Handlingen erkänns som ett försök att sabotera Lulas chanser till seger genom att förknippa kidnappningen med vänstern. Vid den tidpunkten förbjöd brasiliansk lag alla partier att vända sig till media dagarna före valdagen. Lulas parti hade därför ingen möjlighet att klargöra anklagelserna om att partiet (PT) var inblandat i kidnappningen. Collor vann i delstaten São Paulo mot många framstående politiska personer. Collor, som var Brasiliens första folkvalda president på 29 år, ägnade de första åren av sitt presidentskap åt att bekämpa inflationen, som ibland nådde upp till 25 % i månaden.
Den dag han tillträdde lanserade Collor Plano Collor (Collorplanen), som genomfördes av hans finansminister Zélia Cardoso de Mello (som inte var släkt med Collor). Planen försökte minska penningmängden genom att tvångskonvertera stora delar av konsumenternas bankkonton till icke-kontanterbara statsobligationer, samtidigt som man ökade tryckningen av penningväxlar, en motviktsåtgärd för att bekämpa hyperinflation.
Frihandel, privatisering och statliga reformerRedigera
Under Zélias tid som Brasiliens finansminister genomgick landet en period av stora förändringar, med vad tidningen ISTOÉ kallade en ”revolution utan motstycke” på många nivåer inom den offentliga förvaltningen: ”privatisering, öppnande av marknaden för frihandel, uppmuntran till industriell modernisering, tillfällig kontroll av hyperinflationen och minskning av statsskulden.”
Månaden innan Collor tog makten låg hyperinflationen på 90 procent per månad och steg. Alla konton över 50 000 cruzeiros (cirka 500 dollar vid den tiden), frystes i flera veckor. Han föreslog också frysta löner och priser samt stora nedskärningar i de statliga utgifterna. Åtgärderna mottogs föga entusiastiskt av folket, även om många ansåg att radikala åtgärder var nödvändiga för att stoppa hyperinflationen. Inom några månader återupptogs dock inflationen och nådde så småningom upp till 10 procent per månad.
Under sin regeringstid anklagades Collor för att ha godkänt ett system med inflytandehandel. Anklagelserna tyngde regeringen och ledde Collor och hans team till en institutionell kris som ledde till en förlust av trovärdighet som nådde finansministern Zélia.
Denna politiska kris fick negativa konsekvenser för hans förmåga att genomföra sin politik och sina reformer. Plano Collor I, under Zélia skulle förnyas med genomförandet av Plano Collor II; regeringens prestigeförlust skulle göra denna uppföljningsplan kortvarig och till stor del ineffektiv. Zélias och Plano Collor I:s misslyckande ledde till att de ersattes av Marcílio Marques Moreira och hans Plano Collor II. I Moreiras plan försökte man korrigera vissa aspekter av den första planen, men det var för sent. Collors administration lamslogs av att hans image snabbt försämrades genom en rad korruptionsanklagelser.
Under Plano Collor minskade den årliga inflationen först från 30 000 procent 1990 (Collors första regeringsår) till 400 procent 1991, men klättrade sedan upp igen till 1 020 procent 1992 (när han lämnade sitt ämbete). Inflationen fortsatte att stiga till 2 294 procent 1994 (två år efter att han lämnade sitt ämbete) Även om Zélia senare erkände att Plano Collor inte gjorde slut på inflationen, konstaterade hon också: ”Det är också möjligt att tydligt se att vi under mycket svåra förhållanden främjade balanseringen av statsskulden – och att det tillsammans med den kommersiella öppningen skapade en grund för genomförandet av Plano Real.”
Delar av Collors frihandels- och privatiseringsprogram följdes av hans efterträdare: Itamar Franco (Collors kandidaturpartner), Fernando Henrique Cardoso (medlem av Francos kabinett) och Lula da Silva. Collors administration privatiserade 15 olika företag (inklusive Acesita) och inledde processen med att privatisera flera andra, såsom Embraer, Telebrás och Companhia Vale do Rio Doce. Vissa medlemmar av Collors regering ingick också i den senare Cardoso-administrationen i olika eller liknande funktioner:
- Pedro Malan
- Renan Calheiros (PMDB-AL)
- Antônio Kandir (PSDB-SP)
- Pratini de Moraes
- Celso Lafer
- Reinhold Stephanes
- Armínio Fraga
- Pedro Parente
Luiz Carlos Bresser-Pereira, minister i den tidigare Sarney-regeringen och den efterföljande Fernando Henrique Cardoso-regeringen, förklarade att ”Collor förändrade den politiska dagordningen i landet, eftersom han genomförde modiga och mycket nödvändiga reformer och han genomförde finanspolitiska anpassningar. Även om andra försök hade gjorts sedan 1987 var det under Collors regering som de gamla statsbärande idéerna konfronterades och bekämpades (…) av en modig agenda med ekonomiska reformer inriktade på frihandel och privatisering.”Enligt Philippe Faucher, professor i statsvetenskap vid McGill University, fortsatte kombinationen av den politiska krisen och hyperinflationen att minska Collors trovärdighet och i detta politiska vakuum ägde en avsättningsprocess rum, som påskyndades av Pedro Collors (Fernando Collors bror) anklagelser och andra sociala och politiska sektorer som trodde att de skulle skadas av hans politik.
UtmärkelserRedigera
Unicef valde 1991 ut tre hälsoprogram: samhällsagenter, lekmannagrupper, lekmannagrupper och utrotning av mässling som de bästa i världen. Dessa program främjades under Collors administration. Fram till 1989 ansågs det brasilianska vaccinationsresultatet vara det sämsta i Sydamerika. Under Collors regering vann Brasiliens vaccinationsprogram ett FN-pris som det bästa i Sydamerika. Collors projekt Minha Gente (Mitt folk) vann FN:s pris Project Model for the Humanity 1993.
Korruptionsanklagelser och avsättningEdit
Fernando Collor de Mello, Brasiliens president
- Marcello Laveniére (ordförande för Brasiliens advokatorder)
- Barbosa Lima Sobrinho (ordförande för Brasiliens pressförbund)
1 september 1992 – 30 december 1992
(3 månader, 4 veckor och 1 dag)
Dom fälldes av den federala senaten, obehörig i 8 år
Högsta brott och förseelser
- ”Painted Faces”
- PC Farias Case
Votning om att inleda ett åtalsförfarande
Godkänd
Votning om att suspendera Collor från presidentposten
Collor suspenderas från sitt ämbete, Itamar Franco blir tillförordnad president
Votar för att återuppta processen för åtal
Godkänd; Processen återupptas, trots Collors avgång
Votar för att ta bort den politiska rätten
76 ”skyldig”
3 ”ej skyldig”
Dömd; Collor förlorar sina politiska rättigheter i åtta år
I maj 1992 anklagade Fernando Collors bror Pedro Collor honom för att ha godkänt ett system med inflytandehandel som bedrevs av hans kampanjskattmästare Paulo César Farias. Den federala polisen och den federala åklagarmyndigheten inledde en utredning. Den 1 juli 1992 bildades i kongressen en gemensam parlamentarisk undersökningskommission bestående av senatorer och ledamöter av deputeradekammaren för att utreda anklagelserna och granska de bevis som polisen och den federala åklagarmyndigheten hade tagit fram. Senator Amir Lando valdes till föredragande för undersökningskommissionen, vars ordförande var kongressledamot Benito Gama . Farias, Pedro Collor, regeringstjänstemän och andra personer kallades till kommissionen och avgav vittnesmål inför den. Några veckor senare, när utredningen fortskred och var under beskjutning, bad Collor i den nationella televisionen om folkets stöd för att gå ut på gatorna och protestera mot ”kuppstyrkorna”. Den 11 augusti 1992 protesterade tusentals studenter, organiserade av det nationella studentförbundet (União Nacional dos Estudantes – UNE), på gatan mot Collor. Deras ansikten, som ofta var målade i en blandning av flaggans färger och protestsvart, ledde till att de kallades ”Caras-pintadas” (”målade ansikten”).
Den 26 augusti 1992 godkändes den slutliga kongressutredningen med 16-5 röster. I rapporten drogs slutsatsen att det fanns bevis för att Fernando Collor hade fått personliga utgifter betalda av pengar som Paulo César Farias hade samlat in genom sitt inflytandeprogram.
Som en följd av detta lades en petition fram till deputeradekammaren av medborgarna Barbosa Lima Sobrinho och Marcelo Lavenère Machado, dåvarande ordföranden för det brasilianska pressförbundet respektive ordföranden för det brasilianska advokatsamfundet, där Collor formellt anklagades för ansvarsbrott (den brasilianska motsvarigheten till ”high crimes and misdemeanors”, t.ex. maktmissbruk), vilket motiverar att han avsätts från sitt ämbete i enlighet med de konstitutionella och rättsliga normerna för åtal. I Brasilien måste en formell framställning om åtal mot presidenten lämnas in av en eller flera privatpersoner, inte av företag eller offentliga institutioner.
Den formella framställningen, som lämnades in den 1 september 1992, inledde ett åtalsförfarande. Den 3 september 1992 inrättade deputeradekammaren en särskild kommitté för att studera framställningen om åtal. Den 24 september 1992 röstade utskottet (32 röster för, en röst emot och en nedlagd röst) för att godkänna framställningen om åtal och rekommendera att hela deputeradekammaren godkänner anklagelserna om åtal. Enligt Brasiliens konstitution krävde processen för åtal att två tredjedelar av deputeradekammaren röstade för att åtalet skulle kunna föras vidare till senaten. Den 29 september 1992 avsattes Collor av deputeradekammaren, och mer än två tredjedelar av ledamöterna röstade för detta. I den avgörande omröstningen med namnupprop röstade 441 deputerade för och 38 deputerade mot att åtalet skulle godkännas.
Den 30 september 1992 skickades åtalet formellt från deputeradekammaren till senaten, och förfarandet för åtalet inleddes i överhuset. Senaten bildade en kommitté för att granska ärendet och avgöra om alla juridiska formaliteter hade följts. Kommittén utfärdade sin rapport, där den erkände att anklagelserna om åtal hade lagts fram i enlighet med konstitutionen och lagarna, och föreslog att senaten skulle organisera sig till en åtalsdomstol för att genomföra rättegången mot presidenten. Den 1 oktober 1992 lades denna rapport fram i senaten, och senaten i sin helhet röstade för att godkänna den och gå vidare. Samma dag underrättades den federala högsta domstolens dåvarande ordförande, domare Sydney Sanches , om att rättegången hade inletts i senaten, och han började leda processen. Den 2 oktober 1992 fick Collor en formell kallelse från den brasilianska senaten där han underrättades om att senaten hade accepterat rapporten och att han nu var anklagad i en åtalsprövning. Enligt Brasiliens konstitution upphävdes Collors presidentbefogenheter i 180 dagar efter mottagandet av stämningsansökan, och vicepresident Itamar Franco blev tillförordnad president. Senaten skickade också ett officiellt meddelande till vicepresidentens kontor för att formellt informera honom om presidentens avstängning och för att meddela honom att han nu var tillförordnad president.
I slutet av december var det uppenbart att Collor skulle dömas och avsättas från sitt ämbete av senaten. I hopp om att avvärja detta avgick Collor den 29 december 1992, den sista rättegångsdagen. Collors avskedsbrev lästes upp av hans advokat på senatens golv, och åtalsprövningen ajournerades så att kongressen kunde sammanträda i ett gemensamt möte, först för att formellt ta del av avskedsbrevet och förklara presidentämbetet vakant, och sedan för att svära in Franco.
Efter Francos tillträde återupptog dock senaten sitt arbete som åtalsprövningsdomstol med högsta domstolens president som ordförande. Collors advokater hävdade att i och med Collors avgång kunde åtalsprövningen inte fortsätta och att den borde avslutas utan att det fattades något beslut i sak. De advokater som argumenterade för Collors avsättning hävdade dock att rättegången borde fortsätta för att avgöra om den åtalade skulle få det konstitutionella straffet att bli avstängd från sina politiska rättigheter i åtta år eller inte. Senaten röstade för att fortsätta rättegången. Den ansåg att även om det eventuella straffet att avsätta Collor från sitt ämbete inte längre var aktuellt, var det fortfarande relevant att avgöra om den före detta presidenten var skyldig eller oskyldig, eftersom en fällande dom på grund av anklagelser om åtal skulle medföra en diskvalificering från att inneha ett offentligt ämbete i åtta år. Senaten ansåg att eftersom rättegången redan hade inletts kunde den tilltalade inte använda sin rätt att avgå från presidentämbetet som ett sätt att undvika en dom.
Senaten fann den tidigare presidenten skyldig till anklagelserna om åtal, vilket skedde tidigt på morgonen den 30 december 1992 med den erforderliga två tredjedelars majoritet. Av senatens 81 ledamöter deltog 79 i den slutliga omröstningen: 76 senatorer röstade för att fälla den före detta presidenten och 3 för att frikänna honom. Collor avskedades inte från sitt ämbete eftersom han redan hade avgått, men till följd av hans fällande dom förbjöd senaten Collor att inneha ett offentligt ämbete i åtta år. Efter omröstningen utfärdade senaten ett formellt skriftligt yttrande med en sammanfattning av de slutsatser och order som domen gav upphov till, vilket krävs enligt brasiliansk lag. Senatens formella skriftliga dom om åtalsprövningen, som innehöll fällande dom mot den tidigare presidenten och avstängning från offentliga uppdrag i åtta år, undertecknad av högsta domstolens ordförande och av senatorerna den 30 december 1992, offentliggjordes i Diário Oficial da União (den brasilianska federala regeringens officiella tidning) den 31 december 1992.
Under 1993 ifrågasatte Collor inför Brasiliens högsta domstol senatens beslut att fortsätta rättegången efter hans avgång, men högsta domstolen ansåg att senatens åtgärd var giltig.
Under 1994 prövade högsta domstolen de vanliga brottsmisstankarna som härrörde från Farias korruptionsaffär; den vanliga brottsmisstanken lades fram av den brasilianska federala åklagarmyndigheten (Ministério Público Federal). Högsta domstolen hade ursprunglig behörighet enligt den brasilianska konstitutionen eftersom Collor var en av de åtalade och anklagelserna gällde brott som begåtts av en president under sin ämbetstid. Om han befanns skyldig till anklagelserna skulle den före detta presidenten riskera ett fängelsestraff. Collor befanns dock inte skyldig. Den federala högsta domstolen ogillade korruptionsanklagelserna mot honom på grund av en teknikalitet och hänvisade till att det saknades bevis som kopplade Collor till Farias’ påverkansprogram. En viktig del av bevisningen, Paulo César Farias personliga dator, ansågs otillåtlig eftersom den hade erhållits under en olaglig polisrannsakan som utfördes utan husrannsakan. Andra bevis som samlades in endast på grund av den information som först hämtades från filer i Farias dator ogiltigförklarades också, eftersom Collorförsvaret framgångsrikt åberopade doktrinen om frukt av det giftiga trädet inför Brasiliens högsta domstol. Bevis som endast inhämtats på grund av den olagligt inhämtade informationen ströks också ur protokollet.
Efter att ha blivit frikänd i brottmålsrättegången försökte Collor återigen ogiltigförklara det upphävande av hans politiska rättigheter som senaten hade ålagt honom, men utan framgång, eftersom Högsta domstolen slog fast att den rättsliga rättegången om de vanliga brottsmisstankarna och den politiska rättegången om anklagelserna om åtal för misstroendeförklaring var oberoende sfärer. Collor återfick således sina politiska rättigheter först år 2000, efter det att den åttaåriga diskvalificering som den brasilianska senaten infört hade löpt ut.
Collors version av åtaletRedigera
Under flera år efter det att han avsatts från sitt ämbete upprätthöll Collor en webbplats, som sedan dess har tagits bort från nätet. På den tidigare webbplatsen diskuterades händelserna kring korruptionsanklagelserna: ”Efter två och ett halvt år av den mest intensiva utredningen i Brasiliens historia förklarade Brasiliens högsta domstol honom oskyldig till alla anklagelser. I dag är han den enda politiker i Brasilien som har ett officiellt rent register som bekräftats av en utredning av alla intressen och sektorer i oppositionsregeringen. Dessutom undertecknade president Fernando Collor det ursprungliga dokumentet som godkände utredningen.”