Dodd-Frank Wall Street Reform

Start Preamble

AGENCY:

Department of Defense (DoD), General Services Administration (GSA), and National Aeronautics and Space Administration (NASA).

ACTION:

Proposed rule.

YHTEENVETO:

DoD, GSA ja NASA ehdottavat, että liittovaltion hankinta-asetusta (Federal Acquisition Regulation, FAR) muutetaan, jotta voidaan panna täytäntöön varainhoitovuoden 2020 kansallisen puolustuslupalain (National Defense Authorization Act, NDAA) pykälä, jonka mukaan tietyissä tehtävä- ja toimitustilauksissa tasapuolisten mahdollisuuksien kynnysarvo nostetaan mikrohankintakynnykseen.

PÄIVÄMÄÄRÄT:

Intensiivisten osapuolten on toimitettava kirjalliset huomautuksensa alla olevaan osoitteeseen viimeistään 21. joulukuuta 2020, jotta ne voidaan ottaa huomioon lopullista sääntöä laadittaessa.

OSOITTEET:

Lähettäkää huomautukset vastauksena FAR-asiaan 2020-004 osoitteeseen http://www.regulations.gov. Lähetä kommentit liittovaltion eRulemaking-portaalin kautta etsimällä hakusanalla ”FAR Case 2020-004”. Valitse linkki ”Comment Now”, joka vastaa ”FAR Case 2020-004”. Seuraa näytöllä annettuja ohjeita. Liitteenä olevaan asiakirjaan on merkittävä nimesi, yrityksesi nimi (jos sellainen on) ja ”FAR Case 2020-004”. Jos kommenttiasi ei voi lähettää https://www.regulations.gov:n avulla, soita tai lähetä sähköpostia tämän asiakirjan kohdassa LISÄTIETOJA YHTEYSTIETOJA oleviin yhteyshenkilöihin vaihtoehtoisten ohjeiden saamiseksi.

Ohjeet: Pyydämme teitä toimittamaan ainoastaan huomautuksia ja mainitsemaan ”FAR Case 2020-004” kaikessa tähän asiaan liittyvässä kirjeenvaihdossa. Kaikki saadut kommentit lähetetään muuttamattomina osoitteeseen http://www.regulations.gov, mukaan lukien mahdollisesti annetut henkilökohtaiset ja/tai liikesalaisuudet. Vahvistaaksenne kommenttinne (kommenttienne) vastaanottamisen, tarkistakaa https://www.regulations.gov, noin kaksi tai kolme päivää lähettämisen jälkeen varmistaaksenne lähettämisen.

Aloittakaa lisätiedot

LISÄTIETOJEN ANTAMINEN YHTEYSTIEDOT:

Sisällön selventämiseksi ottakaa yhteyttä hankinta-analyytikkoon Michael O. Jacksoniin numerossa 202-208-4949 tai sähköpostitse osoitteeseen [email protected]. Tilannetta tai julkaisuaikataulua koskevia tietoja saa sääntelysihteeristöstä numerosta 202-501-4755. Please cite ”FAR Case 2020-004”.

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

DoD, GSA ja NASA ehdottavat FAR:n muuttamista FAR:n muuttamiseksi, jotta voidaan panna täytäntöön varainhoitovuoden 2020 NDAA:n (Pub. L. 116-92) 826 jakso, jolla nostetaan kynnysarvo, jonka perusteella edellytetään oikeudenmukaista tilaisuutta moninkertaisten hankintasopimusten mukaisissa tilauksissa, 2 500 dollarista ”mikrohankintakynnykseen”. FAR 16.505(b)(1):n mukaista reilua kilpailumahdollisuutta sovelletaan kynnysarvon ylittäviin tilauksiin, ellei FAR 16.505(b)(2):n mukaista poikkeusta sovelleta. FAR:n 16.505 kohdan mukainen kynnysarvo on tällä hetkellä 3 500 dollaria FAR:n 1.109 kohdan mukaisten inflaatiotarkistusten seurauksena. Tällä muutoksella sovelletaan sanapohjaista kynnysarvoa, jotta varmistetaan jatkuva yhdenmukaisuus kynnysarvojen tulevien muutosten kanssa.

FAR Asia 2018-004 julkaistiin 2.7.2020 (85 FR 40064) ja sen voimaantulopäivä on 31.8.2020. Se nosti FAR 2.101:ssä määritellyn mikrohankintakynnyksen 10 000 dollariin.

II. Keskustelu ja analyysi

FAR 16.505 §:ssä edellytetään tällä hetkellä, että hankintaviranomaiset antavat jokaiselle hankinnan saajalle oikeudenmukaisen mahdollisuuden tulla harkituksi jokaisen yli 3 500 dollarin tilauksen osalta usean sopimuksen perusteella tehdyissä toimitus- tai toimeksiantosopimuksissa, ellei poikkeusta sovelleta. Tässä säännössä ehdotetaan, että kynnysarvo, jolta edellytetään oikeudenmukaista tilaisuutta, muutetaan 3 500 dollarista FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i) ja 16.505(b)(2)(ii)(A) kohdassa olevaksi ”mikrohankintakynnykseksi”. Vaikka sääntö ei estä hankintaviranomaista tarjoamasta tasapuolisia mahdollisuuksia jokaiselle hankinnan saajalle mikrohankintakynnyksen rajoissa tai sen alapuolella, sääntö edellyttää, että hankintaviranomaiset tarjoavat tasapuoliset mahdollisuudet mikrohankintakynnyksen ylittäviin tilauksiin, ellei poikkeusta sovelleta.

III. Sovellettavuus yksinkertaistetun hankinnan kynnysarvon (SAT) alittaviin tai sitä alhaisempiin sopimuksiin ja kaupallisiin tuotteisiin, mukaan lukien kaupallisesti saatavilla olevat hyllytyksestä riippumattomat tuotteet (COTS-tuotteet)

Sääntöehdotuksella ei luoda uusia säännöksiä tai lausekkeita eikä muuteta sellaisten nykyisten säännösten tai lausekkeiden sovellettavuutta, jotka sisältyvät tarjouspyyntöihin ja sopimuksiin, joiden arvo on SAT tai sitä alhaisempi, tai kaupallisiin tuotteisiin, mukaan lukien COTS-tuotteet.

IV. Odotettavissa olevat kustannussäästöt

Puolustusministeriö, GSA ja NASA ovat tehneet sääntelykustannusanalyysin tätä sääntöehdotusta varten. Tämän säännön odotetaan vähentävän julkista taakkaa, koska kynnysarvon korottaminen vähentää tarjouksen jättämisestä aiheutuvia kustannuksia niille tarjouskilpailun voittajille, jotka eivät ole menestyneet ja jotka osallistuvat FAR:n osan 16 mukaisiin reilun mahdollisuuden tarjoaviin tarjouskilpailuihin tilauksista. DoD, GSA ja NASA ovat tietoisia siitä, että joihinkin hankintasopimuksen saajiin saattaa vaikuttaa se, että hankintasopimuksen saajalla on vähemmän mahdollisuuksia saada toimitus- tai toimeksianto reilun mahdollisuuden kautta. Käyttämällä liittovaltion hankintatietojärjestelmän (FPDS) tietoja varainhoitovuosien 2017 ja 2019 väliseltä ajalta, jotka koskevat FAR:n osan 16 mukaisia tehtävä- ja toimitustilauksia, jotka on myönnetty reilun mahdollisuuden avulla ja joiden arvo on 3 500-10 000 dollaria, voidaan todeta, että FAR:n osan 16 mukaisten menettelyjen mukaisten reilun mahdollisuuden mukaisten tehtävä- tai toimitustilausten määrä on keskimäärin noin 9 800 tilausta vuodessa. Arvioimme, että hallitus saa keskimäärin kolme tarjousta kustakin 9 800 tehtävä- tai toimitustilauksesta, mikä johtaa arviolta 19 600 (9 800 × 2) hylättyyn tarjoukseen. Oletamme, että arviolta 19 600 hylätyn tarjouksen jättämisestä aiheutuu kustannuksia, jotka poistuvat tällä säännöllä. Arvioimme, että julkiset kustannussäästöt ovat 266 070 dollaria vuodessa, kun käytetään vuoden 2019 täysin kuormitettua GS-12 palkkatasoa 5 (19 600 tarjousta × 0,25 tuntia × 54,30 dollaria).

DoD, GSA ja NASA tunnustavat, että mikrohankintakynnyksen (micro-purchase threshold, MPT) korottaminen FAR-asiassa 2018-004 (84 FR 52420 2.10.2019) on johtanut hallituksen laajuisen kaupallisen hankintakortin käytön lisääntymiseen ja FAR:n osan 16 toimitus- ja toimeksiantotilausten, jotka on tehty 3500-10 000 dollarin välisenä aikana, määrän yleiseen vähenemiseen. FPDS:n mukaan FAR:n osan 16 mukaisia reilun mahdollisuuden tarjoavia sopimuksia, joiden arvo oli 3 500-10 000 dollaria, oli 12 911 kappaletta varainhoitovuonna 2017. Sen sijaan varainhoitovuonna 2019 niitä oli 6 421, mikä merkitsee lähes 50 prosentin laskua. Tämä vähennys johtuu siitä, että koko hallituksen kattavaa kaupallista ostokorttia suositaan MPT:n mukaisissa hankinnoissa. Vaikka on epäselvää, väheneekö FAR:n osan 16 mukaisten reilun mahdollisuuden mukaisten hankintasopimusten määrä entisestään, on selvää, että FAR-asiassa 2018-004 toteutettu MPT:n lisäys on jo vähentänyt yleisön ja hallituksen taakkaa noin 50 prosentilla siirtämällä hankintoja FAR:n osan 16 mukaisista toimitus- ja toimeksiantotilauksista valtakunnallisiin kaupallisiin ostokortteihin.

DoD, GSA ja NASA odottavat säännön vähentävän myös hallituksen taakkaa ja virtaviivaistavan hankintoja FAR:n osan 16 mukaisten tilausten osalta, jotka jäävät alle MPT:n eli 10 000 dollarin. Hankintavirkamiesten ei tarvitse tarkastella useita tarjouksia sopimuksen tekemistä varten. On arvioitu, että jokaista tehtyä tilausta kohden säästyisi keskimäärin yksi tunti, koska hankintavirkailijan ei enää tarvitsisi tarkastella useita tarjouksia tilauksen tekemistä varten. Arvioimme, että hallituksen kustannussäästöt ovat 532 140 dollaria vuodessa, kun käytetään täysin kuormitettua GS-12 palkkaluokan 5 palkkaa vuodesta 2019 alkaen (9 800 hankintasopimusta × 1 tunti × 54,30 dollaria).

Seuraavassa on yhteenveto arvioiduista kustannussäästöistä, jotka on laskettu vuoden 2016 dollareina 7 prosentin diskonttokorolla ja ikuisiksi ajoiksi.

DoD, GSA ja NASA pyytävät säännellyn yhteisön kommentteja sekä tässä säännössä esitetyistä menetelmistä että analyysistä.

V. Täytäntöönpanomääräykset 12866 ja 13563

Täytäntöönpanomääräyksissä 12866 ja 13563 virastoja ohjataan arvioimaan kaikki käytettävissä olevien sääntelyvaihtoehtojen kustannukset ja hyödyt ja, jos sääntely on tarpeen, valitsemaan sääntelyn lähestymistavat, joilla maksimoidaan nettohyödyt (mukaan lukien mahdolliset taloudelliset vaikutukset, ympäristövaikutukset, vaikutukset kansanterveyteen ja -turvallisuuteen, jakovaikutukset ja oikeudenmukaisuus). E.O. 13563 korostaa sekä kustannusten että hyötyjen kvantifioinnin, kustannusten vähentämisen, sääntöjen yhdenmukaistamisen ja joustavuuden edistämisen merkitystä. Kyseessä ei ole merkittävä sääntelytoimi, joten sitä ei ole tarkasteltu 30. syyskuuta 1993 annetun E.O. 12866:n (Regulatory Planning and Review) 6(b) kohdan mukaisesti. Tämä sääntö ei ole 5 U.S.C. 804:n mukainen merkittävä sääntö.

VI. Executive Order 13771

Tämän sääntöehdotuksen odotetaan olevan E.O. 13771:n mukainen sääntelyä purkava toimi. Tietoja tämän säännön arvioiduista kustannussäästöistä käsitellään johdanto-osan kappaleessa ”Odotetut kustannussäästöt”.

VII. Regulatory Flexibility Act

DoD, GSA ja NASA eivät odota, että tällä säännöllä olisi merkittäviä taloudellisia vaikutuksia huomattavan moneen pieneen yksikköön sääntelyn joustavuutta koskevassa laissa (Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, et seq) tarkoitetulla tavalla. Sääntelyn joustavuutta koskeva alustava analyysi (IRFA) on kuitenkin tehty, ja siitä on seuraava yhteenveto:

Tällä säännösehdotuksella muutetaan liittovaltion hankinta-asetusta (Federal Acquisition Regulation), jotta voidaan panna täytäntöön vuoden 2020 kansallisen puolustuslupalain (National Defense Authorization Act, NDAA) pykälä 826 (Pub. L. 116-92), jolla nostetaan tiettyjen tehtävä- ja toimitustilausten tasapuolisten mahdollisuuksien kynnysarvo sanapohjaiseksi ”mikro-ostokynnykseksi”.

Säännön tavoitteena on korottaa kynnysarvo, joka koskee oikeudenmukaisten mahdollisuuksien vaatimista FAR:n osan 16 mukaisissa tilauksissa monipuolisten hankintasopimusten yhteydessä, 2 500 dollarista sanaan perustuvaan ”mikrohankintakynnysarvoon” soveltamisen johdonmukaisuuden ja tulevien mukautusten yhdenmukaistamisen vuoksi. Säännön oikeusperusta on varainhoitovuoden 2020 NDAA:n (NDAA for FY 2020) 826 § (Pub. L. 116-92).

Tämä sääntö vaikuttaa todennäköisesti pienyrityksiin, jotka osallistuvat reilun mahdollisuuden tarjoaviin kilpailutuksiin, jotka koskevat FAR:n osan 16 mukaisia tehtävä- ja toimitustilauksia, jotka liittyvät liittovaltion hallituksen tekemiin moninkertaisia sopimuksia koskeviin sopimuksiin ja joiden arvo on 3500-10 000 dollaria. Säännöllä ei odoteta olevan merkittäviä taloudellisia vaikutuksia pieniin yrityksiin, koska DoD, GSA ja NASA eivät odota merkittävää muutosta pienille yrityksille myönnettävien tilausten määrään. Säännön odotetaan kuitenkin tietyissä olosuhteissa vähentävän kustannuksia, jotka liittyvät vastauksen laatimiseen ja toimittamiseen tehtävä- ja toimitustilauskilpailuihin, jotka koskevat enintään 10 000 dollarin toimia. Kynnysarvon korotuksen vaikutuksen arvioimiseksi saatiin tietoja FPDS-järjestelmästä. Varainhoitovuosien 2017 ja 2019 välisenä aikana myönnettiin keskimäärin 9 803 FAR:n osan 16 mukaista tehtävä- ja toimitustilausta, joissa käytettiin tasapuolisia mahdollisuuksia ja joiden arvo vaihteli 3 500 ja 10 000 dollarin välillä. Näistä toimista keskimäärin 5 852 myönnettiin 843 pienyritykselle. Tämän säännön seurauksena oletetaan, että noin 843 pienyritysyksikköä voi kokea ehdotuskustannusten vähenevän tehtävä- ja toimitustilauksissa, joiden arvo on 3 500-10 000 dollaria.

Ehdotettu sääntö ei aseta pienille yksiköille raportointi- tai kirjaamisvaatimuksia.

Sääntöehdotus ei ole päällekkäinen, päällekkäinen tai ristiriidassa muiden liittovaltion sääntöjen kanssa.

Sääntöehdotukselle ei ole tiedossa merkittäviä vaihtoehtoisia lähestymistapoja, jotka täyttäisivät ehdotetut tavoitteet.

Sääntelysihteeristön osasto on toimittanut jäljennöksen IRFA-asiakirjasta pienyrityshallinnon (Small Business Administration, Small Business Administration) neuvonantajalle (Chief Counsel for Advocacy). Jäljennös IRFA:sta on saatavissa sääntelysihteeristöstä. DoD, GSA ja NASA pyytävät pienyrityksiltä ja muilta asianomaisilta osapuolilta kommentteja tämän säännön odotettavissa olevista vaikutuksista pieniin yksiköihin.

DoD, GSA ja NASA ottavat huomioon myös pieniltä yksiköiltä saadut kommentit, jotka koskevat tämän säännön vaikutuspiiriin kuuluvien osien voimassa olevia säännöksiä 5 U.S.C. 610:n mukaisesti. Asianomaisten osapuolten on toimitettava tällaiset huomautukset erikseen ja mainittava kirjeenvaihdossaan 5 U.S.C. 610 (FAR Asia 2020-004).

VIII. Paperwork Reduction Act

Sääntö ei sisällä sellaisia tiedonkeruuvaatimuksia, jotka edellyttävät Office of Management and Budgetin hyväksyntää paperityön vähentämistä koskevan lain (44 U.S.C. Chapter 35) nojalla.

Aloitus Asialuettelo

List of Subjects in 48 CFR Part 16

• Hallituksen julkiset hankinnat

Loppu Asialuettelo Aloitus Alkusanat Allekirjoitus

Loppu Allekirjoitus

Tämän vuoksi DoD, GSA ja NASA ehdottavat 48 CFR:n osan 16 muuttamista seuraavasti:

Aloitus Osa

PART 16-TYPES OF CONTRACTS

Loppu Osa Aloitus Muutososa Osa

1. 48 CFR:n osan 16 auktoriteettiviittaus kuuluu edelleen seuraavasti:

Loppu Muutos Osa Alku Auktoriteetti

Auktoriteetti: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. luku 137; ja 51 U.S.C. 20113.

End Authority

Start Amendment Part

2. Muutetaan 16.505 kohta seuraavasti-

End Amendment Part Start Amendment Part

a. Poistetaan kohdan (b)(1)(i) johdantokappaleesta ilmaisu ”3 500 dollaria” ja lisätään sen tilalle ilmaisu ”mikrohankintakynnys”;

Loppu Muutososa Alku Tulostettu sivu 67329 Alku Muutososa

b. Poistetaan kohdan (b)(2)(i) johdantokappaleesta ilmaisu ”toimitus- tai toimeksiantotilaus, joka ylittää 3 500 dollaria” ja lisätään sen tilalle ilmaisu ”toimitus- tai toimeksiantotilaus, joka ylittää mikrohankintakynnyksen”; ja

Loppu Muutososa Alkaa Muutososa

c. Poistetaan johdantokappaleesta kohta (b)(2)(ii)(A) ” 3 500 dollaria” ja lisätään sen tilalle ”mikrohankintakynnyksen”.

Loppu Muutososa Loppu Lisätiedot