Vaikka Afrikan epäsuoraa hallintoa koskevaa historiankirjoitusta on runsaasti, aihe on edelleen yleisesti väärinymmärretty, väärinymmärretty alkuperältään, merkitykseltään, toiminnaltaan ja merkitykseltään.
Historiallisesti imperialistiset hallinnot yleensä kontrolloivat valloitettuja kansoja paikallisen hallitsevan eliitin välityksellä. Ne tekivät näin käytännön syistä. Vaikka eliitti sai hallita paikallisten lakiensa, tapojensa ja poliittisten instituutioidensa mukaisesti, sen oli tunnustettava valloittajan yliherruus ja kunnioitettava sitä. Jos näin ei tehty, heidät syrjäytettiin ja korvattiin henkilöillä, jotka olivat valmiita hyväksymään uuden järjestelmän. Tämä on epäsuoraa hallintoa laajasti määriteltynä.
Kolonisoijan ja kolonisoitujen välillä oli jonkinasteista yhteistyötä, ja se ilmeni eri tavoin vallitsevien olosuhteiden mukaan. Epäsuora hallinto ei siis ollut brittiläisen siirtomaahallitsijan Frederick Lugardin (1858-1945) keksimä käsite sopivaksi järjestelmäksi Pohjois-Nigerian islamilaisten emiraattien hallintaan. Nigeriassakin tällainen järjestelmä oli jo käytössä etelässä ennen kuin Lugard valloitti emiraatit. Lisäksi eteläisessä Nigeriassa oli jo vuonna 1891 käytössä ”valtuutettujen päälliköiden” järjestelmä, joka oli kehitetty sellaisia yhteiskuntia varten, joissa ei ollut olemassa keskitetysti tunnustettua auktoriteettia.
Lugard oli kuitenkin se, joka muokkasi ja popularisoi epäsuoraa hallintoa ja nosti sen opin asemaan. Hänen poliittisissa muistiinpanoissaan (1906), jotka ovat virallisia ohjeita hänen siirtomaahallinnon virkamiehilleen Pohjois-Nigeriassa, todetaan seuraavaa: ”Ei ole olemassa kahta hallitsijaryhmää – brittiläisiä ja alkuperäisasukkaita – jotka toimivat joko erillään tai yhteistyössä, vaan yksi hallitus, jossa alkuperäisasukkaiden päälliköillä on tarkoin määritellyt tehtävät ja tunnustettu asema yhtä lailla kuin brittiläisillä upseereilla. Heidän tehtävänsä eivät saisi koskaan olla ristiriidassa keskenään, ja niiden pitäisi olla mahdollisimman vähän päällekkäisiä” (Bello 1962, s. 73). Lyhyesti sanottuna päälliköt eivät olleet upseerien alaisia tai alempiarvoisia, vaan agentteja, jotka tekivät heidän kanssaan yhteistyötä suuressa sivistystehtävässä.
Myöhemmin Donald Cameron, Tanganyikan ja Nigerian entinen siirtomaakuvernööri (1872-1948) ja ”lugardilainen”, selitti, että oli elintärkeää, että afrikkalaiset instituutiot, jotka päälliköt ”ovat perineet, muovanneet tai muokanneet miten sattuu brittiläisten upseerien neuvojen perusteella”, ”kehittyisivät perustuslaillisella tavalla” (Karugire 1980, s. 116). Molempiin kohtiin sisältyvät ristiriidat ovat selvät, eikä niitä tarvitse selittää enempää. Lopputulos on se, että alkuperäisasukkaiden päälliköt eivät olleet itsenäisiä toimijoita vaan siirtomaayrityksen nuorempia kumppaneita, joista vanhempi kumppani saattoi luopua mielensä mukaan. Lugardilainen epäsuora hallinto, olipa se sitten emiraatti- tai warranttipäällikkömallia, oli paternalistinen käsite, joka oli täynnä sovittamattomia ristiriitoja ja itse asiassa kätevä fiktio, joka oli välttämätön kolonialismin oikeuttamiseksi. Ei kestänyt kauan tajuta, että Lugardismia ei voitu soveltaa käytännössä horjuttamatta kolonialismia.
Vuonna 1922 Lugard julkaisi kuuluisan The Dual Mandate in British Tropical Africa -teoksensa, joka oli näennäisesti toistoa ja tarkennusta, mutta itse asiassa rationalisointia opille, joka oli selvästi vaikeuksissa. Kummallista kyllä, kirja teki Lugardista kansainvälisen kuuluisuuden sotien välisenä aikana. Epäsuorasta hallinnosta tuli eräänlainen okkultistinen tiede, siirtomaakansojen hallinnan perimmäinen raamattu. Britannian hallitus otti sen käyttöön useimmissa Afrikan siirtokunnissaan lukuun ottamatta niitä siirtokuntia, joissa valmiiden valkoisten siirtokuntayhteistyökumppaneiden olemassaolo teki sen tarpeettomaksi. Kansainliitto nimitti Lugardin myös neuvonantajakseen siirtomaakansojen asianmukaista hallintoa koskevissa kysymyksissä. Ranska, Portugali ja Belgia liittyivät joukkoon, ehkä vastoin parempaa tietoaan, ja ottivat käyttöön muunneltuja epäsuoran hallinnan muotoja.
Epäsuoraa hallintaa pidettiin tarpeellisena käytännöllisistä, taloudellisista ja ilmastollisista syistä. Se toimi ”kotiseutuneuvostojen” ja pienten tuomioistuinten puitteissa, jotka vastasivat paikallisesta hallinnosta. Perinteisistä hallitsijoista koostuneet neuvostot tekivät säädöksiä, säätelivät paikallista etua koskevia asioita, käsittelivät vähäisiä tapauksia, pakottivat rakentamaan yhteisön kulkuväyliä ja rakennuksia ilman rahallista korvausta työläisille ja suorittivat muita siirtomaavirkamiesten sanelemia tehtäviä.
Yleisimmin tämä virheellinen järjestelmä toimi paremmin yhteiskunnissa, joissa hallinto oli ennen siirtomaavallan syntyä keskitetty; ei-keskitetyissä yhteiskunnissa se menestyi huonommin. Kummassakin tapauksessa päälliköt eivät yleensä olleet tietoisia valtuuksistaan, velvollisuuksistaan ja oikeuksistaan; heidän asemaansa ei ollut määritelty kunnolla; he olivat siirtomaavirkamiesten peukalon alla; ja länsimaisesti koulutetun eliitin sulkeminen pois paikallishallinnosta aiheutti sen, että nousevat kansallismieliset hyökkäsivät järjestelmää vastaan jatkuvasti 1930-luvun jälkeisellä kaudella, ensisijaisesti siksi, että järjestelmä oli esteenä kansallismielisyyden nousulle, demokratian vakiinnuttamiselle ja itsenäisyyden takaisin saamiselle.
sekä Indirect Rule, Africa; Lugard, Frederick John Dealtry.
BIBLIOGRAFIA
Afigbo, A. E. The Warrant Chiefs: Indirect Rule in Southeastern Nigeria, 1891-1929. New York: Humanities Press, 1972.
Akpan, Ntieyong U. Epitaph to Indirect Rule: A Discourse on Local Government in Africa. London: Cassell, 1956. Uusintapainos, Lontoo: Cass, 1967.
Atanda, Joseph A. ”Indirect Rule in Yorubaland”. Tarikh 3, no. 3 (1970), 16-24.
Bello, Ahmadu. Elämäni. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press, 1962.
Igbape, Philip A. ”Indirect Rule in Benin.” Tarikh 3, no. 3 (1970), 29-40.
Ikime, Obaro. ”Epäsuoran vallan vakiintuminen Pohjois-Nigeriassa”. Tarikh 3, no. 3 (1970), 1-15.
Lugard, Frederick D. Political Memoranda (1906). London: Cass, 1965a.
Lugard, Frederick D. The Dual Mandate in British Tropical Africa (1922). London: Cass, 1965b.
Karugire, S.R. A Political History of Uganda. Lontoo: Heinemann, 1980.