Kansainvälinen taustaEdit
Espanja-amerikkalaisen sodan jälkeen Yhdysvallat sai Filippiinit Espanjalta. Tuolloin oopiumiriippuvuus muodosti merkittävän ongelman Filippiinien siviiliväestössä.
Charles Henry Brent oli yhdysvaltalainen episkopaalipiispa, joka toimi Filippiinien lähetyspiispana vuodesta 1901 alkaen. Hän kutsui koolle Brent-komissioksi kutsutun tutkintalautakunnan, jonka tarkoituksena oli tutkia vaihtoehtoja oopiumiriippuvaisten lupajärjestelmälle. Komissio suositteli, että huumausaineita olisi valvottava kansainvälisesti. Yhdysvaltain ulkoministeriö tuki Brent-komission suosituksia, ja vuonna 1906 presidentti Theodore Roosevelt kutsui koolle kansainvälisen konferenssin, kansainvälisen oopiumikomission, joka pidettiin Shanghaissa helmikuussa 1909. Toinen konferenssi pidettiin Haagissa toukokuussa 1911, ja siitä syntyi ensimmäinen kansainvälinen huumausaineiden valvontasopimus, vuoden 1912 kansainvälinen oopiumyleissopimus.
Kotimainen taustaEdit
1800-luvulla opiaatit ja kokaiini olivat enimmäkseen sääntelemättömiä huumeita. 1890-luvulla Sears & Roebuckin kuvastossa, jota jaettiin miljooniin amerikkalaisiin koteihin, tarjottiin ruiskua ja pientä määrää kokaiinia 1,50 dollarilla. Toisaalta jo vuonna 1880 jotkut osavaltiot ja paikkakunnat olivat jo säätäneet lakeja oopiumin polttamista vastaan, ainakin julkisesti, Los Angeles Herald mainitsi kaupungin lain oopiumin polttamista vastaan.
Kokaiini alettiin 1900-luvun alussa liittää rikollisuuteen. Vuonna 1900 Journal of the American Medical Association julkaisi pääkirjoituksen, jossa todettiin: ”Etelävaltioiden neekereiden kerrotaan olevan riippuvaisia uudesta paheesta – ’kokaiinin nuuskaamisesta’ tai ’kokaiinitottumuksesta'”. Jotkut sanomalehdet väittivät myöhemmin, että kokaiinin käyttö sai mustat raiskaamaan valkoisia naisia ja paransi heidän pistooliampumataitojaan. Kiinalaisia maahanmuuttajia syytettiin oopiuminpolttotottumuksen tuomisesta Yhdysvaltoihin. Vuonna 1903 sininauhainen kansalaispaneeli, Committee on the Acquirement of the Drug Habit, päätteli: ”Jos kiinalainen ei tule toimeen ilman huumettaan, me tulemme toimeen ilman häntä.”
Theodore Roosevelt nimitti tohtori Hamilton Wrightin Yhdysvaltain ensimmäiseksi oopiumikomissaariksi vuonna 1908. Vuonna 1909 Wright osallistui Shanghaissa pidettyyn kansainväliseen oopiumikomissioon Yhdysvaltain edustajana. Hänen mukanaan oli piispa Charles Henry Brent. Maaliskuun 12. päivänä 1911 Wrightia siteerattiin New York Timesin artikkelissa: ”Kaikista maailman kansakunnista Yhdysvallat kuluttaa henkeä kohti eniten tottumusta edistäviä huumeita. Oopiumia, ihmiskunnan tuntemaa tuhoisinta huumetta, ympäröi tässä maassa paljon vähemmän turvatoimia kuin mikään muu Euroopan kansakunta sitä ympäröi.” Hän väitti myös, että ”on arvovaltaisesti todettu, että kokaiini on usein suora kannustin raiskausrikoksiin, joita etelän ja muiden maan osien neekerit tekevät”. Hän totesi myös, että ”yksi oopiumin polttamisen valitettavimmista vaiheista tässä maassa on se suuri määrä naisia, jotka ovat sekaantuneet siihen ja jotka elivät avovaimoina tai asuivat avoliitossa kiinalaisten kanssa eri kaupunkiemme kiinalaiskaupungeissa.”
Opiumin käyttö oli alkanut vähentyä vuoteen 1914 mennessä sen jälkeen, kun se oli noussut jyrkästi sisällissodan jälkeisenä aikana, ja sen käyttö oli huipussaan vuonna 1896, jolloin sitä käytettiin noin puoli miljoonaa puntaa vuodessa. Kysyntä vähitellen laski sen jälkeen vastauksena kasvavaan yleiseen huoleen, paikallisiin ja osavaltioiden määräyksiin sekä vuoden 1906 Pure Food and Drugs Act -lakiin, joka edellytti opiaatteja, kokaiinia, alkoholia, kannabista ja muita päihteitä sisältävien patenttilääkkeiden merkintöjä. Vuonna 1911 arviolta yksi Yhdysvaltain kansalainen 400:sta (0,25 prosenttia) oli riippuvainen jostakin oopiumista. Oopiumriippuvaiset olivat enimmäkseen naisia, joille lääkärit ja apteekkihenkilökunta määräsivät ja jakelivat laillisia opiaatteja ”naisongelmiin” (luultavasti kuukautiskipuihin), tai valkoisia miehiä ja kiinalaisia oopiumpesissä. Kaksi kolmasosaa tai kolme neljäsosaa näistä narkomaaneista oli naisia. Vuoteen 1914 mennessä neljäkymmentäkuusi osavaltiota oli säätänyt kokaiinia koskevia säännöksiä ja kaksikymmentäyhdeksän osavaltiota oli säätänyt oopiumia, morfiinia ja heroiinia koskevia lakeja.
Muutamat kirjoittajat ovat väittäneet, että keskustelun tarkoituksena oli vain säännellä kauppaa ja kerätä veroa. Kuitenkin edustajainhuoneen keskustelua edeltävässä valiokunnan mietinnössä ja itse keskustelussa käsiteltiin opiaattien käytön lisääntymistä Yhdysvalloissa. Harrison totesi, että ”tämän lakiehdotuksen tarkoituksena tuskin voidaan sanoa olevan tulojen lisääminen, koska se kieltää sellaisen asian maahantuonnin, josta olemme tähän asti keränneet tuloja.” Myöhemmin Harrison totesi: ”Emme yritä kerätä tuloja, vaan säännellä kaupankäyntiä.” Parlamentin edustaja Thomas Sisson totesi: ”Tämän lakiehdotuksen tarkoitus – ja me kaikki kannatamme sitä – on estää oopiumin käyttö Yhdysvalloissa, sillä se on tuhoisaa ihmisten onnellisuudelle ja elämälle.”
Säädösehdotuksen laatijat käyttivät hyväkseen pelkoja ”huumeiden vallassa olevista, seksihulluista neekereistä” ja viittasivat huumeiden vaikutuksen alaisina oleviin valkoisia murhaaviin neekereihin, marihuanaa polttaviin degeneroituneisiin meksikolaismiehiin ja huumausaineita käyttäviin valkoisia naisia viekoitteleviin kiinalaisiin. Tohtori Hamilton Wright todisti Harrisonin lakia koskevassa kuulemistilaisuudessa. Wright väitti, että huumeet tekivät mustista hallitsemattomia, antoivat heille yli-inhimillisiä voimia ja saivat heidät kapinoimaan valkoista valtaa vastaan. Tohtori Christopher Koch Pennsylvanian osavaltion apteekkilautakunnasta todisti, että ”suurin osa etelän valkoisiin naisiin kohdistuneista hyökkäyksistä on suoraa seurausta kokaiinin sekaisin olevista neekerin aivoista”.
Ennen lain hyväksymistä, 8. helmikuuta 1914, The New York Times julkaisi Edward Huntington Williamsin artikkelin ”Negro Cocaine ’Fiends’ Are New Southern Menace: Murder and Insanity Increasing Among Lower-Class Blacks”, jossa kerrottiin, että etelän sheriffit olivat lisänneet aseidensa kaliiperia .32:een .38:aan saadakseen kokaiinin vaikutuksen alaisia neekereitä hengiltä.
Lain hyväksymistä edeltäneestä äärimmäisestä rodullistamisesta huolimatta aihetta koskevat aikalaistutkimukset osoittivat, että mustat amerikkalaiset käyttivät kokaiinia ja oopiumia paljon vähemmän kuin valkoiset amerikkalaiset.
VaikutusEdit
Lain toimeenpano alkoi vuonna 1915.
Laki näyttää olevan huolissaan opiaattien markkinoinnista. Lääkäreitä koskeva pykälä kuitenkin salli jakelun ”vain ammatinharjoittamisen yhteydessä”. Tätä lauseketta tulkittiin vuoden 1917 jälkeen siten, että lääkäri ei voinut määrätä opiaatteja narkomaanille, koska riippuvuutta ei pidetty sairautena. Useita lääkäreitä pidätettiin, ja jotkut joutuivat vankilaan. Lääkärikunta oppi nopeasti olemaan toimittamatta opiaatteja narkomaaneille. Asiassa United States v. Doremus, 249 U.S. 86 (1919), korkein oikeus päätti, että Harrisonin laki oli perustuslain mukainen, ja asiassa Webb v. United States, 249 U.S. 96, 99 (1919), että lääkärit eivät voineet määrätä huumausaineita pelkästään ylläpitotarkoituksessa.
Tarjonnan vähenemisen vaikutus oli ilmeinen vuoden 1915 puoliväliin mennessä. Vuonna 1918 toimikunta vaati tiukempaa lainvalvontaa, ja sanomalehdet julkaisivat sensaatiomaisia artikkeleita riippuvuuteen liittyvistä rikosaalloista. Kongressi reagoi tiukentamalla Harrisonin lakia – heroiinin maahantuonti mihin tahansa tarkoitukseen kiellettiin vuonna 1924.
Muiden täydentävien lakien (esimerkiksi vuonna 1934 voimaan tulleen yhtenäisen valtion huumausainelain (Uniform State Narcotic Drug Act) täytäntöönpano) ja muiden hallituksen toimien jälkeen oopiumin väärinkäyttäjien määrä alkoi laskea nopeasti vuodesta 1925 lähtien tasolle, joka vuonna 1945 oli noin kymmenesosa vuoden 1914 tasosta.
Termin ”huumausaineet” käyttäminen lain otsikossa kuvaamaan opiaattien lisäksi myös kokaiinia – joka on keskushermostoa stimuloiva aine, ei huumausaine – synnytti ennakkotapauksen siitä, että eri aineet luokiteltiin usein lainsäädännöllisesti ja oikeudellisesti väärin ”huumausaineiksi”. Nykyään lainvalvontaviranomaiset, tiedotusvälineet, Yhdistyneet Kansakunnat, muut kansakunnat ja jopa jotkut lääketieteen ammattilaiset käyttävät termiä hyvin laajasti ja usein halventavasti moniin erilaisiin laittomiin aineisiin, riippumatta lääketieteellisissä yhteyksissä käytetystä tarkemmasta määritelmästä. Tästä syystä ”huumausaineella” on kuitenkin alettu tarkoittaa mitä tahansa laittomasti käytettyä huumausainetta, mutta se on käyttökelpoinen lyhenne, jolla viitataan valvottuun huumausaineeseen asiayhteydessä, jossa sen oikeudellinen asema on tärkeämpi kuin sen fysiologiset vaikutukset.”
Tämän lain, joka on suurelta osin korvattu vuonna 1970 annetulla Controlled Substances Act -lailla (”Controlled Substances Act of 1970”), jäljelle jäävänä vaikutuksena on varoitusmerkintä: ”*Varoitus: May be habit forming” etiketeissä, pakkausselosteissa ja muissa paikoissa, joissa ainesosat luetellaan monien opioidien, barbituraattien, kokaiinin lääkemuotoisten valmisteiden ja kloraalihydraatin kohdalla.
Laki merkitsee myös riippuvuuden kriminalisoinnin ja amerikkalaisten huumausaineiden mustan pörssin alkua. Viiden vuoden kuluessa Rainey-komitea, valtiovarainministeri William Gibbs McAdoon nimittämä ja kongressiedustaja T. Raineyn johtama erityinen tutkintakomitea, raportoi kesäkuussa 1919, että huumeita salakuljetettiin maahan meriteitse sekä Meksikon ja Kanadan rajojen yli kansallisesti perustettujen järjestöjen toimesta ja että Yhdysvalloissa kulutettiin vuosittain 470 000 kiloa oopiumia, kun taas Ranskassa ja Saksassa kulutettiin 17 000 kiloa. Yhdysvaltojen ulkomaankaupan kuukausittaisessa yhteenvedossa kirjattiin, että tammikuuhun 1920 päättyneiden seitsemän kuukauden aikana tuotiin 528 635 puntaa oopiumia, kun vastaava luku vuonna 1919 oli 74 650 puntaa.