Politiikan muotoilu ja toteuttaminen ovat teoreettisesti ja käytännöllisesti katsoen erilaisia asioita. Täytäntöönpano saattaa olla monimutkainen prosessi, koska se liittyy poliittisiin, taloudellisiin ja hallinnollisiin kysymyksiin, ja se edellyttää motivaatiota, asianmukaista edunvalvontaa sekä teknistä, ammatillista ja hallinnollista tukea.
Politiikat ovat kirjallisia lausumia ajatuksista, tavoitteista ja toimintasuunnitelmista, joita jotkin virastot ehdottavat tai hyväksyvät Menou (1991, s.50).)
Julkista päätöksentekoa pidetään usein liukuhihnana, jossa asiat tunnistetaan ensin ongelmaksi, harkitaan vaihtoehtoisia toimintatapoja ja hyväksytään toimintalinjoja, jotka virastojen henkilöstö panee täytäntöön, arvioi, muuttaa ja lopuksi niiden onnistumisen perusteella.
Lyhyesti sanottuna kaikki nämä julkisessa päätöksenteossa tapahtuvat prosessit tai toiminnot ovat politiikkasyklin vaiheita, jotka kuvaavat kunkin politiikan elinkaarta.
Alkaen esityslistan laatimisesta aina politiikan arviointiin asti, jonka jälkeen sitä muokataan tai lopetetaan antamalla vaihtoehtoinen politiikka, joka korvaa sen, ja läpäisemällä koko prosessin, jokaisen politiikan on läpäistävä tämä prosessi, jota kutsutaan politiikan elinkaareksi.
Jos tarvitset apua esseen kirjoittamiseen, ammattitaitoinen esseekirjoituspalvelumme on täällä auttamassa!
Lisätietoja
Mitä on politiikan toteuttaminen?
1.1Määritelmä: Yleiskäsitteenä politiikan täytäntöönpano voidaan määritellä politiikan syklin kolmanneksi vaiheeksi sen tarkoittaa poliittisen prosessin vaihetta välittömästi lain hyväksymisen jälkeen tai toimia, jotka toteutetaan lain voimaan saattamiseksi tai ongelman ratkaisemiseksi. Täytäntöönpano tarkoittaa laajimmillaan lain hallintoa, jossa eri toimijat, organisaatiot, menettelyt ja tekniikat työskentelevät yhdessä, jotta hyväksytyt politiikat saatetaan voimaan pyrkimyksenä saavuttaa poliittiset tai ohjelmalliset tavoitteet.
Täytäntöönpano voidaan määritellä myös tuotoksina tai siinä määrin, missä määrin ohjelmallisia tavoitteita tuetaan tai toteutetaan, kuten ohjelmiin sidottujen menojen taso.
1.2 Politiikkasykli: Se on kehys, joka voi auttaa ymmärtämään paremmin politiikan täytäntöönpanoa muiden vaiheiden kanssa korreloivana vaiheena.
Politiikkasykli
Agendan asettaminen: (Vaihe 1) Tarkoitamme agendan asettamisella luetteloa ongelmista tai kysymyksistä, joihin hallituksen virkamiehet tai organisaatiot kiinnittävät vakavaa huomiota ja joille annetaan aikaa ja joita harkitaan julkisena agendana julkisessa kokouksessa tai lainsäätäjän istunnossa, eli toisin sanoen kyse on joukosta aiheita, joita vastaan hallitus päättää ryhtyä toimiin.
Politiikan muotoilu: (vaihe 2) lainsäädännön antaminen, jonka tarkoituksena on korjata aiempi ongelma tai ehkäistä tuleva mahdollinen ongelma, se voi olla kannustimia, sääntöjä, tosiasioita, oikeuksia tai valtuuksia, ja tyypillisesti se on lainsäätäjän tehtävä
Politiikan täytäntöönpano:(vaihe 3) sitä voidaan pitää politiikan syklin tärkeimpänä osana, se tarkoittaa sitä, mitä tapahtuu sen jälkeen, kun lakiehdotuksesta on tullut laki( Eugene bardach MIT press 1977) tai toimia, jotka toteutetaan lain saattamiseksi voimaan tai ongelman ratkaisemiseksi noudattamalla useita prosesseja, joilla laki muunnetaan toimiksi, joilla varmistetaan lainsäädännön saavuttaminen.
Politiikan arviointi: (vaihe 4) pohditaan toteutetun politiikan tuloksia tai mitataan lainsäädännön todellisia vaikutuksia tiettyyn ongelmaan tai sitä, missä määrin politiikalla saavutetaan aiotut tulokset, ja tämä on mahdollista tarkastelemalla tämän politiikan täytäntöönpanon seurauksia ja oppimalla niistä.
Politiikan muuttaminen tai lopettaminen: (vaihe 5) suunnittelemalla uudelleen jokin toimintalinja uudeksi toimintalinjaksi sen jälkeen, kun se on arvioitu (Paul Sabatier 1980), tai lopettamalla vanhentuneet toimintalinjat tai ohjelmat, jotka on todettu toimimattomiksi. Tämä vaihe on politiikkasyklin päätepiste, minkä vuoksi se voi tarkoittaa politiikan uudelleensuuntaamista, hankkeen lakkauttamista tai osittaista lakkauttamista
Kuka toteuttaa politiikkaa?
Tyypillisesti hallintoviranomaiset ovat ensisijaisia toimijoita julkisen politiikan täytäntöönpanossa. Prosessissa on kuitenkin mukana myös muita tekijöitä ja instituutioita, kuten lainsäätäjät, poliittinen toimeenpanovalta ja tuomioistuimet. Ja tämä johtuu politiikan täytäntöönpanon vaikeudesta tai monimutkaisuudesta.
2.1 Byrokratia: sen jälkeen, kun lainsäätäjä on muotoillut lain, jonka toimeenpaneva elin (presidentti tai muut johtavat viranhaltijat) on hyväksynyt, seuraava vaihe on, että erilaiset hallinnolliset virastot aloittavat täytäntöönpanoprosessin, näiden virastojen olisi toteutettava toimivaltaan kuuluvia politiikkoja, ja ne, jotka osallistuvat lainsäätämisprosessiin, eivät tavallisesti kykene tai ole halukkaita kehittämään täsmällisiä suuntaviivoja, myös sen vuoksi, että asia on monimutkainen, koska se on monimutkainen, koska ei ole riittävästi aikaa, ei ole tarpeeksi kiinnostusta tai koska ei ole riittävästi tietoa käsiteltävänä olevasta asiasta.
2.2 lainsäätäjä: Tyypillisesti politiikka koskee politiikan muotoilua, joka olisi hoidettava poliittisilla hallinnonaloilla, mutta tämä perinteinen näkemys on nykyään muuttunut, koska lainsäätäjät ovat alkaneet huolehtia täytäntöönpanosta laatimalla hyvin tarkkoja lakeja, jotka koskevat yksityiskohtia ja pyrkivät poistamaan paljon byrokraattista harkintavaltaa, ja tästä käytännöstä on tullut välttämättömyys, koska monet epäonnistumiset politiikan täytäntöönpanossa johtuvat ongelmista, joita ei käsitelty alkuperäisessä laatimisessa. Toisaalta hallintovirastot osallistuvat politiikan muotoiluun, kun ne laativat olemassa olevaa lainsäädäntöä tukevia asetuksia, joita tyypillisesti pidetään lainsäätäjän tehtävänä.
2.3 Poliittiset johtajat: Kun presidentit, kuvernöörit ja muut ylimmät johtajat kilpailevat tavallisesti muiden poliittisten tekijöiden kanssa siitä, miten he voivat vaikuttaa hallintoelimiin käyttämällä monia välineitä, kuten toimeenpanovallan käskyjä politiikan määrittelemiseksi tai nimittämällä toimeenpanevien osastojen päälliköitä, jotka tuovat päätöksiinsa ja toimiinsa arvojaan, uskomuksiaan ja resurssejaan. Toisaalta toimeenpanovallan ohjauspyrkimykset ovat rajallisia, mutta merkit osoittavat, että presidentit ja kuvernöörit onnistuvat yleensä ohjaamaan alaistensa toimia (Marissa Golden, what motivates bureaucrats).
3.4 Tuomioistuimet: Myös tuomioistuimet voivat osallistua politiikan täytäntöönpanoon tai vaikuttaa siihen, kun ne tulkitsevat lakeja ja hallinnollisia sääntöjä ja asetuksia ja tarkastelevat hallinnollisia päätöksiä niiden käsiteltäväksi saatetuissa asioissa, se saattaa olla tärkein vaikutus politiikan täytäntöönpanoon, ja joskus tuomioistuimet menevät niin pitkälle, että ne ottavat ohjelmien hallinnoinnin haltuunsa niiden henkilöiden puolesta, joiden aineellista oikeutta ja oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin on loukattu.
Viime aikoina monet ylimmät tuomioistuimet ovat tunnustaneet hallinnollisen harkintavallan ja joustavuuden tarpeellisuuden tietyntyyppisissä due process -ratkaisuissa, mutta ne säilyttävät edelleen toimivallan liittovaltion ja osavaltioiden virastojen toimiin.
On kuitenkin muitakin tekijöitä, jotka voivat vaikuttaa politiikan täytäntöönpanoon, kuten yhteisöjärjestöt, jotka voivat osallistua politiikan tai ohjelmien täytäntöönpanoon erityisesti paikallistasolla.
Toinen toimija, joka voi osallistua politiikan täytäntöönpanoon, on painostusryhmät, jotka pyrkivät aina vaikuttamaan ohjeisiin ja asetuksiin tavalla, joka hyödyttää heidän asiaansa.
Politiikan toteuttamisen lähestymistavat:
Kaksi päälähestymistapaa voisivat auttaa ymmärtämään paremmin, miten politiikan toteuttaminen edeltää ylhäältä alaspäin suuntautuvia lähestymistapoja ja alhaalta ylöspäin suuntautuvia lähestymistapoja
4.1 Ylhäältä alas -lähestymistavat: Valtion politiikan täytäntöönpanoon vaikuttavat liittovaltion tason tekijät, kuten liittovaltion hallituksen osavaltiolle lähettämien lakien tai asetusten selkeys
tai liittovaltion osavaltiolle tarjoamien resurssien määrä, mikä on ratkaisevan tärkeää politiikan onnistuneen täytäntöönpanon kannalta, ja se riippuu osavaltion tai paikallishallinnon resursseista. jotkin osavaltiot ovat riippuvaisempia liittovaltion valtiontuesta kuin toiset. Kaikki nämä muuttujat ovat hyvin tärkeitä määriteltäessä osavaltioiden täytäntöönpanopyrkimysten onnistumista tai epäonnistumista.
Top-down -mallin kannattajat väittävät, että politiikan suunnittelijat ovat keskeisiä toimijoita, ja he kiinnittävät huomionsa ja keskittyvät tekijöihin, joita voidaan manipuloida kansallisella tasolla.
Mutta on olemassa niin monia yrityksiä kehittää ylhäältä alaspäin suuntautuvia malleja politiikan toteuttamisesta, että yksi niistä on Sabatierin ja Mazmanin malli.
Ylhäältä alaspäin suuntautuvassa lähestymistavassa lähdetään liikkeelle olettamalla, että päätöksenteko on enemmän keskushallinnon vastuulla, ja kysytään seuraavat kysymykset:
Missä määrin toteuttavien virkailijoiden ja kohderyhmien toiminta on johdonmukaista tuon poliittisen päätöksen kanssa?
Mitkä ovat tärkeimmät tekijät, jotka vaikuttavat politiikan tuotoksiin ja vaikutuksiin, jotka ovat virallisen politiikan kannalta merkityksellisiä ja poliittisesti merkittäviä?
Miten politiikka muotoiltiin ajan mittaan kokemusten perusteella?
Missä määrin tavoitteet saavutettiin ajan mittaan tai missä määrin tavoitteet olivat johdonmukaisia vaikutusten kanssa?
Toteutukseen vaikuttavat muut kuin lakisääteiset muuttujat
Sosiaalis-taloudelliset olosuhteet ja teknologia
Median huomio ongelmaan
Julkinen tuki
Asenne ja
Valtijoiden tuki
Toteuttavien virkamiesten sitoutuminen ja johtamistaito
Valtion kyky jäsentää täytäntöönpanoa
1. Selkeät ja johdonmukaiset tavoitteet
2. Riittävän kausaaliteorian sisällyttäminen
3. Taloudelliset resurssit
4. Hierarkkinen integraatio täytäntöönpanevissa toimielimissä
5. Täytäntöönpanosta vastaavien elinten päätöksentekosäännöt
6 .ulkopuolisen muodollinen pääsy
Vaihe (riippuvat muuttujat) täytäntöönpanoprosessissa
Politiikan tuotokset politiikan noudattaminen todelliset vaikutukset havaitut vaikutukset merkittävä tarkistus
Akateemiset asiantuntijamme ovat valmiina auttamaan sinua minkä tahansa kirjoitusprojektin kanssa. Yksinkertaisista esseesuunnitelmista aina täydellisiin väitöskirjoihin, voit taata, että meillä on tarpeisiisi täydellisesti sopiva palvelu.
Tutustu palveluihimme
Implemnt virasto Tuotokset kohderyhmittäin politiikkatuotokset politiikkatuotokset lakisääteiset tuotokset
Ongelman toteutettavuus
1-Teknisen teorian ja tekniikan saatavuus
2-kohderyhmän käyttäytymisen monimuotoisuus
3-vaaditun käyttäytymismuutoksen laajuus
Kuvio 1-Luettelomainen vuokaavio täytäntöönpanoprosessiin osallistuvista muuttujista (mazmanian ja Sabatier effective policy implementation s-7)
Näissä malleissa tunnistetaan 16 riippumatonta muuttujaa kolmesta pääluokasta:
Ongelman käsiteltävyys.
Säädöksen kyky jäsentää toimeenpanoa.
Toteutukseen vaikuttavat muut kuin lakisääteiset muuttujat.
Mutta tätä mallia on kritisoitu, koska se ei havainnollistanut sitä, mitkä muuttujat olivat todennäköisesti tärkeämpiä, ja myös siksi, että oletetaan, että politiikkapäätöksenteon maanviljelijät ovat keskeisiä toimijoita.
4.2 Alhaalta ylöspäin suuntautuvat lähestymistavat: On olemassa joitakin alhaalta ylöspäin suuntautuvia tekijöitä, jotka voivat vaikuttaa täytäntöönpanon onnistumiseen tai epäonnistumiseen, kuten valtion valmiudet (käytettävissä olevat resurssit ja aineet) ja valtion asenne. Esimerkiksi valtion poliittisen ympäristön liberaalisuus tai konservatiivisuus vaikuttaa siihen, miten helposti politiikka pannaan täytäntöön. Hyvinvointipolitiikka voisi olla helpompi toteuttaa liberaalimmassa valtiossa kuin konservatiivisemmassa valtiossa. Päinvastoin konservatiivinen politiikka voisi olla helpompi toteuttaa konservatiivisemmassa osavaltiossa kuin liberaalissa.
Toinen tekijä voi vaikuttaa politiikkojen täytäntöönpanoon se, että osavaltioiden välillä on eroja niiden kyvyssä toteuttaa liittovaltion politiikkaa, esimerkiksi joidenkin liittovaltion politiikkojen täytäntöönpanoon tarvittavan henkilöstön määrä eroaa suuresti eri osavaltioiden välillä.
Myös resurssien määrä, jonka kukin valtio osoittaa liittovaltion politiikkojen täytäntöönpanoon, voi tehdä erilaisia eroja politiikkojen täytäntöönpanossa osavaltiosta toiseen, mikä tarkoittaa sitä, että valtio, jolla on enemmän resursseja, toteuttaa politiikkaa paljon todennäköisemmin kuin muut valtiot, joilla on vain vähän tai vähemmän verovaroja.
Toisin kuin ylhäältä alaspäin suuntautuvassa mallissa, politiikan täytäntöönpanon alhaalta ylöspäin suuntautuvassa lähestymistavassa pyritään tunnistamaan tekijät, jotka osallistuvat palvelujen tarjoamiseen paikallisilla alueilla, ja kysytään tavoitteista, strategioista, toimista ja myös yhteyksistä, minkä jälkeen pyritään kehittämään verkostotekniikka, jolla pyritään tunnistamaan paikalliset, alueelliset ja kansalliset toimijat, jotka osallistuvat politiikan täytäntöönpanoon.
Tässä lähestymistavassa väitetään, että politiikka määräytyy pikemminkin useiden organisaatioiden ja niiden asiakkaiden välisten neuvottelujen perusteella kuin keskitetyn päätöksenteon ohjaamana.
Tämä lähestymistapa on saanut osakseen myös kritiikkiä siitä oletuksesta, että politiikan täytäntöönpanon pitäisi tapahtua hajautetussa päätöksentekoympäristössä.
Alhaalta ylöspäin -lähestymistapaa virtasi jonkin verran melko rajallinen selitys täytäntöönpanokäyttäytymisestä sekä toivottavana toteutuksesta että ainoana analyyttisenä lähestymistapana monimutkaiseen organisatoriseen ja poliittiseen ongelmaan.
Politiikan täytäntöönpanotehtävät:
Se viittaa siihen, että on saatava uudenlainen tapa panna politiikka täytäntöön, tai siihen, mitä johtajien tulisi tehdä välttääkseen kielteisiä näkökohtia ja täytäntöönpanoprosessin monimutkaisuutta. Tässä viitekehyksessä politiikkojen täytäntöönpanoprosessi jaetaan kuuteen lähes peräkkäiseen tehtävään, nämä koneistot esitellään esimerkkien avulla, miten ne ilmenevät sovellettaessa:
4-1 Legitimointi (Tehtävä 1)
Legitimointi tarkoittaa sitä, että saadaan uudistuksen hyväksyntä uudistuksen kannalta asianmukaisille ihmisille maassa, jotta uudistusprosessia voidaan viedä eteenpäin. Lisäksi Legitimointi eli se, että politiikka hyväksytään tärkeäksi, toivottavaksi ja toteuttamisen arvoiseksi, on erityisen kriittistä sellaisten politiikkojen kohdalla, jotka ovat osa avunantajien tukipakettia, joka on vaarassa tulla ulkopuolelta määrätyksi. Tämä voi johtaa siihen, että politiikan puolestapuhuja tai johtajien ja alaisten muodostama ryhmä saattaa uskoa tähän politiikkaan ja pyrkiä panemaan sen hyvin täytäntöön. Esimerkki tarjoaa apua tai tukea huoleen korruption kielteisestä näkökulmasta.
4-2 Valitsijajoukkojen muodostaminen (Tehtävä2)
Valitsijajoukkojen muodostaminen eli aktiivisen tuen saaminen sellaisilta ryhmiltä, jotka näkevät ehdotetun uudistuksen toivottavana tai hyödyllisenä, on muunnettava sitoutumiseksi toimimaan politiikan tavoitteiden saavuttamiseksi. Tehtävänä on siis painostaa ryhmää sitoutumaan uudistukseen antamalla parhaansa ja voimavaransa, jotta uudistus toteutuisi. Tehtävän hoitamiseen voidaan käyttää monia välineitä, kuten julkisten ja yksityisten toimijoiden kutsuminen työpajoihin keskustelemaan kunkin alan kannalta merkityksellisistä kysymyksistä ja pyrkimään ratkaisemaan ne kohdat, joista ei päästä yhteisymmärrykseen, sekä laatimaan toimintalinjoja.
4-3 Resurssien kartuttaminen (Tehtävä 3(
Resurssien kartuttamisella tarkoitetaan sen varmistamista, että nykyiset ja tulevat budjetit ja henkilöresurssien määrärahat riittävät tukemaan politiikan täytäntöönpanovaatimuksia, tämä tehtävä politiikan täytäntöönpanoprosessin resurssien turvaamiseksi ,organisaatiolla on erilaisia tapoja suorittaa tämä tehtävä neuvottelemalla ministeriöiden kanssa myönnetystä budjetista tai etsimällä uusi resurssien jako.
4-4 Organisaation suunnittelu/rakenne (Tehtävä 4(
Organisaation suunnitteluun/rakenteeseen kuuluu politiikan täytäntöönpanosta vastaavien virastojen tavoitteiden, menettelyjen, järjestelmien ja rakenteiden mukauttaminen. Tähän tehtävään voi sisältyä uusien, virallisten tai epävirallisten organisaatioiden perustaminen, jotka yhdistävät eri tahot, joilla on rooli täytäntöönpanossa, perustamalla toimintasuunnittelua ja tulosten seurantaa, tämä voi johtaa rakenteen myötävaikutukseen perittävien maksujen alentamisen onnistumisessa.
Toimien mobilisointi (Tehtävä 5)
Toimien mobilisoinnissa hyödynnetään toimintalinjan (Tehtävä 2) hyväksi koottuja suotuisia äänestäjäkuntia (Tehtävä 2), ja mobilisoidaan heidän toimintalinjojensa täytäntöönpano. Sitoutuminen ja resurssit sitoutuvat konkreettisiin toimiin muutoksen toteuttamiseksi. Siinä keskitytään toimintastrategioiden tunnistamiseen, aktivointiin ja toteuttamiseen. Siinä siirrytään kohti mobilisoituja äänestäjiä ja varoja organisaatiorakenteiden keskuudessa luomalla, kehittämällä ja toteuttamalla vaiheita, jotka ovat välttämättömiä tavoitteiden tulkitsemiseksi tuloksiksi. Nämä toimet voivat auttaa rakentamaan yhteisymmärrystä hallituksen ja kansalaisyhteiskunnan sidosryhmien välille, rooleista, vastuualueista ja toimista, joilla hajauttaminen saadaan toimivaksi.
Vaikutusten seuranta (Tehtävä 6) Vaikutusten seuranta eli järjestelmien perustaminen ja käyttäminen täytäntöönpanon etenemisen seurantaan on viimeinen politiikan täytäntöönpanotehtävä.
Valvontajärjestelmät paitsi varoittavat päätöksentekijöitä täytäntöönpanon ongelmakohdista myös tiedottavat heille täytäntöönpanopyrkimysten aiotuista ja ei-toivotuista vaikutuksista. Tähän seurantaan voi kuulua politiikan analyysi- ja täytäntöönpanoyksikön perustaminen avustamaan presidentin talouskabinettia poliittisen päätöksenteon parantamisessa keskittyen vahvasti täytäntöönpanon ja saavutettujen tulosten seurantaan.
Hyvänä esimerkkinä tästä voisi olla karjankasvatusta koskevan toimintasuunnitelman komiteat, jotka seurasivat ja havaitsivat ongelmia, jotka liittyivät suunnitelmaan sisältyneiden, liiallisen sääntelyn vähentämiseen tähtäävien toimien noudattamiseen Länsi-Afrikan maissa. Karjantuottajat pitivät tätä valvontaa hyvänä sen ansiosta, että uudistukset pysyivät oikeilla raiteilla ja saavutettiin aiotut vähennykset mitättömässä korruptiossa ja kaupankäyntiä estävässä sääntelyssä.
Johtopäätökset:
Politiikan toimeenpanijoiden olisi parannettava tietämystään toimeenpanoprosessista ja toimeenpanon tuloksista hyödyntämällä useiden tutkimusten tuloksia politiikkojen uudelleensuunnittelussa, jotta he voivat tehdä työnsä paremmin, ja se tarkoittaa, että poliittisten päätöksentekijöiden ja johtohenkilöstöön kuuluvien henkilöiden olisi kyettävä käyttämään politiikkojen toimeenpanon tutkimuksessa saatujen uusien löydösten tuottamaa tietämystä toimeenpanon helpottamiseksi.
Myös yksityisen sektorin, myös uskontoon perustuvien organisaatioiden, lisääntyvä käyttö politiikkojen täytäntöönpanossa asettaa uusia haasteita sekä niille, jotka suunnittelevat että niille, jotka panevat politiikkoja täytäntöön, mutta näistä haasteista huolimatta täytäntöönpanotutkimuksen tulevaisuus on optimistinen, ja sen pitäisi parantaa huomattavasti ymmärrystä politiikkasyklin tästä ratkaisevasta vaiheesta.