Ovatko opettajat liittovaltion työntekijöitä?
Kun otetaan huomioon osavaltion ja liittovaltion hallinnon luokitusten, vastuualueiden ja rahoituksen päällekkäisyys, joskus voi olla vaikea selvittää, mitkä alat ovat osavaltion ja mitkä liittovaltion hallituksen palveluksessa.
Opettajat ovat yksi tällainen harmaa alue. Vaikka julkisia opettajia pidetään valtion työntekijöinä, on hämmentävää yrittää selvittää, ovatko opettajat liittovaltion vai osavaltion valtion työntekijöitä.
Ovatko opettajat liittovaltion työntekijöitä? Opettajat, jotka työskentelevät valtion rahoittamissa oppilaitoksissa, luokitellaan valtion työntekijöiksi, ei liittovaltion työntekijöiksi, koska julkiset koulut kuuluvat yksittäisten osavaltioidensa toimivaltaan ja saavat suurimman osan rahoituksestaan osavaltion kautta. Vaikka hallitus myöntää liittovaltion rahoitusta ja apurahoja koulutussektorille, ne myönnetään koko sektorille tai osavaltiolle eikä yksittäisille kouluille.
Yhdysvaltain perustuslain 10. lisäyksessä todetaan, että kaikki valtuudet, joita ei ole myönnetty liittovaltion hallitukselle, varataan osavaltioille ja kansalle, eli lähinnä osavaltio- ja paikallishallinnolle.
Koulutus on yksi niistä valtuuksista, jotka on myönnetty osavaltioille, vaikka on olemassa yleisiä liittovaltion säännöksiä ja ohjelmia, jotka osavaltioiden on pantava täytäntöön.
Osavaltioiden velvollisuudet koulutuksen suhteen
Yhdysvaltion opetusministeriön mukaan koulutus on ensisijaisesti osavaltioiden ja paikallisviranomaisten vastuulla. Osavaltiot ja paikallisyhteisöt hoitavat sovellettavien julkisten ja yksityisten organisaatioiden myötävaikutuksella kaikki seuraavat koulutukseen liittyvät tehtävät:
- perustavat kouluja ja korkeakouluja
- kehittävät opetussuunnitelmia
- määrittelevät ilmoittautumis- ja tutkintovaatimukset
Valtionhallinnot myöntävät suurimman osan koulutukseen tarkoitetuista varoista peruskoulusta lukioihin ja jopa korkeakouluihin ja yliopistoihin.
Nämä kaksi tekijää merkitsevät sitä, että opettajat ovat osavaltioiden työntekijöitä eivätkä liittovaltion palkansaajia, vaikkakin molempia pidetään teknisesti ottaen edelleen valtion työntekijöinä. Ero on siinä, millä hallinnon tasolla he työskentelevät, joita on kolme: liittovaltion, osavaltion ja paikallishallinnon tasolla.
On kuitenkin tärkeää huomata, että vaikka opettajat ovat valtion työntekijöitä, he eivät saa palkkaa suoraan valtiolta. Sen sijaan valtio myöntää avustuksia ja rahoitusta paikallisille koulupiireille ja kaupungeille.
Siten paikallishallinnot maksavat opettajien palkat ja muut koulujen välittömät kustannukset eikä
Valtion rahoittamat alat ja palvelut
Monet alat saavat suurimman osan rahoituksestaan osavaltion kautta, vaikka niitä voidaan täydentää liittovaltion avustuksilla, lainoilla tai muilla rahapalkinnoilla. Yleensä verorahasi ja osavaltioiden budjetit käytetään seuraaviin palveluihin:
- Koulutus – Osavaltiot rahoittavat ensisijaisesti julkisia peruskouluja ja keskiasteen kouluja, joihin suurin osa Yhdysvaltain oppilaista käy. Keskimäärin neljäsosasta puoleen osavaltion budjetista menee julkiseen koulutukseen. Monet osavaltiot rahoittavat myös korkea-asteen oppilaitoksia kansalaisopistojen, yliopistojärjestelmien ja ammatillisten oppilaitosten kautta.
- Terveydenhuolto – Koulutuksen ohella terveydenhuolto on toinen ala, johon osavaltiot käyttävät suuren osan budjetistaan. Monet osavaltiot rahoittavat sairausvakuutus- ja avustusohjelmia, ja yleensä ne voivat varata tälle alalle 10 prosentista neljäsosaan budjetistaan.
- Liikenne – Valtion rahoitus liikenteeseen sisältää julkisen liikenteen järjestelmät, teiden korjaukset sekä teiden, tunneleiden ja siltojen rakentamisen.
- Korjauslaitokset – Valtion rahoitus korjauslaitoksiin sisältää vankilat, nuoriso-oikeudelliset ohjelmat, ehdonalaiseen vapauteen päästämistä koskevat ohjelmat, poliisilaitokset ja muut korjauslaitosten neuvonta- ja kuntoutusohjelmat.
- Perheapu – Perheavun valtionrahoitus sisältää taloudellista tukea pienituloisille henkilöille ja perheille erilaisten lyhyt- ja pitkäaikaisten avustusohjelmien kautta.
- Muut – Muiden menojen rahoitus vaihtelee osavaltioittain, mutta siihen voi sisältyä esimerkiksi eläkeohjelmia, terveydenhoitoavustuksia, ympäristöhankkeita, asumista, paikallishallinnon avustuksia, katastrofiavustuksia ja niin edelleen.
Valtaosa osavaltioiden varoista ohjataan koulutukseen ja terveydenhuoltoon, vaikka osavaltioiden budjetteihin sisältyykin muitakin aloja, kuten edellä on käsitelty. Center on Budget and Policy Priorities -järjestö (Center on Budget and Policy Priorities) on myös eritellyt osavaltioiden menot prosentuaalisesti ja sektoreittain.
Rahoitus vaihtelee vuosittain ja osavaltioittain, ja siihen voivat vaikuttaa liittovaltion rahoitus, kuten apurahat ja palkinnot, sekä ulkopuoliset tekijät, kuten talouden tila.
Liittovaltion rahoitus koulutukseen
Vaikka pääosa liittovaltion rahoituksesta ei välttämättä kohdistu koulutukseen, talousarviossa on varattu rahaa sitä varten. Alla on piirakkakaavio, joka havainnollistaa osavaltioille ja paikallishallinnoille myönnettävien liittovaltion avustusten arvioitua prosenttiosuutta toiminnoittain varainhoitovuonna (FY 2019).
Koulutus on yksi alla olevista aloista. Liittovaltion tasolla koulutus, koulutus, työllisyys ja sosiaalipalvelut lasketaan yhteen eikä erikseen.
Liittovaltion rahoitus kohdentaa koulutukseen huomattavasti vähemmän kuin osavaltioiden rahoitus. Se osallistuu kuitenkin edelleen välttämättömiin toimintoihin ja ohjelmiin, minkä vuoksi liittovaltion rahoitus on tärkeää.
Liittovaltion koulutusrahoituksen tyypit
Vaikka liittovaltion hallitus ei aina voi suoraan kontrolloida osavaltioiden hallituksia, se voi kuitenkin vaikuttaa niihin rahapalkkioiden, kuten apurahojen ja avustusten jakamisen kautta. Monissa tapauksissa liittovaltion rahoitukseen liittyy ehtoja, jotka koskevat sen käyttöä tai osavaltioiden kelpoisuusehtoja.
Kategoriset avustukset ovat esimerkki edellisestä, sillä näitä avustuksia saa käyttää vain tiettyihin tarkoituksiin. Esimerkki jälkimmäisestä on vuoden 1984 National Minimum Drinking Act, jossa säädetään, että osavaltiot voivat saada täyttä liittovaltion moottoritierahoitusta vain, jos osavaltioiden juomisen alaikäraja on 21 vuotta.
Koulutusalalle mahdollisesti myönnettävät liittovaltion avustukset ovat seuraavat:
- Categorical Grants – tätä rahoitusta voidaan käyttää vain tiettyihin tarkoituksiin tai erityisesti tuettuihin ohjelmiin, ja se on yleensä rajoitettu liittovaltion hallituksen ennen myöntämistä suppeasti määrittelemiin toimintoihin
- Block Grants – tämäntyyppistä rahoitusta käytetään myös erityisesti tuettuihin ohjelmiin, mutta sitä ei yleensä rajoiteta ennen myöntämistä määriteltyihin toimintoihin
- Yleinen tulonjako – tämäntyyppistä rahoitusta voidaan käyttää mihin tahansa tarkoitukseen, jota osavaltion tai liittovaltion hallitus ei ole nimenomaisesti kieltänyt ennen myöntämistä, ja sitä ei yleensä rajoiteta määriteltyihin toimintoihin
Seuraavassa kaaviossa esitetään liittovaltion myöntämien avustusten tyypit kymmeneltä viimeksi kuluneelta verovuodelta, joista on saatavilla kattavia tietoja. Aikaisempien verovuosien osalta viitataan tähän taulukkoon.
| Tilivuosi | Rahoitetut apurahat | Kategoriset apurahat | Kerroinapurahat | Kerroinapurahat | Yleiset tulonjakoavustukset |
| 2018 | 1,274 | 1,253 | 21 | 0 | |
| 2017 | 1,246 | 1,226 | 20 | 0 | |
| 2016 | 1,216 | 1,196 | 20 | 0 | |
| 2015 | 1,188 | 1,168 | 20 | 0 | |
| 2014 | 1,099 | 1,078 | 21 | 0 | |
| 2013 | 1,052 | 1,030 | 22 | 0 | |
| 2012 | 996 | 970 | 26 | 0 | |
| 2009 | 953 | 929 | 24 | 0 | |
| 1998 | 664 | 640 | 24 | 0 | |
| 1995 | 633 | 618 | 15 | 0 |
Näistä avustuksista, vain noin 9 % myönnetään koulutussektorille. Vaikka liittovaltion hallitus on siis rahoittanut yhteensä 1274 apurahaa, vain noin 115 menee koulutukseen.
Pitäkää mielessä, että osavaltioille ja paikallishallinnoille myönnettyjen liittovaltion avustusten laskentamenetelmästä ei ole yksimielisyyttä. Tämän vuoksi näitä lukuja tulisi pitää pikemminkin havainnollistavina arvioina kuin lopullisina tietoina.
Jaettu liittovaltion ja osavaltioiden toimivalta
Kaikkea valtionhallinnon toimivaltaa ei ole yksinomaan liittovaltiolla tai osavaltiolla. Jotkin valtuudet jaetaan näiden kahden välillä, ja niitä kutsutaan osuvasti rinnakkaisvaltuuksiksi tai jaetuiksi valtuuksiksi. Alla olevassa kaaviossa eräät yleiset hallituksen tehtävät on jaoteltu liittovaltion, osavaltion tai jaettuihin toimivaltuuksiin.
| Valtatyypit | yksinomaiset liittovaltion valtuudet | jaetut valtuudet | yksinomaiset osavaltioiden valtuudet | |
| Vaalit/äänestys | vaalien toimittaminen | |||
| raha/kauppa | verotus | |||
| pankkien ja yhtiöiden perustaminen | ||||
| Rahan rahanlyönti | Rahan lainaaminen | |||
| Osavaltioiden välisen ja ulkomaisen kaupan sääntely | Valtion sisäisen kaupan sääntely | |||
| Lainsäädäntö/ Oikeuslaitos | Alempien tuomioistuinten perustaminen | Tuomioistuinten perustaminen | Kunnallishallinnon perustaminen | |
| Valtion perustuslain muutosten säätäminen | ||||
| Säädöskäytäntö ja lainvalvonta | ||||
| Posti | Postin sääntely | Posti | ||
| ulkomaanasiat | ulkomaanasioiden hoitaminen | |||
| Kansalaistaminen/ kansalaisuus | Sääntöjen vahvistaminen. kansalaistaminen | |||
| Sotilaallinen | Armeijan kokoaminen | Miliisin ylläpitäminen | ||
| Sodan julistaminen | ||||
| Maankäyttö | Maan ottaminen julkiseen käyttöön pakkolunastuksen avulla |
Älä unohda liittyä Facebook-ryhmääni, tykkää Facebook-sivustani ja seuraa minua Instagramissa ja Twitterissä
Osavaltion ja liittovaltion hallituksen välisen vallan dynamiikan ymmärtäminen
Vaikka liittovaltion hallituksen on jaettava valtaa osavaltioiden hallitusten kanssa, osavaltioiden on annettava paikallishallinnoille valtaa. Näin ollen paikallishallinnot ovat entistä riippuvaisempia osavaltioiden vastaavista, kun taas osavaltioiden ja liittovaltion hallitukset ovat yhä riippuvaisempia toisistaan.