Dodd-Frank Wall Street Reform

Début Préambule

AGENCE:

Département de la Défense (DoD), General Services Administration (GSA), et National Aeronautics and Space Administration (NASA).

ACTION:

Règle proposée.

SUMMARY:

Le DoD, la GSA et la NASA proposent de modifier la Federal Acquisition Regulation (FAR) pour mettre en œuvre une section de la National Defense Authorization Act (NDAA) pour l’année fiscale (FY) 2020 qui relève le seuil d’opportunité équitable sur certaines commandes de tâches et de livraison au seuil de micro-achat.

DATES:

Les parties intéressées doivent soumettre des commentaires écrits à l’adresse indiquée ci-dessous au plus tard le 21 décembre 2020 pour être pris en compte dans la formation de la règle finale.

ADRESSES:

Soumettre des commentaires en réponse au cas FAR 2020-004 à http://www.regulations.gov. Soumettez des commentaires via le portail fédéral eRulemaking en recherchant « FAR Case 2020-004 ». Sélectionnez le lien « Comment Now » qui correspond à « FAR Case 2020-004 ». Suivez les instructions fournies à l’écran. Veuillez inclure votre nom, le nom de votre entreprise (le cas échéant) et « FAR Case 2020-004 » sur votre document joint. Si votre commentaire ne peut pas être soumis en utilisant https://www.regulations.gov, appelez ou envoyez un courriel aux points de contact dans la section CONTACT POUR PLUS D’INFORMATIONS de ce document pour obtenir d’autres instructions.

Instructions : Veuillez soumettre uniquement des commentaires et citer « FAR Case 2020-004 » dans toute correspondance relative à ce cas. Tous les commentaires reçus seront affichés sans changement à http://www.regulations.gov, y compris toute information confidentielle personnelle et/ou commerciale fournie. Pour confirmer la réception de votre (vos) commentaire(s), veuillez vérifier https://www.regulations.gov, environ deux à trois jours après la soumission pour vérifier l’affichage.

Début des informations supplémentaires

POUR DE PLUS AMPLES INFORMATIONS, CONTACTER:

Pour des éclaircissements sur le contenu, contacter M. Michael O. Jackson, analyste des marchés publics, au 202-208-4949 ou par courriel à [email protected]. Pour toute information relative au statut ou au calendrier de publication, contactez la Division du secrétariat de la réglementation au 202-501-4755. Veuillez citer « FAR Case 2020-004 ».

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

DoD, GSA, and NASA are proposing to amend the FAR to implement section 826 of the NDAA for FY 2020 (Pub. L. 116-92) which increases the threshold for requiring fair opportunity on orders under multiple-award contracts from $2,500 to the « micro-purchase threshold ». La possibilité équitable de faire appel à la concurrence prévue par la FAR 16.505(b)(1) s’applique aux commandes supérieures au seuil, sauf si une exception prévue par la FAR 16.505(b)(2) s’applique. Le seuil de la FAR 16.505 est actuellement de 3 500 $, en raison des ajustements de l’inflation conformément à la FAR 1.109. Ce changement applique le seuil basé sur les mots pour assurer un alignement continu avec tout changement futur des seuils.

Le cas FAR 2018-004 a été publié le 2 juillet 2020 (85 FR 40064) avec une date d’entrée en vigueur le 31 août 2020. Il a augmenté le seuil de micro-achat, tel que défini à la FAR 2.101, à 10 000 $.

II. Discussion et analyse

La section 16.505 de la FAR exige actuellement que les agents de négociation des contrats offrent à chaque adjudicataire une possibilité équitable d’être pris en considération pour chaque commande dépassant 3 500 $ dans le cadre de contrats à commandes de livraison ou à commandes de tâches à attributions multiples, sauf si une exception s’applique. Cette règle propose de modifier le seuil d’exigence de l’opportunité équitable de 3 500 $ au  » seuil de micro-achat  » de la FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i), et 16.505(b)(2)(ii)(A). Bien que la règle n’interdise pas à un agent contractant d’offrir une possibilité équitable à chaque adjudicataire au seuil de micro-achat ou en dessous, la règle exige que les agents contractants offrent une possibilité équitable pour les commandes dépassant le seuil de micro-achat, sauf si une exception s’applique.

III. Applicabilité aux contrats dont la valeur est égale ou inférieure au seuil d’acquisition simplifié (SAT) et aux articles commerciaux, y compris les articles disponibles dans le commerce (COTS)

Cette règle proposée ne crée pas de nouvelles dispositions ou clauses, et ne modifie pas l’applicabilité des dispositions ou clauses existantes incluses dans les sollicitations et les contrats dont la valeur est égale ou inférieure au SAT, ou pour les articles commerciaux, y compris les articles COTS.

IV. Économies de coûts attendues

Le DoD, la GSA et la NASA ont effectué une analyse des coûts réglementaires pour cette règle proposée. Cette règle devrait réduire la charge publique parce que l’augmentation du seuil réduira les coûts de soumission d’une offre pour les adjudicataires non retenus qui participent à des compétitions d’opportunités équitables pour les commandes en vertu de la partie 16 du FAR. Le DoD, la GSA et la NASA reconnaissent que certains adjudicataires peuvent être affectés par une réduction du nombre d’opportunités qu’un adjudicataire peut avoir pour recevoir une attribution d’un ordre de livraison ou d’une tâche par le biais de l’opportunité équitable. En utilisant les données du Federal Procurement Data System (FPDS) de l’exercice 2017 à l’exercice 2019 pour les ordres de mission et de livraison de la partie 16 de la FAR attribués par le biais de l’opportunité équitable entre 3 500 et 10 000 dollars, le nombre moyen d’ordres de mission ou de livraison par opportunité équitable dans le cadre des procédures de la partie 16 de la FAR est d’environ 9 800 commandes par an. Nous estimons que le gouvernement reçoit en moyenne trois offres pour chacun des 9 800 ordres de travail ou de livraison, ce qui donne lieu à environ 19 600 (9 800 × 2) offres non retenues. Nous supposons qu’il y a des coûts pour soumettre les offres pour les 19 600 offres non retenues, qui seront éliminés par cette règle. Nous estimons que les économies de coûts publics sont de 266 070 $ par an en utilisant un salaire GS-12 échelon 5 pleinement chargé à partir de 2019 (19 600 offres × 0,25 heure × 54,30 $).

Le DoD, la GSA et la NASA reconnaissent que l’augmentation du seuil de micro-achat (MPT) dans le cas FAR 2018-004 (84 FR 52420 le 2 octobre 2019) a entraîné une utilisation accrue de la carte d’achat commerciale à l’échelle du gouvernement et une réduction générale du nombre de commandes de livraison et de tâches de la partie 16 de la FAR attribuées entre 3 500 et 10 000 dollars. Selon le FPDS, il y a eu 12 911 adjudications de la partie 16 du FAR à des conditions équitables entre 3 500 et 10 000 dollars au cours de l’exercice 2017. En revanche, il y a eu 6 421 adjudications au cours de l’exercice 2019, soit une baisse de près de 50 %. Cette baisse peut être attribuée à la préférence accordée à la carte d’achat commerciale à l’échelle du gouvernement pour les achats dans le cadre du FAR. Bien qu’il ne soit pas clair s’il y aura Start Printed Page 67328d’autres diminutions du nombre d’adjudications d’opportunités équitables de la partie 16 de la FAR, il est clair que l’augmentation du TMP mis en œuvre par le cas 2018-004 de la FAR a déjà réduit la charge du public et du gouvernement d’environ 50% en déplaçant les achats de la partie 16 de la FAR des ordres de livraison et des ordres de mission vers les cartes d’achat commerciales à l’échelle du gouvernement.

Le DoD, la GSA et la NASA s’attendent à ce que la règle réduise également la charge pour le gouvernement et rationalise les achats pour les commandes FAR part 16 inférieures au TPM, soit 10 000 $. Les agents contractants ne seront pas tenus d’examiner des offres multiples avant de procéder à l’adjudication. On estime qu’en moyenne une heure serait économisée par commande attribuée puisque l’agent contractant n’aurait plus besoin d’examiner des offres multiples pour attribuer la commande. Nous estimons que les économies de coûts du gouvernement s’élèvent à 532 140 $ par an en utilisant un salaire GS-12 échelon 5 pleinement chargé à partir de 2019 (9 800 adjudications × 1 heure × 54,30 $).

Voici un résumé des économies de coûts estimées calculées en dollars de 2016 à un taux d’actualisation de 7% et à perpétuité.

Le DoD, la GSA et la NASA invitent les commentaires de la communauté réglementée à la fois sur la méthodologie et l’analyse fournies dans cette règle.

V. Executive Orders 12866 et 13563

Les Executive Orders (E.O.s) 12866 et 13563 ordonnent aux agences d’évaluer tous les coûts et avantages des alternatives réglementaires disponibles et, si une réglementation est nécessaire, de choisir des approches réglementaires qui maximisent les avantages nets (y compris les effets potentiels sur l’économie, l’environnement, la santé publique et la sécurité, les impacts distributifs et l’équité). L’E.O. 13563 souligne l’importance de quantifier les coûts et les avantages, de réduire les coûts, d’harmoniser les règles et de promouvoir la flexibilité. Il ne s’agit pas d’une mesure réglementaire importante et, par conséquent, elle n’a pas fait l’objet d’un examen en vertu de la section 6(b) de l’E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, daté du 30 septembre 1993. Cette règle n’est pas une règle majeure en vertu de 5 U.S.C. 804.

VI. Executive Order 13771

Cette règle proposée devrait être une action de déréglementation E.O. 13771. Les informations sur les économies de coûts estimées de cette règle sont discutées dans la section « Économies de coûts attendues » du préambule.

VII. Loi sur la flexibilité réglementaire

Le DoD, la GSA et la NASA ne s’attendent pas à ce que cette règle ait un impact économique significatif sur un nombre important de petites entités au sens de la loi sur la flexibilité réglementaire, 5 U.S.C. 601, et seq. Cependant, une analyse initiale de flexibilité réglementaire (IRFA) a été effectuée et est résumée comme suit:

Cette règle proposée modifie le règlement fédéral sur les acquisitions pour mettre en œuvre la section 826 de la loi sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA) pour 2020 (Pub. L. 116-92) qui relève le seuil d’opportunité équitable sur certaines commandes de tâches et de livraison au seuil basé sur les mots, « seuil de micro-achat ».

L’objectif de la règle est d’augmenter le seuil d’exigence d’opportunité équitable sur les commandes de la partie 16 de la FAR dans le cadre de contrats à attributions multiples de 2 500 $ au « seuil de micro-achat » basé sur le mot, pour une cohérence d’application et un alignement avec les ajustements futurs. La base juridique de la règle est la section 826 de la NDAA pour l’exercice 2020 (Pub. L. 116-92).

Cette règle affectera probablement les petites entreprises qui participent à des concours d’opportunité équitable pour les commandes de tâches et de livraison de la partie 16 du FAR dans le cadre de contrats à adjudications multiples menés par le gouvernement fédéral entre 3 500 et 10 000 $. La règle ne devrait pas avoir d’impact économique significatif sur les petites entreprises car le DoD, la GSA et la NASA ne s’attendent pas à un changement significatif du nombre de commandes attribuées aux petites entités ; cependant, dans certaines circonstances, elle devrait réduire les coûts associés à l’élaboration et à la soumission d’une réponse aux concours de commandes de tâches et de livraison pour des actions allant jusqu’à 10 000 $. Pour évaluer l’impact de l’augmentation du seuil, des données ont été obtenues du FPDS. Pour les exercices 2017 à 2019, il y avait en moyenne 9 803 ordres de tâches et de livraison de la partie 16 du FAR attribués en utilisant l’opportunité équitable entre 3 500 $ et 10 000 $. Parmi ces actions, une moyenne de 5 852 ont été attribuées à 843 petites entités commerciales uniques. En conséquence de cette règle, on suppose qu’environ 843 petites entités commerciales pourraient connaître une réduction des coûts de proposition sur les ordres de tâches et de livraison d’une valeur comprise entre 3 500 et 10 000 $.

La règle proposée n’impose aucune exigence de déclaration ou de tenue de dossiers en vertu de la Paperwork Reduction Act à aucune petite entité.

La règle proposée ne fait pas double emploi, ne chevauche pas et n’entre pas en conflit avec d’autres règles fédérales.

Il n’y a pas d’approches alternatives significatives connues à la règle proposée qui permettraient d’atteindre les objectifs proposés.

La Division du Secrétariat à la réglementation a soumis une copie de l’IRFA au Chief Counsel for Advocacy de la Small Business Administration. Une copie de l’IRFA peut être obtenue auprès de la Division du secrétariat de la réglementation. Le DoD, la GSA et la NASA invitent les petites entreprises et autres parties intéressées à formuler des commentaires sur l’impact attendu de cette règle sur les petites entités.

Le DoD, la GSA et la NASA prendront également en compte les commentaires des petites entités concernant les règlements existants dans les sous-parties affectées par cette règle, conformément à 5 U.S.C. 610. Les parties intéressées doivent soumettre ces commentaires séparément et doivent citer 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004) dans leur correspondance.

VIII. Paperwork Reduction Act

La règle ne contient aucune exigence de collecte d’informations nécessitant l’approbation de l’Office of Management and Budget en vertu de la Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. chapitre 35).

Start List of Subjects

List of Subjects in 48 CFR Part 16

• Marchés publics

End List of Subjects Start Signature

Fin Signature

En conséquence, le DoD, la GSA et la NASA proposent de modifier la 48 CFR partie 16 comme indiqué ci-dessous :

Début Partie

PARTIE 16-TYPES DE CONTRATS

Fin Partie Début Partie Amendement

1. La citation d’autorité pour 48 CFR partie 16 continue de se lire comme suit:

End Amendment Part Start Authority

Autorité : 40 U.S.C. 121(c) ; 10 U.S.C. chapitre 137 ; et 51 U.S.C. 20113.

End Authority

Start Amendment Part

2. Modifier la section 16.505 par-

End Amendment Part Start Amendment Part

a. Supprimant du texte d’introduction du paragraphe (b)(1)(i) « 3 500 $ » et ajoutant « le seuil de micro-achat » à sa place ;

End Amendment Part Start Printed Page 67329 Start Amendment Part

b. Supprimer du texte d’introduction du paragraphe (b)(2)(i) « bon de livraison ou bon de travail dépassant 3 500 $ » et ajouter « bon de livraison ou bon de travail dépassant le seuil de micro-achat » à sa place ; et

End Amendment Part Start Amendment Part

c. Supprimer du texte d’introduction l’alinéa (b)(2)(ii)(A)  » 3 500 $  » et ajouter  » le seuil de micro-achat  » à sa place.

End Amendment Part End Supplemental Information

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