En 1989, Collor a battu Luiz Inácio Lula da Silva dans une course présidentielle controversée à deux tours avec 35 millions de voix. En décembre 1989, quelques jours avant le second tour, l’homme d’affaires Abílio Diniz est victime d’un enlèvement politique sensationnel. Cet acte est reconnu comme une tentative de saboter les chances de victoire de Lula en associant l’enlèvement à l’aile gauche. À l’époque, la loi brésilienne interdisait à tout parti de s’adresser aux médias les jours précédant le jour des élections. Le parti de Lula n’a donc pas eu l’occasion de clarifier les accusations selon lesquelles le parti (PT) était impliqué dans l’enlèvement. Collor a gagné dans l’État de São Paulo contre de nombreuses personnalités politiques de premier plan. Premier président du Brésil élu au suffrage populaire en 29 ans, Collor a passé les premières années de sa présidence à lutter contre l’inflation, qui atteignait parfois des taux de 25 % par mois.
Le jour même de sa prise de fonction, Collor a lancé le Plano Collor (Plan Collor), mis en œuvre par sa ministre des Finances Zélia Cardoso de Mello (sans lien de parenté avec Collor). Ce plan tentait de réduire la masse monétaire en convertissant de force une grande partie des comptes bancaires des consommateurs en obligations d’État non encaissables, tout en augmentant l’impression de billets de banque, une mesure compensatoire pour lutter contre l’hyperinflation.
Libre-échange, privatisations et réformes de l’EtatEdit
Pendant le mandat de Zélia comme ministre des Finances du Brésil, le pays a connu une période de grands changements, avec ce que le magazine ISTOÉ a appelé une « révolution sans précédent » à de nombreux niveaux de l’administration publique : « privatisation, ouverture de son marché au libre-échange, encouragement à la modernisation industrielle, contrôle temporaire de l’hyperinflation et réduction de la dette publique. »
Dans le mois précédant la prise de pouvoir de Collor, l’hyperinflation atteignait 90 % par mois et grimpait. Tous les comptes supérieurs à 50 000 cruzeiros (environ 500 dollars à l’époque), ont été gelés pendant plusieurs semaines. Il propose également le gel des salaires et des prix, ainsi que d’importantes réductions des dépenses publiques. Ces mesures ont été accueillies avec peu d’enthousiasme par la population, bien que beaucoup aient estimé que des mesures radicales étaient nécessaires pour tuer l’hyperinflation. En quelques mois, cependant, l’inflation a repris, atteignant finalement des taux de 10 % par mois.
Pendant la durée de son gouvernement, Collor a été accusé de cautionner un système de trafic d’influence. Ces accusations ont pesé sur le gouvernement et ont conduit Collor et son équipe à une crise institutionnelle entraînant une perte de crédibilité qui a atteint le ministre des finances, Zélia.
Cette crise politique a eu des conséquences négatives sur sa capacité à mener à bien ses politiques et ses réformes. Le Plano Collor I, sous Zélia serait renouvelé avec la mise en œuvre du Plano Collor II ; la perte de prestige du gouvernement rendrait ce plan de suivi éphémère et largement inefficace. L’échec de Zélia et du Plano Collor I a conduit à leur remplacement par Marcílio Marques Moreira et son Plano Collor II. Le plan de Moreira tente de corriger certains aspects du premier plan, mais il est trop tard. L’administration de Collor était paralysée par la détérioration rapide de son image, à travers une succession d’accusations de corruption.
Pendant le Plano Collor, l’inflation annuelle a d’abord été réduite de 30 000 pour cent en 1990 (première année du gouvernement de Collor) à 400 pour cent en 1991, mais elle est remontée à 1 020 pour cent en 1992 (quand il a quitté le pouvoir). Bien que Zélia ait reconnu par la suite que le Plano Collor n’avait pas mis fin à l’inflation, elle a également déclaré : « On peut aussi voir avec le Plano Collor que l’inflation n’a pas disparu : « Il est également possible de voir avec clarté que, dans des conditions très difficiles, nous avons promu l’équilibre de la dette nationale – et que, avec l’ouverture commerciale, cela a créé la base pour la mise en œuvre du Plano Real. »
Des parties du programme de libre-échange et de privatisation de Collor ont été suivies par ses successeurs : Itamar Franco (colistier de Collor), Fernando Henrique Cardoso (membre du cabinet Franco) et Lula da Silva. L’administration de Collor a privatisé 15 entreprises différentes (dont Acesita), et a entamé le processus de privatisation de plusieurs autres, comme Embraer, Telebrás et Companhia Vale do Rio Doce. Certains membres du gouvernement de Collor ont également fait partie de l’administration ultérieure de Cardoso dans des fonctions différentes ou similaires :
- Pedro Malan
- Renan Calheiros (PMDB-AL)
- Antônio Kandir (PSDB-…SP)
- Pratini de Moraes
- Celso Lafer
- Reinhold Stephanes
- Armínio Fraga
- Pedro Parente
Luiz Carlos Bresser-Pereira, ministre dans le précédent gouvernement Sarney et dans le suivant Fernando Henrique Cardoso, a déclaré que « Collor a changé l’agenda politique du pays, parce qu’il a mis en œuvre des réformes courageuses et très nécessaires, et qu’il a poursuivi les ajustements fiscaux ». Bien que d’autres tentatives aient été faites depuis 1987, c’est sous l’administration de Collor que les vieilles idées étatistes ont été confrontées et combattues (…) par un courageux programme de réformes économiques orientées vers le libre-échange et la privatisation. » Selon Philippe Faucher, professeur de sciences politiques à l’Université McGill, la combinaison de la crise politique et de l’hyperinflation a continué à réduire la crédibilité de Collor et, dans ce vide politique, un processus d’impeachment a eu lieu, précipité par les accusations de Pedro Collor (le frère de Fernando Collor) et d’autres secteurs sociaux et politiques qui pensaient être lésés par ses politiques.
PrixEdit
En 1991, l’UNICEF a choisi trois programmes de santé : les agents communautaires, les sages-femmes laïques et l’éradication de la rougeole comme étant les meilleurs au monde. Ces programmes ont été promus pendant l’administration de Collor. Jusqu’en 1989, le bilan vaccinal brésilien était considéré comme le plus mauvais d’Amérique du Sud. Sous le gouvernement de Collor, le programme de vaccination brésilien a remporté un prix des Nations Unies, comme étant le meilleur d’Amérique du Sud. Le projet Minha Gente (Mon peuple) de Collor a remporté le prix de l’ONU Projet modèle pour l’humanité en 1993.
Accusations de corruption et destitutionEdit
Fernando Collor de Mello, Président du Brésil
- Marcello Laveniére (président de l’ordre des avocats du Brésil)
- Barbosa Lima Sobrinho (président de l’association brésilienne de la presse)
1 septembre 1992 – 30 décembre 1992
(3 mois, 4 semaines et 1 jour)
Conviction par le Sénat fédéral, inéligible pendant 8 ans
Hauts crimes et délits
- « Visages peints »
- Cas Farias
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Vote d’ouverture du processus de destitution
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Approuvé
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Vote pour suspendre Collor de la présidence
Collor suspendu de ses fonctions, Itamar Franco devient président par intérim
Vote pour la reprise du processus de destitution
Approuvé ; Le processus reprend, malgré la démission de Collor
Vote pour supprimer le droit politique
76. « coupable »
3 « non coupable »
Condamné ; Collor perd son droit politique pour 8 ans
En mai 1992, Pedro Collor, le frère de Fernando Collor, l’accuse d’avoir cautionné un système de trafic d’influence mené par son trésorier de campagne, Paulo César Farias. La police fédérale et le ministère public fédéral ont ouvert une enquête. Le 1er juillet 1992, une commission d’enquête parlementaire mixte, composée de sénateurs et de membres de la Chambre des députés, s’est formée au Congrès pour enquêter sur l’accusation et examiner les preuves découvertes par la police et les procureurs fédéraux. Le sénateur Amir Lando a été choisi comme rapporteur de la commission d’enquête, présidée par le député Benito Gama . Farias, Pedro Collor, des représentants du gouvernement et d’autres personnes sont cités à comparaître et font des dépositions devant la commission. Quelques semaines plus tard, alors que l’enquête progresse et qu’elle est sous le feu des critiques, Collor demande à la télévision nationale le soutien de la population pour descendre dans la rue et protester contre les forces du « coup d’État ». Le 11 août 1992, des milliers d’étudiants organisés par l’Union nationale des étudiants (União Nacional dos Estudantes – UNE), ont manifesté dans la rue contre Collor. Leurs visages, souvent peints d’un mélange des couleurs du drapeau et du noir de protestation, leur valent d’être appelés « Caras-pintadas » (« Visages peints »).
Le 26 août 1992, l’enquête finale du Congrès est approuvée par 16 voix contre 5. Le rapport concluait qu’il y avait des preuves que Fernando Collor avait eu des dépenses personnelles payées par l’argent récolté par Paulo César Farias grâce à son système de trafic d’influence.
En conséquence, une pétition adressée à la Chambre des députés par les citoyens Barbosa Lima Sobrinho et Marcelo Lavenère Machado, respectivement président de l’Association de la presse brésilienne et président de l’Association du barreau brésilien de l’époque, a formellement accusé Collor de crimes de responsabilité (l’équivalent brésilien de « hauts crimes et délits », tels que l’abus de pouvoir) justifiant une destitution selon les normes constitutionnelles et légales de mise en accusation. Au Brésil, une pétition officielle de mise en accusation du président doit être présentée par un ou plusieurs citoyens privés, et non par des sociétés ou des institutions publiques.
La pétition officielle, présentée le 1er septembre 1992, a lancé la procédure de mise en accusation. La Chambre des députés a créé une commission spéciale le 3 septembre 1992 pour étudier la pétition de mise en accusation. Le 24 septembre 1992, la commission a voté (32 voix pour, une voix contre, une abstention) pour approuver la pétition de mise en accusation et recommander à la Chambre des députés au complet d’accepter les accusations de mise en accusation. En vertu de la Constitution brésilienne, la procédure de mise en accusation requiert le vote des deux tiers de la Chambre des députés pour que les accusations de mise en accusation soient transmises au Sénat. Le 29 septembre 1992, Collor a été mis en accusation par la Chambre des députés, avec l’accord de plus de deux tiers de ses membres. Lors du vote décisif par appel nominal, 441 députés ont voté pour et 38 députés ont voté contre l’admission des accusations de mise en accusation.
Le 30 septembre 1992, l’accusation a été formellement envoyée par la Chambre des députés au Sénat, et la procédure de mise en accusation a commencé à la chambre haute. Le Sénat a constitué une commission chargée d’examiner le dossier et de déterminer si toutes les formalités légales avaient été respectées. La commission a rendu son rapport, reconnaissant que les accusations de mise en accusation avaient été présentées conformément à la Constitution et aux lois, et a proposé que le Sénat s’organise en une cour de mise en accusation pour mener le procès du président. Le 1er octobre 1992, ce rapport a été présenté au Sénat et l’ensemble du Sénat a voté en faveur de son acceptation et de la poursuite du procès. Ce jour-là, le président de la Cour suprême fédérale de l’époque, le juge Sydney Sanches, a été informé de l’ouverture du procès au Sénat et a commencé à le présider. Le 2 octobre 1992, Collor a reçu une convocation officielle du Sénat brésilien lui notifiant que le Sénat avait accepté le rapport et qu’il était désormais accusé dans un procès de mise en accusation. Conformément à la Constitution brésilienne, à la réception de cette assignation, les pouvoirs présidentiels de Collor ont été suspendus pendant 180 jours, et le vice-président Itamar Franco est devenu président par intérim. Le Sénat a également envoyé une communication officielle au bureau du vice-président pour l’informer officiellement de la suspension du président, et pour lui faire savoir qu’il était désormais le président par intérim.
À la fin du mois de décembre, il était évident que Collor serait condamné et démis de ses fonctions par le Sénat. Dans l’espoir d’éviter cela, Collor a démissionné le 29 décembre 1992, le dernier jour de la procédure. La lettre de démission de Collor a été lue par son avocat dans la salle du Sénat, et le procès de mise en accusation a été ajourné afin que le Congrès puisse se réunir en session conjointe, d’abord pour prendre acte de la démission et proclamer la vacance du poste de président, puis pour faire prêter serment à Franco.
Cependant, après l’inauguration de Franco, le Sénat a recommencé à siéger comme une cour de mise en accusation avec le président de la Cour suprême qui préside. Les avocats de Collor ont fait valoir qu’avec la démission de Collor, le procès de mise en accusation ne pouvait pas se poursuivre et devait être clos sans jugement sur le fond. Les avocats plaidant pour la destitution de Collor, cependant, ont fait valoir que le procès devait se poursuivre, afin de déterminer si oui ou non le défendeur devait faire face à la peine constitutionnelle de suspension des droits politiques pendant huit ans. Le Sénat a voté en faveur de la poursuite du procès. Il a jugé que, bien que la peine éventuelle de destitution ait été rendue sans objet, la détermination de la culpabilité ou de l’innocence de l’ancien président était toujours pertinente, car une condamnation pour des accusations de destitution entraînerait une interdiction d’exercer des fonctions publiques pendant huit ans. Le Sénat a estimé que, puisque le procès avait déjà commencé, le défendeur ne pouvait pas utiliser son droit de démissionner de la présidence comme moyen d’éviter un jugement.
Plus tard, aux premières heures du 30 décembre 1992, à la majorité requise des deux tiers, le Sénat a déclaré l’ancien président coupable des accusations de destitution. Sur les 81 membres du Sénat, 79 ont pris part au vote final : 76 sénateurs ont voté pour la condamnation de l’ancien président, et 3 ont voté pour l’acquittement. La peine de destitution n’a pas été imposée car Collor avait déjà démissionné, mais à la suite de sa condamnation, le Sénat a interdit à Collor d’exercer une fonction publique pendant huit ans. Après le vote, le Sénat a émis un avis écrit officiel résumant les conclusions et les ordres résultant du jugement, comme l’exige la loi brésilienne. La sentence écrite formelle du Sénat sur le procès en destitution, contenant sa condamnation de l’ancien président et l’interdiction d’exercer des fonctions publiques pendant huit ans, signée par le président de la Cour suprême et par les sénateurs le 30 décembre 1992, a été publiée dans le Diário Oficial da União (le journal officiel du gouvernement fédéral brésilien) le 31 décembre 1992.
En 1993, Collor a contesté devant la Cour suprême brésilienne la décision du Sénat de poursuivre le procès après sa démission, mais la Cour suprême a jugé valide l’action du Sénat.
En 1994, la Cour suprême a jugé les accusations pénales ordinaires découlant de l’affaire de corruption Farias ; l’accusation pénale ordinaire a été présentée par le ministère public fédéral brésilien (Ministério Público Federal). La Cour suprême était compétente en première instance en vertu de la Constitution brésilienne, car Collor était l’un des accusés et les accusations portaient sur des crimes commis par un président en exercice. S’il était reconnu coupable des accusations, l’ancien président encourrait une peine de prison. Cependant, Collor a été déclaré non coupable. La Cour suprême fédérale a rejeté les accusations de corruption qui pesaient sur lui pour des raisons techniques, invoquant l’absence de preuves liant Collor au système de trafic d’influence de Farias. Une pièce à conviction essentielle, l’ordinateur personnel de Paulo César Farias, a été jugée irrecevable car elle avait été obtenue lors d’une perquisition policière illégale menée sans mandat de perquisition. D’autres éléments de preuve qui n’ont été recueillis que grâce aux informations extraites des fichiers stockés dans l’ordinateur de Farias ont également été annulés, la défense de Collor ayant invoqué avec succès la doctrine du fruit de l’arbre empoisonné devant la Cour suprême du Brésil. Les preuves qui n’ont été obtenues que grâce aux informations obtenues illégalement ont également été rayées du dossier.
Après son acquittement dans le procès pénal, Collor a de nouveau tenté d’annuler la suspension de ses droits politiques imposée par le Sénat, sans succès, car la Cour suprême a jugé que le procès judiciaire des accusations criminelles ordinaires et le procès politique des accusations de destitution étaient des sphères indépendantes. Collor n’a donc retrouvé ses droits politiques qu’en 2000, après l’expiration de la déchéance de huit ans imposée par le Sénat brésilien.
La version de Collor sur la destitutionEdit
Pendant plusieurs années après sa destitution, Collor a maintenu un site web qui a depuis été mis hors ligne. En discutant des événements entourant les accusations de corruption, l’ancien site web déclarait : « Après deux ans et demi de l’enquête la plus intense de l’histoire du Brésil, la Cour suprême du Brésil l’a déclaré innocent de toutes les accusations. Il est aujourd’hui le seul homme politique au Brésil à avoir un dossier officiellement vierge, validé par une enquête menée par tous les intérêts et secteurs du gouvernement d’opposition. En outre, le président Fernando Collor a signé le document initial autorisant l’enquête. »