L’héritage du système chinois du hukou peut être retracé jusqu’à l’ère pré-dynastique, dès le 21e siècle avant notre ère. Dans ses premières formes, le système d’enregistrement des ménages était utilisé principalement à des fins d’imposition et de conscription, ainsi que de régulation des migrations. Les deux premiers modèles du système hukou étaient les systèmes xiangsui et baojia. Le système xiangsui, établi sous la dynastie des Zhou occidentaux (vers le 11e-8e siècle avant J.-C.), était utilisé comme méthode d’organisation et de catégorisation des terres urbaines et rurales. La fonction du système baojia, propagé par le seigneur Shang Yang au 4e siècle avant J.-C., était de créer un système de responsabilité au sein de groupes de citoyens : si une personne du groupe violait les règles strictes en vigueur, tous les membres du groupe en souffraient. Cette structure a ensuite été utilisée et développée sous la dynastie Qin (221-207 avant notre ère) à des fins de taxation, de contrôle de la population et de conscription.
Selon l’Examen du Hukou dans Wenxian Tongkao publié en 1317, il y avait un ministre chargé de la gestion de la population sous la dynastie Zhou nommé Simin (chinois : 司民), qui était responsable de l’enregistrement des naissances, des décès, des émigrations et des immigrations. Les Rites de Zhou notent que trois copies des documents étaient conservées dans des endroits différents. Les divisions administratives de la dynastie Zhou étaient fonction de la distance à la capitale de l’État. La division supérieure la plus proche de la capitale était nommée Dubi (chinois : 都鄙), les divisions supérieures dans les régions plus éloignées étaient nommées Xiang (chinois : 鄉) et Sui (chinois : 遂). Les familles étaient organisées selon le système Baojia.
Guan Zhong, Premier ministre de l’État Qi 7e siècle avant notre ère, a imposé différentes politiques de taxation et de conscription aux différentes régions. En outre, Guan Zhong a également interdit l’immigration, l’émigration et la séparation des familles sans autorisation. Dans le Livre du Seigneur Shang, Shang Yang a également décrit sa politique de restriction des immigrations et des émigrations.
Xiao He, le premier chancelier de la dynastie Han, a ajouté le chapitre de Hu (chinois : 户律, « Code des ménages ») comme l’un des neuf codes de loi fondamentaux des Han (chinois : 九章律), et a établi le système du hukou comme base des recettes fiscales et de la conscription.
La première codification formelle du système hukou est apparue à la fin de la dynastie Qing (1644-1912) avec la loi Huji de 1911. Bien que la circulation soit nominalement libre en vertu de cette loi, l’enregistrement des individus auprès du gouvernement était requis, et il a été utilisé par le gouvernement pour poursuivre les forces communistes et comme base d’imposition pour le financement des guerres. La loi a également élargi le système de baojia, et visait à établir un sentiment de stabilité.
Dans la période qui a suivi la chute de la dynastie Qing, la Chine a été gouvernée par divers acteurs, chacun d’entre eux employant un certain système d’identification des ménages ou des personnes. Pendant l’occupation japonaise, les Japonais ont employé un système utilisé pour identifier les personnes sous leur domination et pour financer leur effort de guerre. De même, le Kuomintang utilisait ce système pour surveiller les activités de ses adversaires, le Parti communiste chinois, et ce dernier utilisait à son tour un système appelé lianbao, qui regroupait les familles en groupes de cinq pour faciliter le suivi et entraver les contre-révolutionnaires.
1949-1978 : L’ère maoïsteEdit
Au moment de sa fondation en 1949, la République populaire de Chine était une nation hautement agricole. Environ 89% de ses citoyens vivaient dans les zones rurales – environ 484 millions résidaient à la campagne, contre environ 58 millions en ville. Cependant, à mesure que les efforts d’industrialisation se sont accrus, de plus en plus de résidents ruraux ont afflué vers les villes à la recherche de meilleures opportunités économiques : entre 1957 et 1960, il y a eu une augmentation de 90,9% de la main-d’œuvre urbaine.
Un objectif majeur du système hukou mis en place par le gouvernement central était donc de contrôler le flux de ressources se déplaçant hors du secteur agricole. L’instabilité et les taux élevés de mouvement qui ont caractérisé les années suivant l’établissement de la nation ont entravé le plan du gouvernement central pour la société et l’économie. Bien que le système du hukou, dans sa forme actuelle, n’ait été officiellement mis en place qu’en 1958, les années qui ont précédé son établissement ont été caractérisées par les efforts croissants du Parti communiste chinois pour affirmer son contrôle sur sa population. En 1950, le ministre de la Sécurité publique, Luo Reiqing, a publié une déclaration détaillant sa vision de la mise en œuvre du système hukou dans la nouvelle ère. En 1954, les citoyens ruraux et urbains ont été enregistrés auprès de l’État, et des réglementations rigoureuses sur la conversion du statut de hukou avaient déjà été mises en œuvre. Pour être éligibles, les candidats devaient être en possession de documents attestant d’un emploi, d’une acceptation dans une université ou de relations familiales immédiates dans la ville. En mars de la même année, le ministère de l’Intérieur et le ministère du Travail ont publié la Directive conjointe visant à contrôler l’afflux aveugle de paysans dans les villes, qui proclamait que dorénavant, tout emploi de travailleurs ruraux dans les entreprises urbaines serait entièrement contrôlé par les bureaux du travail locaux.
Le 9 janvier 1958, le règlement sur l’enregistrement du hukou de la République populaire de Chine a été promulgué. Il divisait la population en nongmin, avec un hukou agricole, et shimin, avec un hukou non agricole, et regroupait tous les citoyens par localité. La principale différence, cependant, réside dans la distinction entre le statut de hukou agricole et non agricole. Le gouvernement central ayant donné la priorité à l’industrialisation, les programmes d’aide sociale de l’État, qui étaient liés au statut de hukou, favorisaient largement les résidents urbains ; les détenteurs de hukous agricoles n’avaient pas accès à ces avantages et se voyaient imposer des politiques d’aide sociale inférieures. En outre, le transfert du statut de hukou était fortement limité, avec des quotas officiels de 0,15-0,2 % par an et des taux de conversion réels d’environ 1,5 %. Au cours des années suivantes, le gouvernement a étendu son contrôle sur la circulation des personnes. En 1964, des limites plus importantes ont été imposées à la migration vers les grandes villes, en particulier les grandes villes comme Beijing et Shanghai, et en 1977, ces réglementations ont été renforcées. Tout au long de cette époque, le système du hukou a été utilisé comme un instrument de l’économie dirigée, aidant le gouvernement central à mettre en œuvre son plan d’industrialisation de la nation.
1978-présent : Post-MaoEdit
Depuis l’établissement de la République populaire de Chine jusqu’à la mort du président Mao en 1976, le gouvernement central a renforcé son contrôle sur la migration, et en 1978, le mouvement intranational était entièrement contrôlé par le gouvernement. Comme il était pratiquement impossible de vivre « en dehors du système », presque tous les mouvements de personnes étaient parrainés par l’État.
Cependant, avec l’arrivée au pouvoir de Deng Xiaoping en 1978, des réformes ont été lancées qui ont progressivement commencé à atténuer une partie de la disparité entre les détenteurs de hukou agricoles et non agricoles. Les restrictions ont été assouplies en ce qui concerne les déplacements des zones rurales vers les petites villes, bien que les migrations vers les grandes villes telles que Pékin et Tianjin soient encore fortement réglementées. Une plus grande autonomie a également été cédée aux gouvernements locaux pour décider des quotas et des critères d’éligibilité pour la conversion du statut de hukou. Des lois ont été promulguées pour permettre aux travailleurs migrants d’obtenir des permis de résidence temporaire, bien que ces permis ne leur donnent pas accès aux mêmes avantages que ceux dont bénéficient les résidents urbains. Cependant, comme vivre en dehors du système est désormais beaucoup plus pratique qu’auparavant, un certain nombre de travailleurs migrants n’acquièrent pas les permis de résidence temporaire – principalement parce qu’ils n’ont pas les ressources ou les offres d’emploi concrètes pour le faire – et vivent donc en danger d’être contraints de retourner à la campagne. Et en 2014, le gouvernement central a annoncé une réforme qui, entre autres, a éliminé la division entre le statut de hukou agricole et non agricole.
Effet sur la population ruraleEdit
Dans le cadre du système hukou mis en place par le gouvernement central en 1958, alors que les détenteurs du statut hukou non agricole recevaient des cartes de rationnement pour les produits de première nécessité, y compris la nourriture et les textiles, les résidents ruraux étaient obligés de tout produire eux-mêmes. Alors que l’État fournit des logements en ville, les individus doivent construire leur propre maison. L’État investissait dans l’éducation, organisait l’emploi et offrait des prestations de retraite aux habitants des villes, mais ne fournissait aucun de ces services à ses citoyens ruraux. Ces disparités ont laissé la population rurale très désavantagée, et des tragédies telles que la famine du Grand Bond en avant ont principalement ravagé les citoyens chinois ruraux.
Surmonter la famineEdit
Pendant la grande famine chinoise de 1958 à 1962, avoir un hukou urbain par rapport à un hukou rural pouvait signifier la différence entre la vie et la mort. Au cours de cette période, la quasi-totalité des quelque 600 millions de résidents ruraux du hukou ont été collectivisés dans des fermes communales de village, où leur production agricole – après les taxes d’État – serait leur seule source de nourriture. Avec l’exagération institutionnalisée des chiffres de production par les dirigeants communistes locaux et les baisses massives de production, les taxes d’État au cours de ces années ont confisqué presque toute la nourriture dans de nombreuses communes rurales, entraînant une famine de masse et la mort de plus de 65 millions de Chinois.
Les 100 millions de résidents urbains hukou, cependant, ont été nourris par des rations alimentaires fixes établies par le gouvernement central, qui ont diminué à une moyenne de 1500 calories par jour à certains moments, mais qui ont quand même permis la survie de presque tous pendant la famine. On estime que 95 % ou plus de tous les décès sont survenus parmi les détenteurs de hukou ruraux. Avec la suppression des informations en interne, de nombreux habitants des villes ne savaient pas du tout que des décès massifs se produisaient dans les campagnes. Cela était essentiel pour empêcher une opposition organisée aux politiques de Mao.
Post-1978Edit
Pendant la transition de la Chine du socialisme d’État au socialisme de marché (1978-2001), les migrants, dont la plupart étaient des femmes, ont travaillé dans les zones de traitement des exportations nouvellement créées dans les banlieues des villes dans des conditions de travail inférieures aux normes. La mobilité des travailleurs migrants était restreinte, ce qui les obligeait à mener une vie précaire dans des dortoirs d’entreprises ou des bidonvilles où ils étaient exposés à des traitements abusifs.
L’impact du système hukou sur les travailleurs migrants est devenu onéreux dans les années 1980 après que des centaines de millions d’entre eux ont été éjectés des entreprises et coopératives d’État. Depuis les années 1980, on estime que 200 millions de Chinois vivent en dehors de leurs zones officiellement enregistrées et sous une éligibilité bien moindre à l’éducation et aux services gouvernementaux, vivant donc dans une condition similaire à bien des égards à celle des immigrants illégaux ou des noirs vivant dans des régions « blanches » sous l’Apartheid. Les millions de paysans qui ont quitté leurs terres restent piégés en marge de la société urbaine. Ils sont souvent accusés d’être responsables de la hausse de la criminalité et du chômage et, sous la pression de leurs citoyens, les gouvernements des villes ont imposé des règles discriminatoires. Par exemple, les enfants des ouvriers agricoles (en chinois : 农民工 ; pinyin : nóngmín gōng) ne sont pas autorisés à s’inscrire dans les écoles de la ville, et doivent même aujourd’hui vivre avec leurs grands-parents ou d’autres membres de leur famille pour aller à l’école dans leur ville natale. On les appelle communément les « enfants à domicile ». Selon des chercheurs chinois, il y a environ 130 millions de ces enfants vivant sans leurs parents.
Comme les travailleurs ruraux fournissent leur force de travail aux zones urbaines, qui bénéficient également des taxes respectives, tandis que leurs familles utilisent les services publics dans les zones rurales (par exemple, les écoles pour leurs enfants, les soins de santé pour les personnes âgées), le système conduit à un transfert de richesse vers les régions urbaines plus riches à partir des régions plus pauvres au niveau du secteur public. Les paiements intrafamiliaux des membres en âge de travailler à leurs proches dans les zones rurales contrecarrent cela dans une certaine mesure.
Travailleurs migrants dans les villesEdit
Avec le relâchement des restrictions sur les migrations dans les années 1980, un grand afflux de résidents ruraux à la recherche de meilleures opportunités dans les villes. Cependant, ces travailleurs migrants ont dû faire face à un certain nombre de défis dans leur quête de sécurité financière. Les résidents urbains étaient prioritaires par rapport aux migrants en matière d’opportunités d’emploi, et lorsque les travailleurs migrants trouvaient un emploi, il s’agissait généralement de postes à faible potentiel de croissance. Alors que les travailleurs urbains bénéficient d’avantages sociaux et de lois qui les favorisent par rapport à leurs employeurs en cas de litige, les détenteurs de hukou ruraux ne bénéficient pas de ces protections substantielles. Et comme les performances des fonctionnaires municipaux étaient évaluées en fonction de la prospérité des résidents et de l’économie locale, ils n’étaient guère incités à améliorer la qualité de vie des travailleurs migrants.
En 2008, le gouvernement central a adopté la loi sur les contrats de travail, qui garantissait l’égalité d’accès aux emplois, établissait un salaire minimum et obligeait les employeurs à fournir aux employés à temps plein des contrats comprenant des avantages sociaux. Cependant, une étude de 2010 a révélé que les travailleurs ruraux gagnaient 40% de moins que les travailleurs urbains, et que seulement 16% d’entre eux recevaient des avantages liés à l’emploi. Les droits du travail des travailleurs migrants sont également fréquemment violés – ils travaillent des heures excessivement longues dans de mauvaises conditions, et sont confrontés à un harcèlement physique et psychologique.
Les travailleurs migrants sont également touchés de manière disproportionnée par les arriérés de salaire, qui se produisent lorsque les employeurs soit ne paient pas les employés à temps ou dans leur intégralité. Bien que de tels incidents soient techniquement illégaux et passibles de sept ans de prison, les arriérés de salaire se produisent toujours, et les contrats de travail et les pensions peuvent ne pas être respectés. Dans une étude menée à la fin des années 1990, 46 % des travailleurs migrants n’avaient pas reçu au moins trois mois de salaire, et certains n’avaient pas été payés depuis dix ans. Heureusement, au cours des deux dernières décennies, la prévalence des arriérés de salaire a diminué, et dans une étude menée de 2006 à 2009, il a été constaté que 8% des travailleurs migrants avaient connu des arriérés de salaire.
Enfants de travailleurs migrantsModifier
Après la mort de Mao en 1976, sont arrivées les réformes économiques qui ont provoqué une hausse de la demande sur le marché du travail. Les résidents ruraux se sont précipités pour combler ce vide, mais sans le soutien des programmes sociaux gouvernementaux basés sur le statut hukou, beaucoup d’entre eux ont été contraints de laisser leur famille derrière eux. Au fil des ans, la croissance économique a maintenu une forte demande de main-d’œuvre dans les villes, demande qui continue d’être satisfaite par les travailleurs migrants. En 2000, le cinquième recensement national de la population a révélé que 22,9 millions d’enfants âgés de 0 à 14 ans vivaient sans l’un de leurs parents ou les deux. En 2010, ce nombre était passé à 61 millions, soit 37,7 % des enfants des zones rurales et 21,88 % de tous les enfants chinois. Ces enfants sont généralement pris en charge par leur parent restant et/ou leurs grands-parents et, bien que le taux de scolarisation des enfants laissés pour compte soit de 96 %, ils sont exposés à un certain nombre de problèmes de développement. Les enfants laissés pour compte sont plus susceptibles de résister à l’autorité et d’avoir des problèmes d’interaction avec leurs pairs ; ils sont plus susceptibles d’adopter des comportements malsains, comme ne pas prendre de petit-déjeuner et fumer, et sont plus susceptibles de développer des problèmes de santé mentale, notamment la solitude et la dépression. Et bien que les enfants laissés pour compte puissent avoir de plus grandes opportunités scolaires en raison de la capacité financière élargie de leurs parents, ils sont aussi souvent soumis à une plus grande pression pour obtenir des résultats scolaires et sont donc plus vulnérables au stress lié à l’école.
Les enfants des travailleurs ruraux qui migrent avec leurs parents sont également confrontés à des défis. Sans hukou local, non agricole, les enfants migrants ont un accès limité aux infrastructures sociales publiques. Par exemple, les possibilités d’éducation des étudiants urbains sont bien supérieures à celles de leurs homologues migrants. Le gouvernement central a réformé le système éducatif en 1986, puis à nouveau en 1993, accordant une plus grande autonomie aux gouvernements locaux dans la réglementation de leur système éducatif. L’espace limité et le désir de protéger les intérêts locaux ont incité les gouvernements locaux à éviter d’inscrire les enfants migrants dans leurs écoles publiques. De plus, comme le gouvernement central subventionne les écoles publiques en fonction du taux d’inscription des enfants possédant un hukous local, les enfants migrants doivent payer des frais de scolarité plus élevés s’ils veulent les fréquenter. Par conséquent, de nombreuses familles de migrants choisissent d’envoyer leurs enfants dans des écoles privées qui accueillent spécifiquement les migrants. Cependant, pour réduire les frais d’inscription et de fréquentation, ces établissements doivent réduire les dépenses dans d’autres domaines, ce qui entraîne une baisse de la qualité de l’enseignement. Les installations scolaires sont souvent en mauvais état et de nombreux enseignants ne sont pas qualifiés.
Dans les années suivantes, le gouvernement central a promulgué un certain nombre de réformes, avec un impact limité. En 2001, il a affirmé que les écoles publiques devraient être la principale forme d’éducation pour les enfants de la nation, mais n’a pas précisé comment il soutiendrait financièrement les écoles pour qu’elles inscrivent davantage d’enfants migrants, ce qui a entraîné peu de changements. De même, en 2003, le gouvernement a demandé une réduction des frais de scolarité pour les enfants migrants, mais n’a pas non plus précisé comment il aiderait les écoles à payer ces frais. Et en 2006, le gouvernement a créé la nouvelle loi sur l’éducation obligatoire, qui affirmait l’égalité des droits à l’éducation et cédait la responsabilité de l’inscription des enfants migrants aux gouvernements provinciaux. Toutefois, cette mesure n’a pas non plus permis d’améliorer le sort des enfants migrants. Les étudiants dont le hukou n’est pas local doivent payer des frais d’admission exorbitants de 3 000 à 5 000 yuans – sur un revenu familial annuel moyen de 10 000 yuans – et doivent passer l’examen national d’entrée au collège (Gaokao) dans leur localité de hukou, où il est souvent plus difficile d’entrer au collège. Depuis 2012, certaines régions ont commencé à assouplir les exigences et à autoriser certains enfants de migrants à passer l’examen d’entrée au collège dans les régions. En 2016, les politiques du Guangdong sont les plus souples. Un enfant de migrants peut passer l’examen d’entrée au Guangdong s’il a suivi 3 années de lycée dans la province, et si le ou les parents ont un emploi légal et ont payé 3 années d’assurance sociale dans la province.
Les difficultés rencontrées par les enfants de migrants poussent beaucoup d’entre eux à abandonner leurs études, et cela est particulièrement fréquent au cours des années de collège : en 2010, seuls 30% des enfants de migrants étaient inscrits dans l’enseignement secondaire. Les enfants migrants sont également confrontés de manière disproportionnée à des problèmes de santé mentale – 36 % contre 22 % chez leurs homologues hukou locaux – et 70 % d’entre eux souffrent d’anxiété scolaire. Ils sont fréquemment confrontés à la stigmatisation et à la discrimination fondées sur les différences dans leur façon de s’habiller et de parler, et ont des difficultés à interagir avec les autres élèves.
Impact sur les personnes âgées des zones ruralesEdit
Non seulement l’exode massif des résidents des campagnes à la recherche de travail a eu un impact sur les enfants des travailleurs migrants, mais aussi sur les personnes âgées laissées sur place. Avec l’institution de la politique de l’enfant unique dans les années 1970, l’âge moyen en Chine a connu une évolution vers le haut : 82% des travailleurs migrants avaient entre 15 et 44 ans en 2000. Cette situation a remis en question la coutume traditionnelle de la piété filiale. Alors que les travailleurs urbains retraités bénéficient de programmes de retraite gouvernementaux, les travailleurs ruraux doivent compter sur eux-mêmes et leur famille. Il semble que les effets de la migration sur les personnes âgées restées au pays soient ambigus : si les parents d’enfants migrants sont souvent mieux lotis financièrement et satisfaits de leur situation économique, ils ont également tendance à se déclarer moins satisfaits de leur vie que les personnes âgées sans enfants migrants. Comme les enfants de travailleurs migrants, les parents sont connus pour connaître des problèmes psychologiques tels que la dépression et la solitude, et ceux qui prennent soin de leurs petits-enfants peuvent se sentir accablés par cette responsabilité.
RéformeEdit
Au cours des dernières décennies, depuis la réforme économique de 1978, l’État de la République populaire de Chine a pris des mesures pour réformer le système du hukou en mettant en œuvre diverses politiques de réforme. La période 1979-1991 peut être identifiée comme la première période de réforme. Plus précisément, en octobre 1984, l’État a publié un document intitulé « Document sur la question des paysans s’installant dans les villes », qui exigeait des gouvernements locaux qu’ils intègrent les migrants ruraux dans leur population urbaine et qu’ils permettent aux migrants ruraux de s’enregistrer dans leurs villes d’origine. En 1985, l’État a également mis en œuvre une politique intitulée « Dispositions provisoires sur la gestion de la population transitoire dans les villes », qui permettait aux migrants ruraux de rester dans leurs villes d’accueil même s’ils n’avaient pas changé leur statut de hukou ou s’ils n’étaient pas retournés à leur résidence rurale d’origine. La même année, l’État a également publié un document intitulé « Règlement sur la carte d’identité de résident », qui permettait aux migrants ruraux de travailler dans les villes même s’ils ne possédaient pas de carte d’identité de statut urbain. Toutefois, ces politiques ont entraîné non seulement une migration de 30 millions de ruraux vers les villes, mais aussi un phénomène dans lequel de nombreuses fausses cartes d’identité urbaines ont été vendues à des migrants ruraux pour bénéficier d’avantages urbains. Cela a donc incité l’État à mettre en œuvre une autre politique, « A Notice on Strictly Controlling Excessive Growth of ‘Urbanization' », en 1989, pour réguler l’exode rural. Dans le cadre de cette politique, les migrants ruraux ont été à nouveau contrôlés.
La période 1992-2013 peut être identifiée comme la deuxième période de réforme du hukou. Il y avait différents types de réforme mis en œuvre par l’État. À partir de la fin des années 1980, l’une d’elles consistait à offrir un hukou « lan yin », ou « timbre bleu », à ceux qui possédaient des compétences professionnelles et/ou la capacité de faire une sorte d’investissement (au moins 100 millions de yuans Renminbi) dans des villes spécifiques (généralement les grandes villes comme Shanghai), leur permettant de vivre en ville et de bénéficier des droits à la protection sociale urbaine. Ce « blue stamp hukou » a ensuite été appliqué par de nombreuses autres grandes villes (dont Nanjing, Tianjin, Guangzhou et Shenzhen) en 1999. Le deuxième type de politique n’a pas été appliqué aux grandes villes mais à certaines villes sélectionnées et à des petites villes. En 1997, l’État a mis en œuvre une politique qui accordait le hukou urbain aux migrants ruraux qui avaient un emploi stable dans les villes et petites villes où ils venaient de résider. Parallèlement, selon deux documents gouvernementaux de 1997, le « Plan pilote pour la réforme du système de hukou dans les petites villes » et les « Instructions sur l’amélioration de la gestion du système de hukou rural », les travailleurs migrants ruraux pouvaient s’enregistrer comme résidents permanents avec un accès égal aux privilèges urbains dans certaines petites villes. Ces politiques ont ensuite été officialisées en 2012 par le document de l’État intitulé » Notice on Actively Yet Prudently Pushing Forward the Reform of Hukou System Management. » En outre, en 1999, l’État a également permis à davantage de groupes de personnes d’obtenir le hukou urbain, notamment les enfants dont le ou les parents avaient le hukou urbain, et les personnes âgées dont le ou les enfants avaient obtenu le hukou urbain. Le troisième type a été appliqué aux zones et districts économiques spéciaux qui ont été établis en particulier pour la croissance économique (comme Shenzhen). Plus précisément, en 1992, l’État a autorisé toutes les personnes vivant dans les zones et districts économiques spéciaux à porter deux hukous : leur hukou d’origine et un autre hukou lié à leur emploi dans les zones et districts spéciaux. Cette politique a donc permis aux migrants ruraux d’accéder plus facilement aux différentes opportunités urbaines dans les zones et districts spéciaux. Cependant, en 2003, l’État a publié les « lois sur les permis administratifs », qui ont renvoyé les migrants ruraux à leur résidence d’origine dans les zones rurales. Dans le cadre de cette politique, les chances de vie des migrants ruraux étaient à nouveau déterminées par leur statut de hukou.
La troisième période de réforme a commencé en 2014, au cours de laquelle l’État a publié et mis en œuvre le « Plan national d’urbanisation de type nouveau (2014-2020) » en mars pour s’attaquer à divers problèmes dérivés du processus d’urbanisation rapide de la Chine. Par exemple, le plan vise à réduire de 2 % d’ici 2020 l’écart de 17,3 % entre les résidents urbains qui vivent dans les villes mais ne possèdent pas de hukou urbain et les résidents urbains possédant un hukou urbain en 2012. Dans le même temps, le plan prévoit également d’offrir les droits à la protection sociale aux personnes possédant un hukou rural (des migrants ruraux aux résidents urbains possédant un hukou rural), y compris l’éducation, le logement social et les soins de santé à au moins 90 % (environ 100 millions) des migrants d’ici 2020. En fait, avec ce plan, l’État s’est efforcé d’atteindre ses objectifs. Par exemple, l’État a accordé à de nombreux enfants laissés pour compte le droit de fréquenter des écoles urbaines afin qu’ils puissent retrouver leurs parents migrants ruraux ; il a également offert à de nombreux migrants ruraux une formation professionnelle. De plus, en juillet de la même année, le gouvernement a également publié des « Opinions sur la promotion de la réforme du système de hukou » afin d’abolir les restrictions du hukou dans les villes et les petites villes, de supprimer progressivement les restrictions dans les villes de taille moyenne, d’assouplir les restrictions dans les grandes villes, mais de maintenir les restrictions dans les très grandes villes. En conséquence, selon une annonce du ministère de la Sécurité publique, en 2016, l’État a déjà délivré des hukou urbains à environ 28,9 millions de migrants ruraux. En outre, en 2016, le gouvernement local de Pékin a annoncé qu’il allait abolir la distinction officielle entre hukou urbain et hukou non urbain au sein de Pékin, ce qui signifie que tous les résidents vivant à Pékin seraient identifiés comme des résidents de Pékin, quel que soit leur statut d’origine en matière de hukou. Cela dit, en novembre 2017, le gouvernement de Pékin a mis en œuvre une campagne de « nettoyage » qui visait à renvoyer des millions de migrants ruraux dans leurs zones rurales d’origine. Bien que cette campagne ait été revendiquée par le gouvernement local comme un moyen de se débarrasser des structures dangereuses à Pékin, où vivent de nombreux migrants ruraux (au moins 8,2 millions au total), certains l’ont considérée comme un moyen de « nettoyage », comme cela s’est produit peu après l’incendie d’un bâtiment dangereux à Pékin.
Il a été mis en doute que les réformes mentionnées ci-dessus s’appliquent à la majorité des migrants ruraux vers les villes. Plus précisément, de nombreuses politiques de réforme, en particulier celles de la première et de la deuxième période, semblent exiger des migrants ruraux qu’ils possèdent un certain type de capital, qu’il s’agisse de capitaux humains (tels que des compétences et des titres professionnels) ou de capitaux liés à la propriété (tels que la capacité à devenir propriétaire d’une maison en ville) ou les deux. Certains universitaires qualifient donc également certaines politiques de réforme de moyens de « vendre » le hukou. Parallèlement, de nombreux migrants ont affirmé que leur manque de réseaux sociaux (qui fait partie de ce que l’on appelle le « guan xi ») – qui, dans un certain sens, s’accumule aussi avec la richesse – leur a également rendu la tâche plus difficile pour trouver un emploi stable, sans parler d’un emploi lucratif. Par conséquent, si la richesse est une condition préalable au passage du hukou rural au hukou urbain, de nombreux migrants ruraux ne sont effectivement pas en mesure d’y accéder, car beaucoup sont « non qualifiés » (parce que leurs compétences, comme l’agriculture, ne sont pas considérées comme des compétences professionnelles) et pauvres. Cependant, dans certaines grandes villes, même si un migrant rural possède certaines compétences professionnelles, il n’est pas garanti qu’il obtiendra un hukou urbain. Cette situation est particulièrement révélée par de nombreux migrants très instruits. Malgré leur niveau d’éducation, nombre d’entre eux n’obtiendront le hukou urbain que s’ils deviennent propriétaires de leur logement. Cependant, étant donné le prix élevé de l’immobilier dans de nombreuses grandes villes (telles que Pékin, Shanghai, Guangzhou), beaucoup ne peuvent pas le faire, même si certaines villes offrent des subventions au logement aux migrants. Comme ils n’ont pas de hukou urbain, beaucoup d’entre eux sont non seulement confrontés à la difficulté d’acheter un appartement – sans parler de l’achat d’une maison – mais aussi au désavantage d’être locataire. En raison de l’absence de contrôle des loyers dans de nombreuses grandes villes, même si l’on loue une chambre – ou, plus rarement, un appartement – on risque de se voir demander de partir. Beaucoup de ces jeunes migrants éduqués donc sont aussi appelés « yi zu », littéralement « un groupe de fourmis », car beaucoup n’ont pas leur propre chambre et doivent vivre dans une minuscule pièce avec beaucoup d’autres.
Il convient donc de se demander si le système du hukou a été suffisamment amélioré pour devenir un système plus centré sur les personnes. En fait, de nombreuses grandes villes sont encore strictes quant à l’octroi aux migrants ruraux d’un hukou urbain et quant à l’utilisation du système hukou pour déterminer si une personne doit bénéficier ou non des droits à l’aide sociale. Même si le « Plan national d’urbanisation de type nouveau (2014-2020) » et les « Avis sur la promotion de la réforme du système de hukou » mis en œuvre au cours de la troisième période de réforme visent à créer un système davantage axé sur les personnes, ils affirment que les grandes villes doivent avoir des systèmes d’enregistrement de hukou différents de ceux des villes plus petites et que la réglementation du hukou continuera d’être plus stricte dans les grandes villes. Cependant, les très grandes villes (comme Pékin) sont généralement celles qui attirent le plus les migrants ruraux, en raison de leurs vastes possibilités d’emploi. Dans ce cas, bien que l’État ait activement mis en œuvre de nombreuses politiques de réforme, la division hukou rurale/urbaine fonctionne toujours et représente un système de division des chances de vie. Certains chercheurs ont donc affirmé que les réformes du hukou n’ont pas fondamentalement changé le système du hukou, mais qu’elles ont seulement décentralisé les pouvoirs du hukou vers les gouvernements locaux ; le système reste actif et continue de contribuer à la disparité entre les zones rurales et urbaines de la Chine. D’autres ont également fait valoir qu’en se concentrant sur les villes, les réformes du hukou n’ont pas réussi à cibler les régions les plus pauvres, où les habitants ne bénéficient souvent d’aucun bien-être social, comme l’éducation et les soins médicaux. Pourtant, d’autres semblent enthousiastes, remarquant que certaines villes ont offert une condition qui encourage davantage de parents migrants à emmener leurs enfants. En bref, la majorité des migrants ruraux sont donc encore largement négligés en raison de leur manque à hukou urbain, qui est souvent considéré comme le point de départ pour accéder au bien-être de la vie.
Conversion du hukou aujourd’huiModifier
Les enquêtes de surveillance dynamique de la population flottante, qui sont menées chaque année depuis 2010 par la Commission nationale de la santé et de la planification familiale, ont signalé qu’un nombre important de travailleurs migrants ne sont en fait pas intéressés par la conversion de leur statut de hukou. Si la réforme de la politique du hukou a été progressive au fil des ans, les obstacles à la conversion ont été abaissés. Cependant, de nombreux résidents ruraux hésitent à renoncer à leur statut de hukou agricole. En tant que détenteurs de hukou ruraux, ils bénéficient de droits de propriété que n’ont pas leurs homologues urbains, ce qui leur permet d’utiliser les terres à la fois pour la production agricole et pour leur usage personnel. Et avec l’expansion constante des villes, la valeur des terrains situés à proximité des villes a considérablement augmenté. Les propriétaires de ces terrains peuvent décider d’abandonner l’agriculture pour louer leurs maisons aux travailleurs migrants. En outre, avec la poursuite du processus d’urbanisation, les propriétaires de terrains situés à proximité des villes peuvent s’attendre à ce que le gouvernement central rachète leurs terrains pour une somme importante à l’avenir. Ces avantages, combinés à l’amélioration générale du bien-être social en milieu rural par rapport à celui des villes, ont fait hésiter de nombreux résidents ruraux à convertir leur statut de hukou.