La formulation et la mise en œuvre des politiques sont des questions différentes en termes théoriques et pratiques. La mise en œuvre pourrait être un processus compliqué parce qu’il concerne les questions politiques, financières et administratives, et il nécessite une motivation, un lobbying approprié, et un soutien technique, professionnel et administratif.
Les politiques sont des déclarations écrites des idées, des objectifs et des plans d’action, proposés ou adoptés par certaines agences Menou (1991, p.50.)
L’élaboration des politiques publiques est souvent considérée comme un tapis roulant dans lequel les questions sont d’abord reconnues comme un problème, des plans d’action alternatifs sont envisagés, et les politiques sont adoptées, mises en œuvre par le personnel de l’agence, évaluées, modifiées et finalement sur la base de leur succès.
En bref, tous ces processus ou activités qui se produisent dans l’élaboration des politiques publiques sont les étapes du cycle de la politique qui illustrent la vie de chaque politique.
En partant de l’établissement de l’ordre du jour jusqu’à l’évaluation de la politique que l’éditer ou y mettre fin en donnant une politique alternative qui la remplacera et passer tout le processus, chaque politique doit dépasser ce processus qui est appelé cycle de vie de la politique.
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Qu’est-ce que la mise en œuvre des politiques ?
1.1Définition : En tant que concept général, la mise en œuvre des politiques peut être définie comme la troisième étape du cycle politique son signifie l’étape du processus politique immédiatement après l’adoption d’une loi, ou l’action qui sera prise pour mettre la loi en vigueur ou que le problème sera résolu. La mise en œuvre, vue de la manière la plus large, signifie l’administration de la loi dans laquelle les divers acteurs, l’organisation, les procédures et les techniques travaillent ensemble pour mettre les politiques adoptées en vigueur dans un effort pour atteindre les objectifs de la politique ou du programme
La mise en œuvre peut également être définie en termes de résultats, ou la mesure dans laquelle les objectifs programmatiques sont soutenus ou perçus, comme le niveau des dépenses qui ont été engagées dans les programmes.
1.2 cycle politique : c’est un cadre qui peut aider à mieux comprendre la mise en œuvre de la politique en tant qu’étape corrélative à d’autres étapes.
Cycle politique
Mise à l’ordre du jour : (étape 1) nous entendons par mise à l’ordre du jour la liste des problèmes ou des questions auxquels les fonctionnaires du gouvernement ou l’organisation accordent une attention sérieuse et donnent du temps et considèrent comme un ordre du jour public lors de la réunion publique ou de la législature, en d’autres termes c’est l’ensemble des questions contre lesquelles le gouvernement décide de prendre des mesures.
La formulation de la politique :(étape 2) l’adoption d’une législation conçue pour remédier à un problème passé ou prévenir un problème potentiel futur, il peut s’agir d’incitations, de règles, de faits, de droits ou de pouvoirs, et c’est typiquement la tâche de la législature
La mise en œuvre de la politique :(étape 3) elle pourrait être considérée comme la partie la plus importante du cycle politique, elle signifie ce qui se passe après qu’un projet de loi devienne une loi( Eugene bardach MIT press 1977) ou les actions qui seront prises pour mettre la loi en impact ou le problème sera résolu en suivant un ensemble de processus pour traduire la loi en actions qui assurent la réalisation de la législation.
Évaluation de la politique : (étape 4) en considérant les résultats de la politique qui ont été mis en œuvre ou en mesurant les effets réels de la législation sur le problème particulier ou dans quelle mesure les politiques atteignent les résultats escomptés, et cela sera possible en recherchant les conséquences de la mise en œuvre de ces politiques et d’en tirer des leçons.
Le changement ou la fin de la politique : (étape 5) en remodelant une certaine politique pour en faire une nouvelle politique après l’avoir évaluée(Paul Sabatier 1980), ou en mettant fin aux politiques ou programmes périmés qui s’avèrent inapplicables. Cette étape est le point final du cycle de la politique qui pourquoi il peut signifier la réorientation de la politique, l’élimination du projet ou l’élimination partielle
Qui met en œuvre la politique ?
Typiquement, les agences administratives sont les principaux acteurs de la mise en œuvre de la politique publique. Cependant, d’autres facteurs et institutions sont également impliqués dans le processus comme les législatures, l’exécutif politique et les tribunaux. Et ce, en raison de la difficulté ou de la complication de la mise en œuvre de la politique.
2.1 La bureaucratie : après qu’une loi soit formulée par la législature puis singée par l’exécutif (président ou autres chefs exécutifs), l’étape suivante est pour les différentes agences administratives de commencer le processus de mise en œuvre, ces agences devraient exécuter les politiques sous juridiction, et ceux qui participent au processus législatif sont généralement incapables ou non désireux de développer des lignes directrices précises également en raison de la complexité, du manque de temps, de l’intérêt ou de l’information de la question qui est à l’étude.
2.2 le corps législatif : typiquement la politique se préoccupe de la formulation de la politique, qui devrait être traitée avec les branches politiques du gouvernement, mais ce point de vue traditionnel ont été changés aujourd’hui parce que les organes législatifs est devenu préoccupation avec la mise en œuvre en rédigeant une loi très spécifique qui concerne les détails et tente de supprimer beaucoup de discrétion bureaucratique, et cette pratique est devenue une nécessité parce que beaucoup d’échec de la mise en œuvre de la politique provenant des problèmes n’ont pas été abordés dans la rédaction initiale. D’autre part, les agences administratives impliquent dans la formulation des politiques quand ils rédigent la réglementation à l’appui de la législation existante qui considère typiquement comme une tâche de la législature.
2.3 exécutifs politiques : lorsque les présidents, les gouverneurs, et d’autres chefs de l’exécutif se trouvent généralement en concurrence avec les autres facteurs politiques pour influencer les administrateurs en utilisant de nombreux outils tels que l’ordre exécutif pour établir la politique ou la nomination de la plupart des chefs de départements exécutifs qui apportent leurs valeurs, leurs croyances et leurs ressources à leurs décisions et à leur action. Alors que les efforts de l’exécutif en matière de contrôle sont limités mais l’indication montre que le président et les gouverneurs réussissent généralement à diriger les actions de leurs subordonnés (Marissa Golden, what motivates bureaucrats).
3.4 Les tribunaux : peuvent également être impliqués dans la mise en œuvre des politiques ou l’influencer lorsqu’ils jouent le rôle d’interprétation des statuts et des règles et règlements administratifs et leur examen des décisions administratives dans les affaires qui leur sont soumises, il pourrait s’agir de l’influence la plus importante sur la mise en œuvre des politiques et parfois les tribunaux vont jusqu’à prendre en charge la gestion des programmes au nom des personnes dont le droit substantiel et le droit à une procédure régulière ont été violés.
Récemment, beaucoup de cours suprêmes reconnaissent la nécessité d’une discrétion et d’une flexibilité administratives dans certains types de décision de due process, mais elles conservent toujours leur juridiction sur les actions des agences fédérales et étatiques.
Cependant, il y a d’autres facteurs qui peuvent influencer la mise en œuvre de la politique comme l’organisation communautaire qui pourrait prendre une partie la mise en œuvre de la politique ou des programmes surtout au niveau local.
Un autre acteur peut impliquer dans la mise en œuvre de la politique qui est les groupes de pression qui essaient toujours de chercher à influencer la ligne directrice et la réglementation dans le sens qui bénéficiera à leur cause.
Approches de mise en œuvre des politiques:
Il existe deux approches principales pourraient aider à mieux comprendre comment la mise en œuvre des politiques précède les approches descendantes et les approches ascendantes
4.1 Les approches descendantes : où la mise en œuvre de la politique de l’État est influencée par des facteurs de niveau fédéral tels que la clarté de la loi ou des règlements que le gouvernement fédéral envoie
à l’État ou la quantité de ressources que le gouvernement fédéral fournit à l’État qui est crucial pour la mise en œuvre réussie des politiques, et qui dépend des ressources de l’État ou du gouvernement local certains États sont plus indépendants de l’aide gouvernementale fédérale que d’autres. Toutes ces variables sont très importantes pour déterminer le succès ou l’échec de tout effort de mise en œuvre de l’État.
Les adeptes du modèle descendant soutiennent que les concepteurs de politiques sont les principaux acteurs et concentrent leur attention et leur concentration sur les facteurs qui pourraient être manipulés au niveau national.
Pourtant, il y a tant de tentatives pour développer des modèles descendants de mise en œuvre des politiques l’un d’entre eux est le modèle de Sabatier et mazmanien.
L’approche descendante commence par supposer que la prise de décision est plus prise par le gouvernement central et elle pose les questions suivantes :
Dans quelle mesure l’action des fonctionnaires chargés de la mise en œuvre et des groupes cibles est cohérente avec cette décision politique ?
Quels sont les principaux facteurs affectant les résultats et les impacts de la politique, pertinents pour la politique officielle et politiquement significatifs ?
Comment la politique a-t-elle été formulée au fil du temps sur la base de l’expérience ?
Dans quelle mesure les objectifs ont-ils été atteints au fil du temps ou dans quelle mesure les objectifs étaient-ils cohérents avec les impacts ?
Variables non statutaires affectant la mise en œuvre
Conditions socio-économiques et technologie
Attention des médias au problème
Appui public
Attitude et ressources des groupes constitutifs
Soutien des souverains
Engagement et compétence de leadership des responsables de la mise en œuvre
Capacité de la statue à structurer la mise en œuvre
1. Objectifs clairs et cohérents
2. Incorporation d’une théorie causale adéquate
3. Ressources financières
4. Intégration hiérarchique dans les institutions de mise en œuvre
5. Règles de décision des organismes de mise en œuvre
6 .Accès formel par outsider
Stage (variables dépendantes) dans le processus de mise en œuvre
Policy outputs of compliance with policy actual impacts of perceived impacts major revision
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Implemnt agency Outputs by target group policy outputs of policy outputs in statute
Tractability of the problem
1-Availability of technical theory and technology
2-diversity of target-group behavior
3-.étendue du changement comportemental requis
Figure 1-Schéma de flux squelettique des variables impliquées dans le processus de mise en œuvre (mazmanian et Sabatier effective policy implementation p-7)
Ces modèles identifient 16 variables indépendantes parmi trois catégories principales :
La tractabilité du problème.
La capacité de la loi à structurer la mise en œuvre.
Les variables non statutaires affectant la mise en œuvre.
Mais ce modèle a été critiqué en raison de l’absence d’illustration de ce qui est les variables étaient susceptibles d’être plus importants, et aussi en raison de l’hypothèse des agriculteurs de la décision politique sont les acteurs clés.
4.2 Les approches ascendantes : il y a certains facteurs ascendants qui peuvent affecter le succès ou l’échec de dans la mise en œuvre tels que les capacités de l’État (ressources disponibles et stuff) et la disposition de l’État certaines politiques pourraient être facilement mis en œuvre que d’autres selon l’attitude de l’État. Par exemple, le caractère libéral ou conservateur de l’environnement politique de l’État aura une incidence sur la facilité de mise en œuvre d’une politique. Une politique d’aide sociale pourrait être plus facile à mettre en œuvre dans un État plus libéral que dans un État plus conservateur. A l’inverse une politique conservatrice pourrait être plus facile à mettre en œuvre dans un état plus conservateur plutôt que libéral.
Un autre facteur peut affecter la mise en œuvre des politiques qui est la variation entre les états en termes de leur capacité à mettre en œuvre les politiques fédérales par exemple le nombre de personnel qui est nécessaire pour mettre en œuvre certaines politiques fédérales font une grande différence entre les différents états.
Aussi la quantité de ressources que chaque état l’alloue pour mettre en œuvre les politiques fédérales peut faire une différence diverse dans la mise en œuvre des politiques d’un état à l’autre, ce qui signifie que l’état qui a plus de ressources est beaucoup plus susceptible de mettre en œuvre la politique que d’autres états avec peu ou moins de ressources fiscales.
Contrairement au modèle descendant, l’approche ascendante de la mise en œuvre de la politique stare par l’identification des facteurs qui impliquent dans la prestation de services dans les zones locales et demander sur les objectifs, les stratégies, les activités et aussi les contacts, que d’essayer de développer une technique de réseau pour identifier les acteurs locaux, régionaux et nationaux qui impliquent dans la mise en œuvre de la politique.
Cette approche soutient que les politiques sont déterminées par le marchandage entre le nombre d’organisation et leurs clients plutôt que d’être contrôlé par la prise de décision centrale.
Aussi cette approche ont été reçus un certain nombre de critiques pour l’hypothèse que la mise en œuvre de la politique devrait se produire dans un environnement de prise de décision de décentralisation.
L’approche ascendante a été quelque peu coulée par une explication plutôt limitée du comportement de mise en œuvre à la fois comme un souhaitable de la mise en œuvre et la seule approche analytique pour le problème organisationnel et politique complexe.
Tâches de mise en œuvre de la politique:
Il se réfère à la nécessité d’obtenir une nouvelle façon de mettre en œuvre les politiques, ou ce que les gestionnaires devraient faire pour éviter les aspects négatifs et la complexité du processus de mise en œuvre. Ce cadre divise le processus de mise en œuvre des politiques en six tâches presque successives, ces machines présenteront avec des exemples de la façon dont ils émergent en application:
4-1 Légitimation (tâche 1)
Légitimation signifie obtenir l’adhésion de la réforme les personnes appropriées dans le pays pour pousser le processus de réforme en avant. En outre, la légitimation, ou le fait de faire accepter la politique comme importante, souhaitable et digne d’être réalisée, est particulièrement critique pour les politiques qui font partie d’un paquet d’aide des donateurs, qui risque d’être considéré comme imposé de l’extérieur. Il peut en résulter que le champion de la politique, ou le groupe de managers et de subordonnés, croit en cette politique et cherche à bien la mettre en œuvre. Exemple fournit une aide ou une assistance à la préoccupation avec l’aspect négatif de la corruption.
4-2 Constituency-building (Task2)
Constituency-building, ou gagner le soutien actif des groupes qui voient la réforme proposée comme souhaitable ou bénéfique, doit se traduire par un engagement à agir vers la réalisation des objectifs de la politique. La tâche consiste donc à pousser le groupe à s’engager dans la réforme en donnant le meilleur de leurs efforts et de leurs ressources pour qu’elle se réalise. Donc beaucoup d’outils peuvent être utilisés pour remplir cette tâche comme inviter les acteurs publics et privés à des ateliers pour discuter des questions qui sont pertinentes pour chaque secteur, et essayer de résoudre les points qui ne sont pas de consensus, et essayer de rédiger les politiques.
4-3 Accumulation des ressources (tâche 3(
L’accumulation des ressources signifie s’assurer que les budgets actuels et futurs et les allocations de ressources humaines sont suffisants pour soutenir les exigences de la mise en œuvre des politiques, cette tâche pour sécuriser les ressources du processus de mise en œuvre des politiques ,l’organisation ont différentes façons d’accomplir cette tâche en négociant avec les ministères sur le budget alloué, ou trouver une nouvelle allocation de ressources.
4-4 Conception/structure organisationnelle (tâche 4(
La conception/structure organisationnelle consiste à ajuster les objectifs, les procédures, les systèmes et les structures des organismes responsables de la mise en œuvre des politiques. Cette tâche peut inclure l’établissement de nouvelles organisations, formelles ou informelles, qui relie les différentes entités ayant un rôle dans la mise en œuvre, en établissant la planification des actions et le suivi des résultats, cela peut conduire à la contribution de la structure dans le succès de la réduction des frais facturés.
Mobiliser les actions (Tâche 5)
La mobilisation des actions s’appuie sur les circonscriptions favorables rassemblées pour la politique (Tâche 2) et rassemble leur mise en œuvre de la politique. L’engagement et les ressources permettent de déployer des efforts concrets pour que le changement se produise. L’accent est mis sur l’identification, l’activation et la poursuite des stratégies d’action. Elle s’oriente vers la mobilisation de circonscriptions et de fonds parmi les structures de l’organisation, en créant, développant et réalisant les étapes essentielles pour interpréter les objectifs en résultats. Ces actions peuvent aider à établir un consensus entre le gouvernement et les parties prenantes de la société civile, les rôles, les responsabilités et les actions pour rendre la décentralisation opérationnelle.
Suivi de l’impact (tâche 6) Le suivi de l’impact, ou la mise en place et l’utilisation de systèmes pour suivre les progrès de la mise en œuvre, est la dernière tâche de mise en œuvre de la politique.
Les systèmes de suivi alertent non seulement les décideurs sur les accrocs de la mise en œuvre, mais les informent également des impacts prévus et involontaires des efforts de mise en œuvre. Ce suivi peut inclure la création d’une unité d’analyse et de mise en œuvre des politiques pour aider le cabinet économique du président à améliorer la prise de décision politique en mettant l’accent sur le suivi de la mise en œuvre et des résultats obtenus.
Un bon exemple ici pourrait être les comités du plan d’action pour le bétail qui ont surveillé et noté les problèmes de conformité avec les mesures du plan visant à réduire la réglementation excessive dans les pays d’Afrique de l’Ouest. Les producteurs de bétail ont crédité cette surveillance pour garder les réformes sur la bonne voie et atteindre les réductions prévues de la petite corruption et de la réglementation inhibant le commerce.
Conclusion:
Les responsables de la mise en œuvre des politiques devraient améliorer leur compréhension du processus de mise en œuvre et des résultats de la mise en œuvre en utilisant le résultat de plusieurs recherches pour remodeler les politiques afin qu’ils puissent mieux faire leur travail et c’est-à-dire que les décideurs et les gestionnaires devraient être en mesure d’utiliser les connaissances générées par la nouvelle découverte dans la recherche de la mise en œuvre des politiques pour faciliter la mise en œuvre.
En outre, l’utilisation croissante du secteur privé, y compris l’organisation confessionnelle, pour mettre en œuvre des politiques soulève de nouveaux défis pour ceux qui conçoivent et ceux qui mettent en œuvre des politiques, ces défis mis à part, l’avenir de la recherche sur la mise en œuvre comme un avenir optimiste et qui devrait grandement améliorer la compréhension de cette phase cruciale du cycle politique.