Arvet från det kinesiska hukou-systemet kan spåras tillbaka till den fördynastiska eran, så tidigt som på 2000-talet f.Kr. I sina tidiga former användes hushållsregistreringssystemet främst för beskattning och värnplikt samt för att reglera migrationen. Två tidiga modeller av hukou-systemet var xiangsui- och baojia-systemen. Xiangsui-systemet, som inrättades under västra Zhou-dynastin (cirka 11-800-talet f.Kr.), användes som en metod för att organisera och kategorisera mark i städer och på landsbygden. Baojia-systemet, som spreds av lord Shang Yang på 400-talet f.Kr., syftade till att skapa ett system för ansvarsskyldighet inom grupper av medborgare: om en person inom gruppen bröt mot de strikta regler som gällde, drabbades alla i gruppen. Denna struktur användes senare och utökades under Qin-dynastin (221-207 f.Kr.) för beskattning, befolkningskontroll och värnplikt.
Enligt Examination of Hukou i Wenxian Tongkao, som publicerades 1317, fanns det under Zhou-dynastin en minister för befolkningsförvaltning som hette Simin (kinesiska: 司民), som hade ansvaret för att registrera födslar, dödsfall, utvandringar och invandringar. I Rites of Zhou noteras att tre kopior av dokumenten förvarades på olika platser. De administrativa indelningarna i Zhoudynastin var en funktion av avståndet till statshuvudstaden. Den högsta divisionen närmast huvudstaden kallades Dubi (kinesiska: 都鄙), högsta divisionen i mer avlägsna områden kallades Xiang (kinesiska: 鄉) och Sui (kinesiska: 遂). Familjerna organiserades enligt Baojia-systemet.
Guan Zhong, premiärminister i Qi-staten på 700-talet f.v.t., införde olika skatte- och värnpliktspolitik för olika områden. Dessutom förbjöd Guan Zhong även invandring, emigration och separation av familjer utan tillstånd. I boken Lord Shang beskrev Shang Yang också sin politik för att begränsa invandring och emigration.
Xiao He, den första kanslern i Han-dynastin, lade till kapitlet Hu (kinesiska: 户律, ”Households Code”) som en av de nio grundläggande lagarna i Han (kinesiska: 九章律), och införde hukou-systemet som grund för skatteintäkter och värnplikt.
Den första formella kodifieringen av hukou-systemet uppstod i slutet av Qingdynastin (1644-1912) i och med Huji-lagen från 1911. Även om rörligheten var nominellt fri enligt denna lag krävdes registrering av individer hos regeringen, och den användes av regeringen för att förfölja kommunistiska krafter och som en grund för beskattning för att finansiera krig. Lagen utvidgade också baojia-systemet och syftade till att skapa en känsla av stabilitet.
Under perioden efter Qingdynastins fall styrdes Kina av olika aktörer, som alla använde sig av något system för hushålls- eller personidentifiering. Under den japanska ockupationen använde japanerna ett system som användes för att identifiera dem som stod under deras styre och för att finansiera sina krigsinsatser. På samma sätt använde Kuomintang systemet för att övervaka verksamheten hos sina motståndare, det kinesiska kommunistpartiet, och det kinesiska kommunistpartiet använde i sin tur ett system som kallades lianbao, som grupperade familjer i grupper om fem för att underlätta spårning och hindra kontrarevolutionärer.
1949-1978: Maoistisk eraEdit
Vid tiden för grundandet 1949 var Folkrepubliken Kina en nation med mycket jordbruk. Ungefär 89 procent av dess medborgare bodde på landsbygden – cirka 484 miljoner var bosatta på landsbygden, jämfört med cirka 58 miljoner i staden. I takt med att ansträngningarna att industrialisera ökade strömmade emellertid allt fler landsbygdsbor till städerna i jakt på bättre ekonomiska möjligheter: mellan 1957 och 1960 ökade arbetskraften i städerna med 90,9 %.
Ett viktigt mål för det hukou-system som centralregeringen införde var således att kontrollera den ström av resurser som flyttade bort från jordbrukssektorn. Den instabilitet och de höga rörelserater som kännetecknade åren efter nationens etablering försvårade centralregeringens plan för samhället och ekonomin. Även om hukou-systemet i sin nuvarande form inte infördes officiellt förrän 1958, kännetecknades åren före dess införande av växande ansträngningar från det kinesiska kommunistpartiet att hävda sin kontroll över befolkningen. År 1950 publicerade ministern för offentlig säkerhet, Luo Reiqing, ett uttalande där han redogjorde för sin vision för genomförandet av hukou-systemet i den nya eran. År 1954 hade medborgare på landsbygden och i städerna registrerats hos staten, och rigorösa bestämmelser om omvandling av hukou-status hade redan införts. Dessa krävde att de sökande skulle ha papper som dokumenterade anställning, antagning till ett universitet eller nära släktingar i staden för att vara berättigade. I mars samma år utfärdade inrikesministeriet och arbetsministeriet ett gemensamt direktiv för att kontrollera den blinda inflyttningen av bönder till städerna, där man förklarade att all anställning av landsbygdsarbetare i stadsföretag hädanefter skulle kontrolleras helt och hållet av de lokala arbetsförmedlingskontoren.
Den 9 januari 1958 undertecknades Folkrepubliken Kinas förordning om hukou-registrering som lag. Den delade upp befolkningen i nongmin, med ett hukou för jordbruk, och shimin, med ett hukou för icke-jordbruk, och grupperade alla medborgare efter ort. Den viktigaste skillnaden låg dock i skillnaden mellan jordbruks- och icke-jordbrukshukou-status. Eftersom centralregeringen prioriterade industrialiseringen gynnade de statliga välfärdsprogrammen, som var knutna till hukou-status, i hög grad stadsborna; innehavare av jordbrukshukous kunde inte få tillgång till dessa förmåner och fick sörja för en sämre välfärdspolitik. Dessutom var överföringen av hukou-status mycket begränsad, med officiella kvoter på 0,15-0,2 % per år och faktiska omvandlingskvoter på cirka 1,5 %. Under de följande åren utökades den statliga tillsynen över människors rörlighet. År 1964 infördes större begränsningar för migration till storstäderna, särskilt stora städer som Peking och Shanghai, och 1977 utökades dessa bestämmelser ytterligare. Under hela denna epok användes hukou-systemet som ett instrument för kommandoekonomin och hjälpte centralregeringen att genomföra sin plan för att industrialisera nationen.
1978-nutid: Post-MaoEdit
Från upprättandet av Folkrepubliken Kina fram till ordförande Maos död 1976 skärpte centralregeringen sin kontroll över migrationen, och 1978 kontrollerades den inomnationella rörligheten helt av regeringen. Eftersom det var praktiskt taget omöjligt att leva ”utanför systemet” var nästan all förflyttning av människor statligt finansierad.
Med Deng Xiaopings maktövertagande 1978 inleddes emellertid reformer som stadigt började mildra en del av skillnaderna mellan innehavare av hukou för jordbruk och innehavare av hukou för icke-jordbruk. Restriktionerna för flyttning från landsbygden till mindre städer har luckrats upp, även om flyttning till stora städer som Peking och Tianjin fortfarande är starkt reglerad. De lokala myndigheterna har också fått större självbestämmanderätt när det gäller att fastställa kvoter och kriterier för att omvandla hukou-status. Lagstiftning har antagits som gör det möjligt för migrerande arbetstagare att få tillfälliga uppehållstillstånd, även om dessa tillstånd inte ger dem tillgång till samma förmåner som stadsbor har. Eftersom det numera är mycket mer praktiskt att leva utanför systemet än tidigare, förvärvar dock ett antal migrerande arbetstagare inte de tillfälliga uppehållstillstånden – främst på grund av att de inte har resurser eller konkreta anställningserbjudanden för att göra det – och som sådana lever de i riskzonen för att tvingas återvända till landsbygden. Och 2014 tillkännagav centralregeringen en reform som bland annat avskaffade uppdelningen mellan hukou-status för jordbruk och hukou-status för icke-jordbruk.
Effekter på landsbygdsbefolkningenRedigera
Under hukou-systemet som infördes av centralregeringen 1958 fick innehavare av hukou-statusen för icke-jordbruk ransoneringskorten för vardagliga förnödenheter, bland annat mat och textilier, men landsbygdsinvånarna tvingades att producera allting själva. Medan staten tillhandahöll bostäder i städerna var individerna tvungna att bygga sina egna bostäder. Staten investerade i utbildning, ordnade anställningar och tillhandahöll pensionsförmåner för stadsborna, men tillhandahöll inga av dessa tjänster för sina landsbygdsbor. Dessa skillnader har gjort landsbygdsbefolkningen mycket missgynnad, och tragedier som hungersnöden under det stora språnget framåt härjade främst kinesiska landsbygdsbor.
Att överleva hungersnödenRedigera
Under den stora kinesiska hungersnöden 1958-1962 kunde det betyda skillnaden mellan liv och död att ha ett hukou i staden jämfört med ett hukou på landsbygden. Under denna period kollektiviserades nästan alla av de cirka 600 miljoner hukou-invånarna på landsbygden till kommunala gårdar i byar, där deras jordbruksproduktion – efter statliga skatter – skulle vara deras enda livsmedelskälla. Med institutionaliserad överdrivning av produktionssiffrorna av lokala kommunistledare och massiva nedgångar i produktionen konfiskerade de statliga skatterna under dessa år nästan all mat i många landsbygdskommuner, vilket ledde till massvält och mer än 65 miljoner kinesers död.
De 100 miljoner hukou-invånarna i städerna matades däremot av fasta matransoner som fastställdes av centralregeringen, som tidvis sjönk till i genomsnitt 1 500 kalorier per dag, men som ändå gjorde det möjligt för nästan alla att överleva under hungersnöden. Uppskattningsvis 95 % eller mer av alla dödsfall inträffade bland hukou-innehavarna på landsbygden. Eftersom nyheterna undertrycktes internt var många stadsbor inte medvetna om att massdödsfall inträffade på landsbygden överhuvudtaget. Detta var viktigt för att förhindra organiserad opposition mot Maos politik.
Efter 1978Edit
Under Kinas övergång från statssocialism till marknadssocialism (1978-2001) arbetade migranter, varav de flesta var kvinnor, i nyskapade exportförädlingszoner i städernas förorter under undermåliga arbetsförhållanden. Det fanns restriktioner för migrantarbetarnas rörlighet som tvingade dem att leva osäkra liv i företags sovsalar eller kåkstäder där de utsattes för kränkande behandling.
Hukou-systemets inverkan på migrerande arbetare blev betungande på 1980-talet efter det att hundratals miljoner kastades ut från statliga företag och kooperativ. Sedan 1980-talet lever uppskattningsvis 200 miljoner kineser utanför sina officiellt registrerade områden och har mycket sämre förutsättningar att få tillgång till utbildning och statliga tjänster, och lever därför i en situation som på många sätt liknar den som råder för illegala invandrare eller för svarta människor som lever i ”vita” områden under apartheid. De miljontals bönder som har lämnat sin mark är fortfarande fångade i utkanten av det urbana samhället. De får ofta skulden för den ökande brottsligheten och arbetslösheten, och under trycket från medborgarna har stadsregeringarna infört diskriminerande regler. Barn till lantarbetare (kinesiska: 农民工; pinyin: nóngmín gōng) får till exempel inte skriva in sig i stadens skolor och måste till och med nu bo hos sina farföräldrar eller andra släktingar för att kunna gå i skolan i sina hemstäder. De kallas vanligen för hemmaboende barn. Det finns omkring 130 miljoner sådana hemmasittande barn som lever utan sina föräldrar, enligt uppgifter från kinesiska forskare.
Då arbetare på landsbygden tillhandahåller sin arbetskraft i stadsområdena, som också tjänar på respektive skatter, samtidigt som deras familjer utnyttjar offentliga tjänster på landsbygden (t.ex. skolor för sina barn, hälsovård för äldre), leder systemet till en förmögenhetsöverföring till de rikare stadsregionerna från de fattigare regionerna på den offentliga sektorns nivå. Betalningar inom familjen från medlemmarna i arbetsför ålder till deras släktingar på landsbygden motverkar detta i viss mån.
Arbetskraftsinvandrare i städernaRedigera
I samband med att restriktionerna för migration lättade på 1980-talet kom en stor tillströmning av landsbygdsbor som sökte bättre möjligheter i städerna. Dessa migrantarbetare har dock tvingats möta ett antal utmaningar i sin strävan efter ekonomisk trygghet. Stadsborna fick företräde framför migranterna när det gällde sysselsättningsmöjligheter, och när migrantarbetarna hittade jobb tenderade det att handla om positioner med liten tillväxtpotential. Medan stadsarbetarna fick stöd av anställningsförmåner och lagar som gynnade dem i förhållande till sina arbetsgivare i händelse av tvister, hade innehavare av hukou på landsbygden inte tillgång till ett sådant omfattande skydd. Och eftersom stadstjänstemännens prestationer utvärderades utifrån lokalbefolkningens och den lokala ekonomins välstånd hade de små incitament att förbättra livskvaliteten för migrantarbetarna.
År 2008 antog centralregeringen lagen om arbetskontrakt, som garanterade lika tillgång till arbete, fastställde en minimilön och krävde att arbetsgivarna skulle tillhandahålla kontrakt till heltidsanställda som innehöll anställningsförmåner. En studie från 2010 visade dock att arbetstagare på landsbygden tjänade 40 procent mindre än arbetstagare i städerna och att endast 16 procent fick anställningsförmåner. Migrantarbetarnas arbetsrättigheter kränks också ofta – de arbetar överdrivet många timmar under dåliga förhållanden och utsätts för fysiska och psykiska trakasserier.
Migrantarbetare drabbas också oproportionerligt mycket av lönebortfall, vilket inträffar när arbetsgivare antingen underlåter att betala de anställda i tid eller helt och hållet. Även om sådana incidenter tekniskt sett är olagliga och kan bestraffas med sju års fängelse, förekommer lönerester fortfarande, och arbetsavtal och pensioner kan åsidosättas. I en undersökning som genomfördes i slutet av 1990-talet saknade 46 procent av migrantarbetarna tre eller fler månadslöner, och vissa arbetstagare hade inte fått betalt på ett decennium. Lyckligtvis har förekomsten av lönebortfall minskat under de senaste decennierna, och i en studie som genomfördes mellan 2006 och 2009 visade det sig att 8 % av migrantarbetarna hade haft lönebortfall.
Barn till migrantarbetareRedigera
Efter Maos död 1976 kom ekonomiska reformer som orsakade ett uppsving i efterfrågan på arbetsmarknaden. Invånarna på landsbygden skyndade sig att fylla detta tomrum, men utan stöd från hukou-statusbaserade statliga sociala program tvingades många av dem att lämna sina familjer bakom sig. Den ekonomiska tillväxten har under årens lopp skapat en stor efterfrågan på arbetskraft i städerna som fortsätter att fyllas av migrantarbetare, och år 2000 visade den femte nationella folkräkningen att 22,9 miljoner barn i åldrarna 0-14 år levde utan en eller båda sina föräldrar. År 2010 hade den siffran stigit till 61 miljoner, vilket motsvarar 37,7 procent av barnen på landsbygden och 21,88 procent av alla kinesiska barn. Dessa barn tas vanligen om hand av den kvarvarande föräldern och/eller mor- eller farföräldrarna, och även om 96 procent av de kvarlämnade barnen är inskrivna i skolan, är de mottagliga för ett antal utvecklingsproblem. Det är mer troligt att de har problem med att motarbeta auktoriteter och att de har problem med att interagera med jämnåriga, de har större sannolikhet att uppvisa ohälsosamma beteenden, t.ex. att avstå från frukost och att röka, och de har en ökad sannolikhet att utveckla psykiska problem, inklusive ensamhet och depression. Och även om kvarlämnade barn kan ha större akademiska möjligheter på grund av föräldrarnas utökade ekonomiska kapacitet, står de också ofta under större press att prestera akademiskt och är därmed mer sårbara för skolrelaterad stress.
Barn till landsbygdsarbetare som migrerar med sina föräldrar möter också utmaningar. Utan ett lokalt hukou för icke-jordbrukare har invandrarbarn begränsad tillgång till offentlig social infrastruktur. Till exempel är stadsstudenternas utbildningsmöjligheter långt överlägsna deras invandrarstudenters möjligheter. Centralregeringen reformerade utbildningssystemet 1986 och sedan igen 1993 och gav de lokala myndigheterna större självbestämmanderätt när det gäller regleringen av deras utbildningssystem. Begränsat utrymme och önskan att skydda lokala intressen fick i sin tur de lokala myndigheterna att undvika att skriva in invandrarbarn i sina offentliga skolor. Eftersom centralregeringen dessutom subventionerade offentliga skolor på grundval av antalet inskrivna barn med lokala hukous, var invandrarbarn tvungna att betala högre avgifter om de ville gå i skolan. Följaktligen väljer många invandrarfamiljer i stället att skicka sina barn till privata skolor som särskilt riktar sig till invandrare. För att sänka inskrivnings- och deltagaravgifterna måste dock dessa institutioner skära ned på andra områden, vilket leder till sämre utbildningskvalitet. Skolorna är ofta i dåligt skick och många lärare är okvalificerade.
Under senare år har centralregeringen genomfört ett antal reformer, med begränsad effekt. År 2001 hävdade den att offentliga skolor bör vara den primära utbildningsformen för landets barn, men specificerade inte hur den skulle ge ekonomiskt stöd till skolorna för att skriva in fler invandrarbarn, vilket resulterade i små förändringar. På samma sätt krävde regeringen 2003 lägre avgifter för invandrarbarn, men misslyckades återigen med att specificera hur den skulle hjälpa skolorna att betala för detta. År 2006 skapade regeringen en ny lag om obligatorisk skolgång med lika rättigheter till utbildning och överlät ansvaret för att skriva in invandrarbarn till provinsregeringarna. Men inte heller denna lag lyckades förbättra invandrarbarnens situation. Elever som inte har en lokal hukou måste betala uppblåsta inträdesavgifter på 3 000-5 000 yuan – av en genomsnittlig årlig hushållsinkomst på 10 000 yuan – och måste avlägga det nationella inträdesprovet till högskolor (Gaokao) på den ort där de har hukou, där det ofta är svårare att komma in på högskolan. Sedan 2012 har vissa regioner börjat lätta på kraven och tillåta vissa barn till invandrare att avlägga inträdesprovet till högskolan i regionerna. År 2016 var Guangdongs politik den mest lättsamma. Ett barn till migranter kan avlägga inträdesprov i Guangdong om han eller hon har gått tre år på högstadiet i provinsen och om föräldern/föräldrarna har lagliga arbeten och har betalat för tre års socialförsäkringar i provinsen.
De svårigheter som barn till migranter möter gör att många avbryter sina studier, och detta är särskilt vanligt under mellanstadieåren: 2010 var endast 30 % av barnen till migranter inskrivna på högstadiet. Migrantbarn har också oproportionerligt många problem med psykisk ohälsa – 36 % jämfört med 22 % bland deras lokala hukou-barn – och 70 % upplever akademisk ångest. De utsätts ofta för stigmatisering och diskriminering på grund av skillnader i hur de klär sig och talar, och har svårt att interagera med andra elever.
Konsekvenser för äldre på landsbygdenRedigera
Den massiva utflyttningen av landsbygdsinvånare från landsbygden i jakt på arbete har inte bara påverkat migrantarbetarnas barn, den har också påverkat de äldre som lämnats kvar. I och med införandet av ettbarnspolitiken på 1970-talet har medelåldern i Kina genomgått en uppåtgående förskjutning: 82 % av migrantarbetarna var mellan 15 och 44 år år 2000. Detta har ifrågasatt den traditionella sedvänjan med anhörigfromhet, och medan pensionerade stadsarbetare får stöd från statliga pensionsprogram måste landsbygdsarbetarna förlita sig på sig själva och sina familjer. Det verkar som om effekterna av migrationen på de äldre som lämnas kvar är tvetydiga: även om föräldrar med invandrarbarn ofta har det bättre ekonomiskt ställt och är nöjda med sin ekonomiska situation, tenderar de också att rapportera lägre livstillfredsställelse än vad äldre utan invandrarbarn gör. Liksom barn till migrantarbetare är föräldrarna kända för att uppleva psykologiska problem som depression och ensamhet, och de som tar hand om sina barnbarn kan känna sig belastade av detta ansvar.
ReformEdit
Under de senaste decennierna sedan den ekonomiska reformen 1978 har Folkrepubliken Kinas stat vidtagit åtgärder för att reformera hukou-systemet genom att genomföra en rad olika reformåtgärder. 1979-1991 kan identifieras som den första reformperioden. I oktober 1984 utfärdade staten ett dokument kallat ”A Document on the Issue of Peasants Settling Down in Cities”, som krävde att lokala myndigheter skulle integrera landsbygdsinvandrare som en del av sin stadsbefolkning och göra det möjligt för landsbygdsinvandrare att registrera sig i sina invandrarstäder. År 1985 genomförde staten också en policy kallad ”Interim Provisions on the Management of Transient Population in Cities”, som gjorde det möjligt för landsbygdsinvandrare att stanna i sina invandrarstäder även om de varken hade ändrat sin hukou-status eller återvänt till sin ursprungliga bosättningsort på landsbygden. Samma år publicerade staten också ett dokument med titeln ”The Regulations on Resident Identity Card”, som gjorde det möjligt för landsbygdsinvandrare att arbeta i städerna även om de inte hade ett identitetskort med stadsstatus. Det som följde på denna politik var dock inte bara att 30 miljoner människor flyttade från landsbygden till städerna, utan också ett fenomen där många falska identitetskort från städerna såldes till landsbygdsmigranter för att de skulle få förmåner i städerna. Detta stimulerade staten att 1989 genomföra en annan politik, ”A Notice on Strictly Controlling Excessive Growth of ’Urbanization'”, för att reglera migrationen från landsbygd till stad. Inom ramen för denna politik övervakades landsbygdsinvandrare på nytt.
1992-2013 kan identifieras som den andra hukou-reformperioden. Det fanns olika typer av reformer som genomfördes av staten. Med början i slutet av 1980-talet var en av dem att erbjuda en ”lan yin”, eller ”blå stämpel”, hukou till dem som hade yrkeskunskaper och/eller förmåga att göra någon form av investeringar (minst 100 miljoner renminbi yuan) i specifika städer (vanligen storstäder som Shanghai), vilket gjorde det möjligt för dem att bo i städerna och åtnjuta rättigheter till välfärd i städerna. Detta ”blue stamp hukou” infördes sedan av många andra storstäder (bl.a. Nanjing, Tianjin, Guangzhou och Shenzhen) 1999. Den andra sorten tillämpades inte på storstäder utan på vissa utvalda städer och småstäder. År 1997 genomförde staten en politik som innebar att stads hukou gavs till landsbygdsinvandrare som hade ett fast arbete i de städer och småstäder som de nyligen hade bosatt sig i. Enligt två regeringsdokument från 1997, ”Pilot Scheme for Reform of the Hukou System in Small Towns” och ”Instructions on Improving the Management of Rural Hukou System”, kunde arbetskraftsinvandrare på landsbygden registrera sig som permanent bosatta i vissa mindre städer och få samma tillgång till förmåner i städerna. Denna politik blev sedan officiell 2012 genom det statliga dokumentet ”Notice on Actively Yet Prudently Pushing Forward the Reform of Hukou System Management” (Meddelande om att aktivt men försiktigt driva på reformen av förvaltningen av Hukou-systemet). År 1999 tillät staten dessutom fler grupper av människor att få hukou i städerna, bland annat barn vars föräldrar hade hukou i städerna och äldre vars barn hade fått hukou i städerna. Den tredje typen tillämpades på särskilda ekonomiska zoner och distrikt som inrättades särskilt för ekonomisk tillväxt (t.ex. Shenzhen). 1992 tillät staten alla människor som bodde i de särskilda ekonomiska zonerna och distrikten att ha två hukous: deras ursprungliga hukou och en annan hukou som var kopplad till deras arbete i de särskilda zonerna och distrikten. Denna politik gjorde det alltså lättare för landsbygdsinvandrare att få tillgång till olika möjligheter i städerna i de särskilda zonerna och distrikten. År 2003 offentliggjorde staten dock ”lagar om administrativa tillstånd”, som skickade landsbygdsinvandrare tillbaka till sina ursprungliga bostadsområden på landsbygden. Enligt denna politik bestämdes landsbygdsmigranternas livschanser återigen av deras hukou-status.
Den tredje reformperioden inleddes 2014, då staten i mars publicerade och genomförde ”National New-type Urbanization Plan (2014-2020)” för att ta itu med olika problem som härrör från Kinas snabba urbaniseringsprocess. Planen syftar till exempel till att förkorta klyftan på 17,3 % mellan stadsbor som bor i städer men inte har stads hukou och stadsbor med stads hukou 2012 med 2 % fram till 2020. Planen syftar också till att erbjuda välfärdsrättigheter till personer som har hukou på landsbygden (från landsbygdsinvandrare till stadsbor som har hukou på landsbygden), inklusive utbildning, bostäder och hälsovård, till minst 90 % (cirka 100 miljoner) av invandrarna senast 2020. Med denna plan har staten faktiskt ansträngt sig för att uppnå sina mål. Staten har till exempel gett många kvarlämnade barn rätt att gå i stadsskolor så att de kan återförenas med sina föräldrar som är migranter på landsbygden, och den har också erbjudit många migranter på landsbygden arbetsträning. I juli samma år offentliggjorde regeringen dessutom ”Opinions on Further Promoting the Reform of the Hukou System” (yttranden om ytterligare främjande av reformen av Hukou-systemet) för att avskaffa hukou-restriktionerna i städer och småstäder, gradvis avskaffa restriktionerna i mellanstora städer, lätta på restriktionerna i storstäderna – men behålla restriktionerna i de mycket stora städerna. Enligt ett tillkännagivande från ministeriet för offentlig säkerhet har staten till 2016 redan utfärdat stadskuponger till omkring 28,9 miljoner landsbygdsinvandrare. Dessutom meddelade den lokala regeringen i Peking 2016 att de skulle avskaffa den officiella skillnaden mellan hukou i städer och hukou utanför städerna i Peking, vilket innebär att alla invånare som bor i Peking skulle identifieras som invånare i Peking oberoende av deras ursprungliga hukou-status. Med detta sagt genomförde regeringen i Peking i november 2017 en ”upprensningskampanj” som syftade till att skicka miljontals landsbygdsinvandrare tillbaka till sina ursprungliga landsbygdsområden. Även om den lokala regeringen hävdade att denna kampanj var ett sätt att göra sig av med de osäkra byggnaderna i Peking, där många landsbygdsmigranter (totalt minst 8,2 miljoner) bor, betraktade vissa den som ett sätt att ”städa upp”, vilket skedde strax efter branden i en osäker byggnad i Peking.
Det har ifrågasatts om de reformer som nämns ovan gäller för majoriteten av migranter från landsbygden till städerna. Specifikt verkar många reformåtgärder, särskilt de under den första och andra perioden, kräva att landsbygdsmigranter ska ha någon form av kapital, antingen mänskligt kapital (t.ex. yrkeskunskaper och titlar) eller egendomsrelaterat kapital (t.ex. förmågan att bli husägare i städerna) eller både och. Vissa forskare kallar därför också vissa reformåtgärder för sätt att ”sälja” hukou. Samtidigt har många migranter hävdat att deras brist på sociala nätverk (en del av det som kallas ”guan xi”) – som i viss mening också ackumuleras med rikedom – också har gjort det svårare för dem att hitta ett stabilt arbete, för att inte tala om ett lukrativt arbete. Om rikedom är en förutsättning för att byta från landsbygdens hukou till stadens hukou kan många landsbygdsinvandrare inte få denna möjlighet, eftersom många av dem är ”okvalificerade” (eftersom många av deras färdigheter, t.ex. jordbruk, inte kategoriseras som yrkeskunskaper) och fattiga. I vissa storstäder är det dock inte säkert att en landsbygdsinvandrare, även om han eller hon har vissa yrkeskunskaper, kommer att få ett hukou i staden. Denna situation är särskilt tydlig för många högutbildade migranter. Trots sin utbildningsbakgrund skulle många av dem inte få ett hukou i staden om de inte blir husägare. Med tanke på de höga fastighetspriserna i många storstäder (t.ex. Peking, Shanghai och Guangzhou) är det dock många som inte har möjlighet att göra det, även om vissa städer erbjuder bostadsbidrag till invandrare. Eftersom de saknar hukou i städerna har många inte bara svårt att köpa en lägenhet – för att inte tala om att köpa ett hus – utan även nackdelen med att vara hyresgäster. På grund av bristen på hyresreglering i många storstäder kan man, även om man hyr ett rum – eller sällan en lägenhet – riskera att bli ombedd att flytta. Många av dessa utbildade invandrarungdomar kallas därför också ”yi zu”, bokstavligen ”en grupp myror”, eftersom många av dem inte har något eget rum utan måste bo i ett litet rum tillsammans med många andra.
Det är därför värt att ställa sig frågan om hukou-systemet har förbättrats tillräckligt för att bli ett mer människocentrerat system. Faktum är att många storstäder fortfarande är stränga när det gäller att bevilja landsbygdsinvandrare hukou i städerna och att använda hukou-systemet för att avgöra om man ska beviljas välfärdsrättigheter eller inte. Även om ”National New-type Urbanization Plan (2014-2020)” och ”Opinions on Further Promoting the Reform of the Hukou System”, som genomfördes under den tredje reformperioden, syftar till att skapa ett mer människocentrerat system, hävdar de att större städer bör ha olika system för hukou-registrering jämfört med mindre städer och orter, och att hukou-regleringen kommer att fortsätta att vara strängare i större städer. De mycket stora städerna (t.ex. Peking) är dock vanligtvis de städer som lockar landsbygdsinvandrare mest, med tanke på deras omfattande arbetsmöjligheter. Även om staten aktivt har genomfört många reformåtgärder fungerar hukou-uppdelningen mellan landsbygd och stad fortfarande och utgör ett system för uppdelning av livschanser. Vissa forskare har därför hävdat att hukou-reformerna faktiskt inte har förändrat hukou-systemet i grunden utan endast decentraliserat hukou-befogenheterna till de lokala myndigheterna, och att det fortfarande är aktivt och fortsätter att bidra till Kinas klyftor mellan landsbygd och städer. Samtidigt har andra hävdat att hukou-reformerna, genom att koncentrera sig på städerna, har misslyckats med att rikta in sig på de fattigare regionerna, där invånarna ofta inte har tillgång till sociala förmåner som utbildning och sjukvård. Andra verkar dock entusiastiska och påpekar att vissa städer har erbjudit villkor som uppmuntrar fler invandrarföräldrar att ta med sig sina barn. Kort sagt, majoriteten av landsbygdsmigranterna är alltså fortfarande till stor del förbisedda på grund av att de saknar hukou i städerna, vilket ofta ses som utgångspunkten för att få tillgång till livets välfärd.
Hukou-omvandling i dagRedigera
De flytande befolkningsdynamiska övervakningsundersökningarna, som har utförts varje år sedan 2010 av den nationella hälsovårds- och familjeplaneringskommissionen, har rapporterat att ett betydande antal migrerande arbetare i själva verket inte är intresserade av att omvandla sin hukou-status. Även om reformen av hukou-politiken har skett gradvis under årens lopp har hindren för omvandling sänkts. Många landsbygdsbor är dock tveksamma till att ge upp sin hukou-status inom jordbruket. Som innehavare av hukou på landsbygden har de äganderätt som deras motsvarigheter i städerna inte har, vilket gör det möjligt för dem att använda mark både för jordbruksproduktion och för personligt bruk. I och med städernas stadiga expansion har fastighetsvärdena för mark nära städerna ökat avsevärt. Ägare av dessa markområden kan välja att ge upp jordbruket till förmån för att hyra ut sina bostäder till migrantarbetare. Med den fortsatta urbaniseringsprocessen kan markägare nära städerna dessutom förvänta sig att centralregeringen någon gång i framtiden köper deras mark för en ansenlig summa. Dessa fördelar i kombination med den allmänna förbättringen av landsbygdens sociala välfärd i förhållande till den i städerna har fått många landsbygdsbor att tveka att omvandla sin hukou-status.