フクオウ

多くの農村移民は都市で労働者として仕事を見つける

1980年代の移住規制の緩和に伴い、都市部でのより良い機会を求めて多くの農村出身者が流入してきた。 しかし、これらの出稼ぎ労働者は、経済的な安定を追求する上で、多くの難題に直面することになった。 雇用機会に関しては都市住民が移民より優先され、移民労働者が仕事を見つけたとしても、それは成長の可能性が低い職種である傾向がある。 都市部の労働者は雇用手当や、紛争が起きた場合に雇い主よりも有利になる法律で支援されていたが、農村部のフクオーはそうした実質的な保護を受けることができなかった。 2008年、中央政府は労働契約法を制定し、雇用への平等なアクセスを保証し、最低賃金を定め、雇用主は正社員に雇用手当を含む契約を提供するよう義務づけた。 しかし、2010年の調査では、農村部の労働者の賃金は都市部の労働者より40％低く、雇用手当を受け取っているのは16％に過ぎないことが明らかになった。 移民労働者の労働権も頻繁に侵害されており，彼らは劣悪な環境で過度に長時間働き，身体的・心理的嫌がらせを受けている。

移民労働者はまた，雇用主が従業員に期限通りに，あるいは全額を支払わない場合に生じる賃金未払いの影響を不釣り合いに受けている。 このような行為は厳密には違法であり、7年の懲役刑に処せられるが、それでも賃金滞納は起こり、労働契約や年金が無視されることもある。 1990年代末に行われた調査では、移民労働者の46％が3カ月以上の給料を滞納しており、中には10年間給料が支払われていない労働者もいた。

出稼ぎ労働者の子供たち編集

1976年の毛沢東の死後、経済改革が行われ、労働市場における需要が急増した。 農村の住民はこの空白を埋めるために殺到したが、湖口資格に基づく政府の社会制度の支援がないため、彼らの多くは家族を残していくことを余儀なくされた。 2000年の第5回国勢調査では、両親のどちらかがいない0〜14歳の子どもは2290万人にのぼることが明らかになった。 これは農村部の子どもの37.7％、中国全体の子どもの21.88％に相当する。 これらの子どもたちは、通常、残された親や祖父母によって養育されており、残された子どもたちの就学率は96％ですが、発達上のさまざまな問題を抱えやすくなっています。 また、朝食抜きや喫煙などの不健康な行動や、孤独感やうつ病などの精神的な問題を抱える可能性が高くなります。

親とともに移住する子どもたちは、地元の子どもたちが経験しない困難に直面する

親とともに移住する農村労働者の子どもたちも、困難に直面している。 地元の非農業用の戸籍がないため、移住者の子どもは公共の社会インフラへのアクセスが制限される。 例えば、都市部の学生の教育機会は、出稼ぎ学生のそれよりもはるかに優れている。 中央政府は1986年に教育制度を改革し、1993年には再び地方政府に教育制度の規制に関するより大きな自治権を与えた。 その結果、地方政府は、限られたスペースと地元の利益を守るために、移民の子供を公立学校に入学させることを避けるようになった。 さらに、中央政府は公立学校への入学率に応じた補助金を支給していたため、移民の子どもたちが公立学校に通うには高い授業料を支払わなければならなかった。 その結果、多くの移民家庭は、代わりに移民専用の私立学校に子どもを通わせることを選択した。 しかし、入学金や授業料を下げるために、これらの教育機関は他の分野での支出を削減しなければならず、結果として教育の質が低下している。

その後、中央政府は多くの改革を実施したが、その効果は限定的であった。 2001年、中央政府は公立学校を国民の子供たちの主要な教育形態とすべきであると主張したが、より多くの移民の子供を入学させるために学校を財政的に支援する方法を明示しなかったため、ほとんど変化がなかった。 同様に2003年、政府は移民の子供たちの学費を引き下げるよう求めたが、これもまた学校への支援策を詳しく説明しなかった。 2006年、政府は新義務教育法を制定し、教育への平等な権利を主張し、移民の子どもの入学に関する責任を州政府に譲り渡した。 しかし、これも移住してきた子どもたちの状況を改善することはできなかった。 地元に住んでいない学生は、平均世帯年収1万元のうち3,000〜5,000元という高額な入学金を支払わなければならず、地元で全国大学入学試験（高考）を受けなければならず、大学に入るのはしばしば難しくなっているのだ。 2012年以降、一部の地域では条件を緩和し、移民の子弟が地方で大学入試を受けることを認めるようになった。 2016年までに広東省の政策が最も緩和された。 移住者の子供は、省内で3年間高校に通い、親が合法的な仕事を持ち、省内で3年間社会保険を払っていれば、広東省で入試を受けることができる。

移住者の子供が直面する困難により、多くの子供が中退し、これは特に中学時代に多く、2010年には移住者の子供のわずか30％が中学教育に在籍していたにすぎない。 また、移住者の子どもたちは、精神衛生上の問題にも偏って取り組んでおり、36％に対し、地元のフクオーの子どもたちは22％で、70％が学業不安を経験している。 7170>

農村部の高齢者への影響編集部

仕事を求めて農村部から大量の住民が流出したことは、出稼ぎ労働者の子供たちに影響を与えただけでなく、残された高齢者にも影響を及ぼしている。 1970年代の一人っ子政策の実施により、中国の平均年齢は上昇し、2000年には出稼ぎ労働者の82％が15～44歳であった。 このため、伝統的な親孝行の習慣が疑問視され、都市部の退職者は政府の退職金制度に支えられているが、農村部の労働者は自分自身とその家族を頼らざるを得ない。 移住が残された高齢者に与える影響は曖昧なようだ。移住者の子どもを持つ親は経済的に恵まれていることが多く、経済状況に満足している一方で、移住者の子どもを持たない高齢者に比べて生活満足度は低いという傾向がある。 出稼ぎ労働者の子供と同様に、親もうつ病や孤独感などの心理的問題を経験することが知られており、孫の面倒を見る人はその責任を重く感じているかもしれない。

ReformEdit

1978年の経済改革以来、この数十年間、中華人民共和国の国家はさまざまな改革政策を実施し、湖口制度の改革に向けて歩みを進めてきた。 1979年から1991年までを第一次改革期と位置づけることができる。 具体的には、1984年10月、国は「農民の都市定住問題に関する文書」を発表し、地方政府に対して、農村からの移住者を都市人口の一部として統合し、農村からの移住者が移住先の都市で登録できるようにすることを義務づけた。 また、1985年には「都市における過渡的人口の管理に関する暫定規定」という政策を実施し、農村からの出稼ぎ者は、たとえフクオーの資格を変更せず、元の農村の居住地に戻らなくても、出稼ぎ先の都市に滞在することができるようになった。 また、同年、国は「居住者身分証に関する規定」という文書を発表し、農村からの出稼ぎ者は都市身分の身分証を持っていなくても都市で働くことができるようになった。 しかし、これらの政策の後に起こったのは、3000万人の農村から都市への移住だけでなく、都市での利益を得るために、多くの偽の都市身分証が農村からの移住者に売られる現象であった。 そのため、国家は1989年に「『都市化』の過度な拡大を厳しく抑制することに関する通知」という別の政策を実施し、農村から都市への移住を規制するようになったのである。

1992年から2013年までは、第二次フクオウ改革期と位置づけられる。 国家によって実施された改革には様々な種類があった。 1980年代後半から、特定の都市（通常は上海などの大都市）で専門的な技能や能力を持っていて、何らかの投資（少なくとも1億人民元）を行っている人に「ランイン」（青い印）のフークーを提供し、都市での生活や都市福祉の享受を可能にするものであった。 この「青印湖口」は、1999年に他の多くの大都市（南京、天津、広州、深圳など）でも行われるようになった。 2つ目は、大都市ではなく、特定の町や小さな都市に適用されるものである。 1997年、国は、新たに居住する町や小都市で安定した仕事を持つ農村移民に都市フクオーを与える政策を実施した。 一方、1997年の2つの政府文書、「小都市におけるフクー制度改革試行計画」と「農村フクー制度の管理改善に関する指示」によると、農村からの移住者は特定の小都市で都市の特権を平等に受けられる永住者として登録できるようになった。 これらの政策は、2012年に「フクウ制度管理の改革を積極的かつ慎重に推進することに関する通知」という国家文書で正式に発表された。 さらに1999年には、親が都市部の住民である子どもや、子どもが都市部の住民である高齢者など、より多くの人々が都市部の住民になることができるようになった。 3つ目は、特に経済発展のために設立された経済特区や区（深圳など）に適用されるものである。 具体的には、1992年、経済特区に住むすべての人に、本来の「戸籍」と特区での仕事に関係する「戸籍」の2つを所持することを許可したのである。 この政策により、農村からの移住者は経済特区でのさまざまな都市での機会を容易に得ることができるようになった。 しかし、2003年、国家は「行政許可法」を発表し、農村出稼ぎ者を元の居住地である農村に戻した。 この政策の下で、農村出稼ぎ者の生活のチャンスは再び彼らのフクオーのステータスによって決定された。

第3次改革期は2014年に始まり、国は3月に「国家新型都市化計画（2014-2020）」を発表・実施し、中国の速い都市化プロセスから生じる様々な問題に対処することに努めた。 例えば、同計画では、2012年に都市に住んでいるが都市戸籍を持たない都市住民と都市戸籍を持つ都市住民の格差17.3%を2020年までに2%縮めることを目指している。 一方、同計画では、2020年までに少なくとも90％（約1億人）の移住者に対して、教育、福祉住宅、医療などの福祉資格を農村部の居住者（農村部の移住者から都市部の居住者まで）に提供することも意図している。 実際、この計画で、国家は目標達成に力を注いでいる。 例えば、国は多くの取り残された子供たちに都市部の学校に通う権利を与え、農村部に移住した親と再会できるようにし、また多くの農村部移住者に職業訓練を提供してきた。 さらに、同年7月、政府は「湖口制度改革の更なる推進に関する意見」を発表し、町や小都市の湖口制限を廃止し、中都市の制限を徐々に取り除き、大都市の制限を緩和し、しかし超大都市の制限は維持することにした。 その結果、公安部の発表によると、2016年までに、国はすでに約2890万人の農村からの移住者に都市のフクオウを発行している。 さらに2016年、北京の地方政府は、北京市内での都市フクウと非都市フクウの公式な区別を廃止すると発表し、北京に住む住民はすべて、元のフクウの状態にかかわらず北京市民として認識されることになった。 そうは言っても、2017年11月、北京政府は、数百万人の農村移民を元の農村に送り返すことを意図した「清掃」キャンペーンを実施した。 このキャンペーンは、多くの農村移民（少なくとも合計820万人）が住む北京の安全でない建造物を取り除くための方法であると地方政府は主張したが、北京の安全でない建造物の火災の直後に起きたように、これを「掃除」の方法と考える者もいた

上記の改革が大多数の農村から都市への移民に適用されているかどうかは疑問視されている。 具体的には、多くの改革政策、特に第1期と第2期の改革政策では、農村からの移民が何らかの資本、すなわち人的資本（専門技能や肩書きなど）か財産関連資本（都市の持ち主になる能力など）、あるいはその両方を保有していることを要求しているように思われるのである。 それゆえ、一部の学者 は一部の改革政策を「フクオーを売る」方法と呼ん でいる。 一方、多くの移民は、社会的ネットワーク（「関 係性」と呼ばれるものの一部）の欠如-ある意味、富 の蓄積でもある-が、有利な仕事はおろか安定した職 を見つけることを困難にしていると主張している。 したがって、富が農村の戸口から都市の戸口への移動の前提であるとすれば、農村からの移住者の多くは「未熟」であり（農業などの技能は専門技能に分類されないため）、貧しいため、実際にそのアクセスを得ることができない。 しかし、一部の大都市では、たとえ農村からの移住者が一定の職業的技能を有していたとしても、都市部のフクオウが与えられる保証はない。 このような状況は、特に高学歴の移民の多くから明らかにされている。 学歴があっても、持ち家に住まない限り、都市部のフクオーは支給されない。 しかし、多くの大都市（北京、上海、広州など）の不動産価格が高いため、一部の都市が移民に住宅補助を提供していても、多くの人はそれを実現することができない。 また、都市部での身分証明書がないため、住宅購入はおろか、アパート購入も困難であり、さらに賃貸住宅に住むというデメリットもある。 多くの大都市では家賃の管理がされていないため、部屋、まれにアパートを借りたとしても、退去を求められる可能性がある。 そのため、教育を受けた出稼ぎ労働者の多くは「蟻族」とも呼ばれ、自分の部屋を持たず、狭い部屋に多くの人と一緒に住まなければならない。

したがって、フクー制度がより人を中心とした制度に十分に改善されたかどうかは、問う価値があると思う。 実際、多くの大都市では、農村からの移住者に都市部のフクオーを与えることや、フクオーの制度を使って福祉を受けられるかどうかを判断することについて、いまだに厳しい態度をとっている。 第三期改革期間に実施された「全国新型都市化計画（2014-2020）」と「フクウ制度改革の更なる推進に関する意見」では、より人を中心とした制度にするとしても、大都市は小都市と異なるフクウ登録制度を持つべきで、大都市ではフクウ規制が引き続き厳しくなると主張されている。 しかし、北京などの超大型都市は、その豊富な就業機会から、通常、農村からの移民を最も惹きつける都市である。 この場合、国家は多くの改革政策を積極的に実施しているが、依然としてフクオーの農村／都市区分は機能しており、生活チャンスの区分システムを表しているのである。 それゆえ、一部の学者は、確かにフクウー改革はフクウー制度を根本的に変えたわけではなく、フクウーの権限を地方政府に分散させただけであり、それは依然として活発で、中国の農村と都市の格差の一因となっていると主張している。 一方、都市部に集中することで、教育や医療などの社会福祉が行き届かない貧困地域を対象とすることに失敗したとの指摘もある。 しかし、一部の都市では、より多くの出稼ぎ親が子供を連れてくることを促すような条件を提示している、と興奮気味に語る人もいる。 7170>

Hukou conversion todayEdit

国家衛生家族計画委員会が2010年から毎年実施している「浮動人口動態監視調査」では、実際には相当数の出稼ぎ労働者がhukou statusの変換に関心がないことが報告されている。 この数年の間、フクウ政策改革は緩やかに行われてきたが、転換への障壁は低くなっている。 しかし、農村部の住民の多くは、農民としての地位を手放すことをためらっている。 農村部の住民は、都市部の住民にはない財産権を持っており、農業生産と個人使用の両方のために土地を使用することができる。 また、都市の拡大に伴い、都市近郊の土地の資産価値は著しく上昇している。 このような土地の所有者は、農業をあきらめ、出稼ぎ労働者に家を貸すことを選択することもある。 さらに、都市化が進めば、将来、都市近郊の土地所有者は、中央政府から高額で買い取られることが期待できる。 このような利点と、都市部よりも農村部の社会福祉が全体的に向上していることが相まって、多くの農村部住民はフクオーの身分転換を躊躇している

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