政策実施とは何か 政治エッセイ

政策の立案と実施は、理論的にも実践的にも異なる問題である。 政治的、財政的、管理的な問題に関わり、動機づけ、適切なロビー活動、技術的、専門的、管理的なサポートを必要とするため、実施は複雑なプロセスになる可能性がある。)

公共政策の立案とは、しばしば、問題がまず問題として認識され、代替の行動方針が検討され、政策が採用され、機関の職員によって実施され、評価され、変更され、最終的にその成功に基づいて行われるベルトコンベアーと見なされている。

公共政策決定で発生するこのすべてのプロセスや活動は、各政策の寿命を示す政策サイクルの段階である。

課題の設定から始まり、政策を評価し、それを編集したり、それに代わる政策を与えて終了させ、すべてのプロセスを経て、それぞれの政策は政策ライフサイクルと呼ばれるこのプロセスを乗り越えなければならない。

政策実施とは何ですか。 一般的な概念として、政策実施とは、政策サイクルの第3段階と定義することができ、その意味は、法律の通過直後の政策プロセスの段階、または法律を施行するために取られる行動、または問題が解決されることである。 実施とは、最も広義には、政策やプログラムの目標を達成するために、様々なアクター、組織、手続き、技術が協力して採択された政策を実施する法律の運用を意味する

実施はまた、アウトプット、すなわち、プログラムに投入された支出のレベルなどプログラム目標がどの程度支持または利用されたかという点でも定義できる

1.2 政策サイクル：これは、他のステージと相関するステージとして、政策の実施をよりよく理解するのに役立つフレームワークである。

政策サイクル

アジェンダ設定：（ステージ1）我々は、政府関係者や組織が真剣に注意を払い、時間をかけて、公的会合や議会で公的議題として検討する問題や課題のリスト、言い換えればそれは、政府がそれに対する行動を決定する一連の問題であるとする議題設定で、このことを意味します。

政策立案：（第2段階）過去の問題を改善したり、将来の潜在的な問題を防止するための法律の通過、それは誘導、規則、事実、権利または権限であることができ、一般的にそれは立法府の仕事です

政策の実施。(また、このような場合、「李錬李」は、「李錬李」と呼ばれる。

政策評価。 (第4段階）実施された政策の結果を検討すること、または特定の問題に対する立法の実際の効果を測定すること、あるいは政策が意図した結果をどの程度達成したかを測定すること、およびこの政策の実施の結果を調べ、そこから学習することによって可能となる。 (第5段階) ある政策を評価した後、新しい政策として再設計する(Paul Sabatier 1980)、または、時代遅れの政策やプログラムが実行不可能であることが判明した場合に終了させる。 この段階は政策サイクルの終点であり、政策の方向転換、プロジェクトの廃止、または部分的な廃止を意味する

誰が政策を実施するのか

一般的に、行政機関は公共政策の実施における主要なアクターである。 しかし、そのプロセスには、立法府、政治執行機関、裁判所など、他の要因や機関も関与している。

2.1 官僚制：法律が立法府によって策定され、行政（大統領や他の最高幹部）によって歌われた後、次のステップは、様々な行政機関が実施のプロセスを開始することです、これらの機関は管轄下の政策を実行する必要があり、立法過程に参加した人々は通常、複雑、時間の欠如、興味、または検討中の問題の情報のために正確なガイドラインを開発できないかしたくないということでもあります。

2.2 立法機関：一般的に政治は政策の策定に関心を持ち、それは政府の政治部門が扱うべきであるが、この伝統的な見解は今日変更されている。立法機関は、詳細に関する非常に特定の法律を起草し、官僚の裁量の多くを削除しようとすることによって実装への関心となり、この練習は、最初の起草で対処されていない問題から来る政策実施の多くの障害が必要になってきたためです。 3551>

2.3 政治犯：大統領、知事、その他の最高経営責任者は、通常、政策を設定するために行政命令などの多くのツールを使用して、管理者に影響を与えるために他の政治的要因と競合していることを見つけるとき、または彼らの決定と行動に彼らの価値、信念、資源をもたらす執行部門のほとんどの長を選任すること。 一方、行政の統制努力は限定的であるが、大統領や知事は部下の行動を指揮することに概して成功していることが示されている（Marissa Golden, what motivates bureaucrats）。4 裁判所：裁判所もまた、法令や行政規則の解釈や行政判断の見直しの役割を果たすことで、政策の実施に関与したり、影響を与えたりすることができる。

最近では、最高裁判所の多くが、行政の裁量や柔軟性の必要性を認めているが、連邦政府や州政府の行為に対する管轄権は依然として残っている。

しかし、政策の実施に影響を与える要因は他にもあり、特に地域レベルで政策やプログラムの実施に関与するコミュニティ組織もある。

また、政策の実施に関与するもう一つのアクターは、常に自分たちの目的に役立つ方法でガイドラインや規則に影響を与えようとする圧力団体である。

政策実施アプローチ：

2つの主要なアプローチは、トップダウンアプローチとボトムアップアプローチ

4に先行する政策実施方法をより理解するのに役立つ可能性があります。そのため、このような「忖度」は、「忖度」と「忖度」の間の「忖度」を「忖度」と呼ぶことにしている。 3551>

トップダウン型は、政策立案者が主役であり、国家レベルで操作されうる要因に注目し、集中すると主張するものである。

しかし、政策実施のトップダウン・モデルを開発する試みは非常に多く、その一つがサバティエとマズマンのモデルである。

トップダウン・アプローチは、意思決定は中央政府によってより行われると仮定することから始まり、次の質問をする：

実施担当者と対象グループの行動はどの程度その政策決定と一致しているか？

政策の成果や影響に影響を与える主要な要因で、公式の政策に関連し、政治的に重要なものは何か。

経験に基づいて、時とともにどのように政策を策定したのか。

実施に影響を与える法定外の変数

社会経済的条件と技術

問題に対するメディアの関心

公的支援

態度および 3551>

Support from sovereigns

Commitment and leadership skill of implementing officials

Ability of statuations to structure implementation

1. 明確で一貫した目標

2.適切な因果関係の理論の組み込み

3.財源

4.実施機関の階層的統合

5.実施機関への支援

6.実施機関への支援

7.実施機関への支援

8. 実施機関の意思決定ルール

6 .外部者による正式なアクセス

実施プロセスの段階（依存変数）

政策のアウトプット 政策への準拠 実際の影響 認識された影響 主要な改訂

Implemnt agency ターゲットグループによるアウトプット ポリシーのアウトプット 法令によるアウトプット

Tractability of the problem

1-Availability of technical theories and technology

2-Diversity of target-group behavior

3-…3551>

図1-実施プロセスに関わる変数の骨格フロー図（mazmanian and Sabatier effective policy implementation p-7）

これらのモデルは、大きく3つのカテゴリーから16の独立変数を同定している。

問題の扱いやすさ。

The ability of the statute to structure implementation.

Nonatutory variables affecting implementation.

But this model has been failing to illustrate which is the variables were likely to be more important, and also assume of the farmers of policy decision is the key actors.The model has a criticism for the other models.

4.2 ボトムアップ・アプローチ：国家の能力（利用可能な資源や物資）や国家の姿勢など、実施の成否に影響を与えるボトムアップの要因がいくつかある。 例えば、国家の政治環境の自由度や保守性は、政策がいかに容易に実施されるかに影響を与える。 例えば、福祉政策は、保守的な国家よりも、リベラルな国家の方が実施しやすい。 3551>

もう一つの要因は、連邦政策を実施する能力の点で州によって異なることである。例えば、ある連邦政策を実施するために必要なスタッフの数は、様々な州間で大きな違いを生むのである。

また、各州が連邦政策を実施するために割り当てる資源の量も、州によって政策実施に様々な違いを生じさせる。つまり、より多くの資源を持つ州は、財政資源が少ないか少ない他の州よりも政策を実施する可能性がはるかに高い。

トップダウン・モデルとは異なり、ボトムアップ・アプローチによる政策実施では、地方におけるサービス提供に関わる要因を特定し、目標、戦略、活動、連絡先について質問し、政策実施に関わる地方、地域、国の関係者を特定するネットワーク手法を開発しようとするものであった。

このアプローチでは、政策は中央の意思決定によってコントロールされるのではなく、多くの組織とその顧客との間の交渉によって決定されると主張している。

ボトムアップ・アプローチは、実施から望ましいとされる実施行動のかなり限定的な説明と、複雑な組織的・政治的問題に対する唯一の分析的アプローチにやや流された。

政策実施タスク：

それは政策を実施する新しい方法を得る必要性や、実施プロセスの負の側面と複雑さを避けるためにマネージャーが何をすべきかということに言及している。 3551>

4-1 正当化（タスク1）

正当化とは、改革プロセスを推進するために、その国の適切な人々の賛同を得て改革を行うことである。 さらに、正統化、すなわち政策が重要であり、望ましく、達成する価値があると認めてもらうことは、特にドナー支援パッケージの一部である政策にとって重要であり、外部からの押し付けと見られる危険性がある。 この結果、政策の代表者、あるいは管理職と部下のグループが、この政策を信じ、うまく実施しようとする可能性がある。 3551>

4-2 構成員の構築（タスク2）

構成員の構築、すなわち提案された改革を望ましい、あるいは有益とみなすグループから積極的な支持を得ることは、政策目標の達成に向けて行動することを約束することにつながる必要がある。 したがって、この課題は、改革を実現するために最善の努力と資源を提供することによって、改革にコミットするようグループを後押しすることである。 このタスクを遂行するために、官民のアクターをワークショップに招き、各セクターに関連する問題を議論し、コンセンサスのない点を解決し、政策を立案するよう試みるなど、多くのツールを使用することができる。

4-3 資源蓄積（タスク3）

資源蓄積とは、現在および将来の予算と人的資源の割り当てが、政策実施要件をサポートするのに十分であることを保証することであり、政策実施プロセスの資源を確保するこのタスクには、組織は割り当てられた予算について省庁と交渉したり、新しい資源の割り当てを見つけたりしてこのタスクを達成するさまざまな方法がある。

4-4 組織設計/構造（タスク4）

組織設計/構造は、政策の実施を担当する機関の目的、手順、システム、および構造を調整することが含まれます。 このタスクには、実施に関与する様々な組織を結ぶ、公式または非公式の新しい組織の設立が含まれる場合があり、行動計画と結果のモニタリングを確立することで、請求される料金の削減の成功に構造が貢献することにつながる可能性がある。 コミットメントとリソースは、変化を実現するための具体的な努力に従事する。 その焦点は、行動戦略を特定し、活性化し、追求することである。 それは、組織の構造の中で、動員された有権者や資金に向かって動き、目的を結果に解釈するために不可欠なステップを作成し、開発し、実行することによって。 3551>

インパクトのモニタリング（タスク6）インパクトのモニタリング、すなわち実施の進捗を監視するシステムの構築と利用は、政策実施の最終タスクである。 このモニタリングには、大統領経済閣僚を支援する政策分析・実施ユニットを設立し、実施と達成結果の追跡に重点を置いた政策意思決定の改善を図ることも含まれる。

ここでの好例は、家畜行動計画委員会が西アフリカ諸国における過剰規制を減らすための計画の手順を遵守し、問題を指摘したことであろう。

結論：

政策実施者は、より良い仕事をするために、いくつかの研究の結果を用いて政策を再設計することで、実施プロセスと実施結果についての理解を深めるべきである、つまり政策立案者と管理者は、政策実施の研究において新しい発見から生まれた知識を利用して実施を促進できるはずである。

また、政策を実施するために信仰に基づく組織を含む民間セクターの利用が増加していることは、政策を設計する者と実施する者の双方にとって新たな課題を提起する。これらの課題はさておき、実施研究の未来は楽観的なもので、政策サイクルのこの重要な段階についての理解を大きく改善するものとなるであろう。