1980 年代初頭、パナマのクナ族は、彼らの領土であるクナ・ヤラのコマルカに沿った原生林の一団を確保し、野生生物保護区に転換させた。 (より詳しい情報は、Breslin and Chapin 1984、Houseal et al.） 国際的に知られている「クナ公園」の中心部は、約6万ヘクタールの広さである。 パナマシティから車で約3時間、標高500mの丘陵地帯を蛇行する砂利道沿いに位置する。 クナ族の取り組みは、熱帯地方の森林破壊に対する世界的な懸念と合致し、自然保護団体から広く称賛された。 1983年、クナ族は米州財団（IAF）、国際開発庁（AID）、スミソニアン熱帯研究所（STRI）、世界野生生物基金（WWF）からの多額の資金援助を受け、「クナ・ヤラ（ペマスキー）の野生地域管理研究プロジェクト」を正式に開始した。
プロジェクトの中心地であるNusagandhiは、El Lano-Cart道路が大陸分水嶺を横切り、21km先の大西洋岸へ下り始める地点に位置しています。 大きな寮兼事務所、食堂、機材置き場などで構成されている。 最初の数年間は、プロジェクトスタッフが公園の管理計画を作成し、クナ・インディアンの居住地（大陸分水嶺を東にコロンビア国境まで続いている）の境界を画定し、外部の専門家に協力してこの地域の天然資源の調査や目録を作成しました。 同時に、クナ族は海外の自然保護団体とも交流を深め、プロジェクトのスタッフ数名がイギリス、アメリカ、中南米数カ国で開催された会議やワークショップに参加した。 環境教育、アグロフォレストリーなど持続可能な農業、ジャングルの要所に自然遊歩道やフィールドステーションを設置するなど、クナ族が展開する活動に大きな関心が寄せられた。 クナ族は当初からスミソニアン熱帯研究所（パナマシティに事務所を置く）と緊密に協力してこの地域の動植物の調査を行っており、スミソニアンはクナ族の公園でのフィールドワークに関心を持つ生物学者とのパイプ役を務めていた。 この取り決めは、関係者全員にとって比較的うまくいった。 一方、科学者たちは公園に入ることができ、研究のためにクナ族の助手を雇うことができた。 一方で、研究者の誰かが道を踏み外し、クナの感性を傷つけてしまった場合、スミソニアンはすぐに彼らを元の位置に戻すことができるのだ。
第二の観光は、熱帯雨林に数日滞在する程度の「自然観光客」のグループを対象としたものであった。 誰もが考え抜いた結果、このコンセプトモデルは、非常に大まかな意味で、オーデュボンのバードウォッチング・ツアーと、隣国のコスタリカでここ数年急成長しているエコツーリズム・ビジネスでした。 実際、1984年の『オーデュボン』誌には、クナ公園に関する記事が掲載され、観光の側面が取り上げられている。同年、クナの技術チームがコスタリカを訪れ、有名な公園内のいくつかの地域のホテル施設を視察してきたのである。 さらに、クナ国立公園は、伝統的な専門家が民族植物学的な情報を提供し、西洋の科学的観察を補完するという、新たな次元を提供するものだという話もあった。 このようなツーリズムは、混乱を最小限に抑えられると考えられていた。 アマチュアのナチュラリストは、自分たちが訪れる地域を大切にする傾向があり、「伝統的な」観光客よりも物質的な快適さに対して要求が低いのだ。 また、ヌサガンディに常駐する少人数のスタッフの人件費をまかなうことができる、潜在的に儲かる事業であるとも考えられていた
Kuna Yalaの観光
Kuna は観光と無縁ではない。 (クナ・ヤラの観光の歴史についてはByrne Swain 1989とFalla 1979を参照。) 1960年代以降、パナマ・シティの航空会社数社が、最も近い島々まで30分で行けるこの島々のコミュニティに定期的に小さな飛行機を飛ばしており、1960年代から1970年代初頭の数年間、30人もの観光客を乗せたDC-3がカルティ地区に着陸していたのである。 当時、地域のいくつかの場所に小さなホテルがあったが、そのほとんどはアメリカ人が所有し経営していた。クナの手にある唯一のホテルは、カート地域から東へ船で約1日の距離にあるアイリガンディ島で協同組合が経営していた。
1970年代を通じてクナ・ヤラの観光産業が拡大すると、パナマ政府はビジネスの可能性に早くから着目していた。 1970年代半ば、パナマ観光局（IPAT）は民間投資家と米州開発銀行（IDB）からの資金をもとに、3800万ドルのホテル群をカルティ地方に建設しようとした。 このホテルは、コストに近い人工リーフの上に建設され、国際空港を併設する予定であった。 IPAT関係者の構想では、クナ族は「この国の主要な観光地の1つ」であり、「先住民の文化が変質しないよう」保護措置がとられることになっていた。 クナ族は観光地としての見返りとして、サービススタッフとして雇用されることになっていた。 彼らはまた、ホテルの宿泊客に工芸品（特に有名なモラ・ブラウス）を売ってお金を稼ぐことができる。 IPATにとって残念なことに、クナ族は同じレンズで物事を見ていなかった。政府関係者が疑わしい工作をした後、クナ族は一斉に立ち上がり、プレフィジビリティ・チームを暴力で脅して、プログラムを突然停止させた。
この膠着状態での成功で自信をつけたクナ族は、ホテル業を営む外国人をすべてこの地域から追い出し始めた。 1970年代後半には、アメリカ人の起業家グループがカルティのトゥーカン島（Werwertuppu）にリゾートとカジノをオープンする計画を断念している。 (カルティで長年仕事をしていた旅行ガイドのジョン・マンは、ツアーボートを没収された。 また、1960年代後半からピダートゥプ島（カルティ地区）でリゾートを経営していたトム・ムーディというアメリカ人も、1982年にクナ・ヤラから追い出され、クナの若者たちに散弾銃で足を撃たれ、ガソリンで火をつけられたという。 さらに、ヤシの木にぶら下がり、棒で殴りつけようとした。 ムーディは命からがら逃げ出したが、クナ・ヤラでの任期は終わり、この地域でホテル業を営む最後の外国人となった。
今日、カルティ地区のいくつかの小さなホテルは、すべてクナ人によって経営され、比較的成功している。 彼らはパナマ・シティの旅行代理店と連携し、小型飛行機で近くの着陸帯のある島まで客を運んでいる。 ホテルのオーナーはクナ族の法律に従っており、利益は地域に残る。
Nusagandiのエコツーリズム
Nusagandiのプロジェクトスタッフは、Kuna Yalaですでに得た経験から直接利益を得て、ジャングルでの自然観光と島の「民族」観光を結びつけることができると当初は考えていた。 しかし、残念ながらそれは実現しなかった。 科学者個人もエコツーリズムのグループも、たいした数で到着していない。 ペマスキーが設立されてからの6年間、何人かの科学者がこの地域で調査を行ったが、その数は少なく、不定期なものであった。 ヌサガンディの事務所には、埃をかぶったさまざまな動物の頭骨の横に、彼らの報告書が積み上げられている。
初期のころは、何組かの自然観察者がランダムにやってきましたが、その後、流れは弱まり、最後にはすっかり衰えてしまいました。 このような系統だったものは確立されていない。 パナマ市や米国の旅行代理店とも提携せず、オーデュボン協会などこの種のビジネスを推進する自然保護団体もクナ族との永続的な関係を求めない。 現在、ヌサガンディ・キャンプには2人のクナ族の警備員が住み、キャンプ周辺の雑用と国境標識に沿った近くのジャングルのパトロールに明け暮れている。 山の冷たい空気は、時折、ホエザルのコロニーの深いうなり声、オウムのおしゃべり、オオハシの荒々しい声で満たされますが、それらを聞く自然観光客はいません。
What Went Wrong?
最初の困難は、Nusagandiキャンプまで上り、その後、大西洋沿岸のCartí地区へ一連の不規則な谷を下りる道路の状態からでした。 キャンプを訪れる人は、まずパンアメリカン・ハイウェイをダリエン（パナマとコロンビアを隔てるダリエン溝）の方向に進み、チェポの町を過ぎたところでエル・ラノ・カルティ分岐点を北上しなければなりません。 パナマ・シティから数マイル行くと、ハイウェイは砂利道になります。 近年、砂利道で覆われた区間は定期的に泥穴と化し、強力な四輪駆動車でなければ通れないようになっています。 エルラノ-カートの道はヌサガンディ（Nusagandi）までの約25kmが砂利道です。急な坂が続き、時々危険な泥道があるので、この道は経験豊富なドライバーと頑丈な車でないと通れません。 しかし、キャンプとCart海岸の間の21kmの道路は、砂利の帽子さえも完全に仕上げられたことはありません。それはほとんど保護されていない土で、雨季には急速に滑りやすい泥に変わり、最近の浸食によって、強力なウインチを装備した車だけが通れる道路になっています。 しかし、観光客、特に団体で旅行している人は、この旅ができる人は少ない。 バスでパンアメリカン・ハイウェイを北上し、山間部に入る分岐点まで行くことはできるが、キャンプ地までさらに25kmを歩かなければならないのである。 この年までパナマ市では四輪駆動車をレンタルすることができなかった。 ヌサガンディと大西洋岸を結ぶ道路がこのような状態であるため、島のコミュニティによる民族観光とジャングルの自然観光を結びつける可能性は皆無であった。 パナマシティやカートから物理的に近い場所にありながら、実際には非常に孤立したキャンプである。 現在のパナマの政治・経済状況を考えると、海岸までの道路が再建される可能性は低い。
交通の便が悪いため、ヌサガンディでの観光の基本的なインフラの建設もほとんど不可能に近い状態になっています。 数年にわたり、パナマシティからトラックでセメントや木材などの資材を運んできて、寮やダイニングホール、デポジットなどを建設したのですが、トラックが小さく、しばしば故障したり幹線道路から滑り落ちたりして、費用がかかり、挫折しました。 このような努力の結果、最低限の快適さと配慮を要求する自然観光客のための基本的な設備さえもまだ整っていない。 1989年末までは、ヌサガンディを訪れる観光客は、寝床から数百メートル離れたところにある沼の水を利用した小さなプールで入浴しなければならなかった（より便利なセメントのバスハウスが建設されたばかりである）。 トイレは仮設の便所で、発電機もない。
その上、クナ族もエコツーリズムを推進する外部者も、この種の観光、つまり選ばれた人々のための観光が繁栄している、より広い国家的背景の重要性に気づいていなかった。 パナマ観光協会は、常にホテルやカジノ、ライトライフ、電子機器や写真機を売り物にするショッピングセンターに焦点を合わせてきた。 パナマは首都からわずかな時間で素晴らしい熱帯雨林を誇るにもかかわらず、その自然の美しさを強調したことはありません。 民族観光は控えめに行われてきましたが、すでに述べたように、クナ族の間ではパナマ人の手に渡らず、そのため他の産業分野に比べてマイナーな存在です。
この偏見の結果、パナマでは自然地域の周辺に観光インフラが整備されていません。 パナマのジャングルやビーチは、近くにありながらアクセスが困難で、観光客向けの施設もほとんどありません。 そのため、パナマシティにはエコツーリズムを扱う旅行会社がなく、パナマはその自然の美しさを国内外に公表していない。 これは、隣国のコスタリカが過去5年ほどの間に熱帯雨林とビーチを中心に大規模なキャンペーンを展開し、自然観光を推進する風土と大きく対照的である。 コスタリカは、北米だけでなくヨーロッパ人にとっても、熱帯アメリカの自然の中心地となっている。 観光施設も充実しており、各種レンタカーも不便なく利用できる。 代理店の種類も非常に多い。
さらに、コスタリカは平和であり、この事実はコスタリカ人が常に（そして正しく）訪問者に指摘し、その状態を維持するために多大な努力を払っている。 対照的に、パナマとその国防軍は過去2年間、あらゆる種類の訪問者、とりわけ安らかな休暇を求める観光客にとって、あまり魅力的ではなくなっている。
失敗した事業
善意と（成功した）観光事業の経験、美しい原生雨林、パナマ市への近さにもかかわらず、クナ・インディアンは自然観光事業で成功することができなかった。 その理由のひとつは、ヌサガンディの公園センターへの交通の便が悪いことである。 しかし、それ以上に重要なのは、より広い国土の状況である。 パナマは、国土の中に雄大な熱帯雨林や野生動物保護区域を多数有しているにもかかわらず、これらの地域への観光を促進してこなかった。 パナマには、多様なエコツーリズムの選択肢を外国人に提供し、同時に交通やホテルの施設を提供するような、自然観光のインフラがないのです。
Notes
1 クナ・ヤラは文字通り「クナの領土」を意味し、現在ではクナ族に属するコマルカ（「ホームランド」、パナマの法的実体）の好ましい名称になっている。 この地域はサンブラスとも呼ばれる。
2 ファリャ1979年（p.83）より引用。
3 パナマシティに到着後、ムーディは大使館員にクナ族の「共産主義者」に襲われたと訴え、ワシントンDCの国務省に一石を投じる。
4 島々の真の魅力は（珊瑚礁と澄んだ水は別として）孤立した、そして非常にカラフルなクナの生活様式である（Byrne Swain 1989参照）
Breslin, P. and M. Chapin
1984 Conservation, Kuna Style.の項参照。 Grassroots Development 8(2):26-35.
Byrne Swain, M.
1989 Gender Roles in Indigenous Tourism.（「先住民観光におけるジェンダー役割」）: クナ・モラ、クナ・ヤラ、そして文化の存続. V.L.スミス編『ホストとゲスト』所収。 観光の人類学. 第2版 pp.83-104. Philadelphia:
Falla, R.
1979 El Tesoro de San Blas.（共著）: Turismo en San Blas. パナマシティ:
Houseal, B., C. MacFarland G. Archibold and A. Chiari
1985 Indigenous Culture and Protected Areas in Central America.パナマ・シティ：Centro de Capacitacion Social, Serie El Indio Panameno.
1985 先住民文化と中央アメリカにおける保護地域. Cultural Survival Quarterly 9(1):15-18.
Cultural Survival Quarterly
INDEXES
Volume 6-10
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