O legado do sistema hukou chinês pode ser traçado desde a era pré-dinástica, já no século 21 AC. Em suas formas iniciais, o sistema de registro familiar era utilizado principalmente para fins de tributação e recrutamento, bem como para regular a migração. Dois modelos iniciais do sistema hukou foram os sistemas xiangsui e baojia. O sistema xiangsui, estabelecido sob a Dinastia Zhou Ocidental (cerca dos séculos XI-8 a.C.) foi utilizado como método de organização e categorização de terras urbanas e rurais. A função do sistema de baojia, propagado por Lord Shang Yang do século IV a.C., era criar um sistema de responsabilização dentro de grupos de cidadãos: se uma pessoa dentro do grupo violasse as regras estritas em vigor, todos no grupo sofreriam. Esta estrutura foi posteriormente utilizada e ampliada durante a Dinastia Qin (221-207 a.C.) para fins de tributação, controle populacional e recrutamento.
De acordo com o Exame de Hukou em Wenxian Tongkao publicado em 1317, havia um ministro para o controle populacional durante a Dinastia Zhou chamado Simin (chinês: 司民), que era responsável pelo registro de nascimentos, mortes, emigrações e imigrações. Os Ritos de Zhou observam que três cópias de documentos foram guardadas em locais diferentes. As divisões administrativas da Dinastia Zhou eram uma função da distância até a capital do estado. A divisão superior mais próxima da capital foi chamada Dubi (chinês: 都鄙), a divisão superior em áreas mais distantes foi chamada Xiang (chinês: 鄉) e Sui (chinês: 遂). As famílias foram organizadas sob o sistema de Baojia.
Guan Zhong, Primeiro Ministro do Estado de Qi século VII a.C., impôs diferentes políticas fiscais e de alistamento em diferentes áreas. Além disso, Guan Zhong também proibiu a imigração, emigração e separação de famílias sem permissão. No Livro do Senhor Shang, Shang Yang também descreveu sua política restringindo imigrações e emigrações.
Xiao He, o primeiro Chanceler da Dinastia Han, acrescentou o capítulo de Hu (chinês: 户律, “Households Code”) como um dos nove códigos da lei básica de Han (chinês: 九章律), e estabeleceu o sistema hukou como a base da receita tributária e do recrutamento.
A primeira codificação formal do sistema hukou surgiu no final da dinastia Qing (1644-1912) com a Lei Huji de 1911. Embora o movimento fosse nominalmente livre sob este estatuto, era necessário o registro de indivíduos junto ao governo, que era usado pelo governo para perseguir as forças comunistas e como base de tributação para o financiamento de guerras. A lei também se expandiu sobre o sistema baojia, e pretendia estabelecer uma sensação de estabilidade.
No período seguinte à queda da Dinastia Qing, a China era governada por vários atores, cada um dos quais empregando algum sistema de identificação familiar ou pessoal. Durante a ocupação japonesa, os japoneses empregavam um sistema utilizado para identificar aqueles sob seu domínio e para financiar seu esforço de guerra. Similarmente, o Kuomintang utilizava o sistema para monitorar as atividades de seus oponentes, o Partido Comunista Chinês, e o Partido Comunista Chinês, por sua vez, utilizava um sistema chamado lianbao, que agrupava famílias em grupos de cinco para ajudar a rastrear e impedir os contra-revolucionários.
1949-1978: era maoístaEdit
Na época da sua fundação em 1949, a República Popular da China era uma nação altamente agrícola. Cerca de 89% dos seus cidadãos viviam em áreas rurais – cerca de 484 milhões residiam no campo, contra cerca de 58 milhões na cidade. Entretanto, com o aumento dos esforços de industrialização, cada vez mais residentes rurais afluíam às cidades em busca de melhores oportunidades econômicas: entre 1957 e 1960, houve um aumento de 90,9% na força de trabalho urbana.
Um dos principais objetivos do sistema hukou implementado pelo governo central era, portanto, controlar o fluxo de recursos que se afastava do setor agrícola. A instabilidade e os altos índices de movimentação que caracterizaram os anos que se seguiram ao estabelecimento da nação impediram o plano do governo central para a sociedade e para a economia. Embora o sistema hukou na sua forma atual não tenha sido oficialmente criado até 1958, os anos anteriores à sua criação foram caracterizados por esforços crescentes do Partido Comunista Chinês para afirmar o controle sobre a sua população. Em 1950, o Ministro da Segurança Pública, Luo Reiqing, publicou uma declaração detalhando sua visão para a implementação do sistema hukou na nova era. Em 1954, cidadãos rurais e urbanos haviam sido registrados junto ao Estado, e regulamentações rigorosas sobre a conversão do status hukou já haviam sido implementadas. Estes exigiam que os candidatos tivessem documentação que documentasse o emprego, a aceitação numa universidade, ou as relações familiares imediatas na cidade para serem elegíveis. Em março do mesmo ano, o Ministério do Interior e o Ministério do Trabalho emitiram a Diretiva Conjunta para Controlar o Influxo Cego de Camponeses nas Cidades, que proclamou que, doravante, todo o emprego de trabalhadores rurais em empresas municipais seria controlado inteiramente pelos escritórios locais de trabalho.
Em 9 de janeiro de 1958, o Regulamento de Registro Hukou da República Popular da China foi assinado em lei. Isto dividiu a população em não-gigantes, com um hukou agrícola, e shimin, com um hukou não-agrícola, e agrupou todos os cidadãos por localidade. A principal diferença, porém, estava na distinção entre o estatuto de hukou agrícola e não-agrícola. Como o governo central priorizou a industrialização, os programas de bem-estar do estado, que estavam vinculados ao status hukou, favoreceram fortemente os residentes urbanos; os detentores de hukous agrícolas não tinham acesso a esses benefícios e estavam sobrecarregados com políticas de bem-estar inferiores. Além disso, a transferência do status hukou era altamente restrita, com cotas oficiais de 0,15-0,2% ao ano e taxas reais de conversão em cerca de 1,5%. Nos anos seguintes, a supervisão governamental sobre o movimento de pessoas foi expandida. Em 1964, foram impostos maiores limites à migração para as grandes cidades, particularmente as grandes cidades como Pequim e Xangai, e em 1977 estas regulamentações foram ampliadas. Ao longo dessa época, o sistema hukou foi utilizado como instrumento da economia de comando, ajudando o governo central a implementar seu plano de industrialização da nação.
1978-Presente: Pós-MaoEdit
Desde o estabelecimento da República Popular da China até à morte do Presidente Mao em 1976, o governo central apertou o seu controlo sobre a migração, e em 1978, o movimento intranacional era inteiramente controlado pelo governo. Como viver “fora do sistema” era praticamente impossível, quase todo o movimento de pessoas era patrocinado pelo estado.
No entanto, com a ascensão de Deng Xiaoping ao poder em 1978, veio o início das reformas que gradualmente começaram a aliviar alguma da disparidade entre os detentores de hukou agrícolas e não-agrícolas. As restrições à circulação das áreas rurais para cidades menores foram afrouxadas, embora a migração para grandes cidades como Pequim e Tianjin ainda esteja fortemente regulamentada. Uma maior autonomia também tem sido cedida aos governos locais na decisão de quotas e critérios de elegibilidade para a conversão do estatuto de hukou. Foi promulgada legislação que permite aos trabalhadores migrantes obter autorizações de residência temporária, embora estas autorizações não lhes permitam o acesso aos mesmos benefícios de que gozam os residentes urbanos. Contudo, com a vida fora do sistema agora muito mais prática do que costumava ser, alguns trabalhadores migrantes não adquirem as autorizações de residência temporária – principalmente porque não têm os recursos ou ofertas concretas de emprego para o fazer – e como tal vivem em risco de serem forçados a regressar ao campo. E em 2014, o governo central anunciou uma reforma que, entre outras coisas, eliminou a divisão entre agricultura e não-agrícola hukou.
Efeito na população ruralEditar
A partir do sistema hukou implementado pelo governo central em 1958, enquanto os detentores do status hukou não-agrícola receberam cartões de racionamento para as necessidades diárias, incluindo alimentos e têxteis, os residentes rurais foram forçados a produzir tudo eles mesmos. Enquanto o estado fornecia moradia na cidade, os indivíduos tinham que construir suas próprias casas. O estado investiu na educação, arranjou emprego e proporcionou benefícios de aposentadoria para os residentes da cidade, e não forneceu nenhum desses serviços para seus cidadãos rurais. Essas disparidades deixaram a população rural altamente desfavorecida, e tragédias como a fome do Grande Salto em Frente devastaram principalmente os cidadãos rurais chineses.
Sobrevivendo à fomeEditar
Durante a Grande Fome Chinesa de 1958 a 1962, ter um hukou urbano versus rural poderia significar a diferença entre a vida e a morte. Durante esse período, quase todos os cerca de 600 milhões de habitantes rurais hukou foram coletivizados em fazendas comunitárias de vilarejo, onde sua produção agrícola – depois dos impostos estaduais – seria sua única fonte de alimento. Com o exagero institucionalizado dos números de produção pelos líderes comunistas locais e o declínio maciço da produção, os impostos estaduais durante esses anos confiscaram quase todos os alimentos em muitas comunidades rurais, levando à fome em massa e à morte de mais de 65 milhões de chineses.
Os 100 milhões de residentes urbanos hukou, no entanto, foram alimentados por rações fixas de alimentos estabelecidas pelo governo central, que diminuíram para uma média de 1500 calorias por dia às vezes, mas ainda permitiram a sobrevivência de quase todos durante a fome. Estima-se que 95% ou mais de todas as mortes ocorreram entre os hukou rurais. Com a supressão das notícias internamente, muitos residentes das cidades não tinham consciência de que as mortes em massa estavam a ocorrer no campo. Isto foi essencial para evitar a oposição organizada às políticas de Mao.
Pós-1978Editar
Durante a transição da China do socialismo de estado para o socialismo de mercado (1978-2001), migrantes, a maioria dos quais eram mulheres, trabalharam em zonas de processamento de exportação recém-criadas nos subúrbios da cidade sob condições de trabalho abaixo do padrão. Houve restrições à mobilidade dos trabalhadores migrantes que os forçaram a viver vidas precárias em dormitórios de empresas ou favelas, onde foram expostos a tratamentos abusivos.
O impacto do sistema hukou sobre os trabalhadores migrantes tornou-se oneroso nos anos 80, depois que centenas de milhões foram expulsos de empresas estatais e cooperativas. Desde os anos 80, estima-se que 200 milhões de chineses vivem fora de suas áreas oficialmente registradas e sob muito menos elegibilidade para a educação e serviços governamentais, vivendo, portanto, em condições semelhantes, em muitos aspectos, às dos imigrantes ilegais ou dos negros que vivem em regiões “brancas” sob o Apartheid. Os milhões de camponeses que deixaram suas terras permanecem presos às margens da sociedade urbana. Eles são freqüentemente culpados pelo aumento da criminalidade e do desemprego e, sob pressão de seus cidadãos, as prefeituras impuseram regras discriminatórias. Por exemplo, os filhos de trabalhadores rurais (chinês: 农民工; pinyin: nóngmín gōng) não podem se matricular nas escolas da cidade, e mesmo agora precisam viver com seus avós ou outros parentes para freqüentar a escola em suas cidades natais. São comumente referidos como as crianças que ficam em casa. Existem cerca de 130 milhões de crianças que vivem sem seus pais, como relatado por pesquisadores chineses.
Como os trabalhadores rurais fornecem sua força de trabalho nas áreas urbanas, que também lucram com os respectivos impostos, enquanto suas famílias utilizam serviços públicos nas áreas rurais (por exemplo, escolas para seus filhos, cuidados de saúde para os idosos), o sistema leva a uma transferência de riqueza para as regiões urbanas mais ricas a partir das regiões mais pobres, a nível do setor público. Os pagamentos intrafamiliares dos membros em idade de trabalho aos seus parentes nas áreas rurais contrariam isso em certa medida.
Trabalhadores migrantes nas cidadesEditar
Com o afrouxamento das restrições à migração nos anos 80 veio um grande afluxo de residentes rurais em busca de melhores oportunidades nas cidades. Contudo, estes trabalhadores migrantes tiveram de enfrentar uma série de desafios na sua busca de segurança financeira. Os residentes urbanos receberam prioridade sobre os migrantes quando se tratava de oportunidades de emprego, e quando os trabalhadores migrantes encontravam emprego, eles tendem a ser posições com pouco potencial de crescimento. Enquanto os trabalhadores urbanos eram apoiados por benefícios de emprego e leis que os favoreciam sobre seus empregadores em caso de disputas, os detentores de hukou rurais não tinham acesso a proteções tão substanciais. E como o desempenho dos funcionários municipais era avaliado com base na prosperidade dos residentes locais e da economia local, eles tinham pouco incentivo para melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores migrantes.
Em 2008, o governo central aprovou a Lei do Contrato de Trabalho, que garantiu igualdade de acesso a empregos, estabeleceu um salário mínimo e exigiu que os empregadores fornecessem contratos a empregados em tempo integral que incluíssem benefícios de emprego. No entanto, um estudo de 2010 revelou que os trabalhadores rurais ganhavam 40% menos do que os trabalhadores urbanos, e apenas 16% recebem benefícios de emprego. Os direitos trabalhistas dos trabalhadores migrantes também são freqüentemente violados – eles trabalham horas excessivamente longas em más condições e enfrentam assédio físico e psicológico.
Os trabalhadores migrantes também são desproporcionalmente afetados por atrasos salariais, o que ocorre quando os empregadores ou não pagam os empregados a tempo ou na totalidade. Embora tais incidências sejam tecnicamente ilegais e puníveis com sete anos de prisão, os salários em atraso ainda ocorrem e os contratos de trabalho e pensões podem ser desconsiderados. Em um estudo realizado no final da década de 1990, 46% dos trabalhadores migrantes estavam faltando três ou mais meses de pagamento, e alguns trabalhadores não tinham sido pagos em uma década. Felizmente, nas últimas décadas, a prevalência de atrasos salariais diminuiu e, em um estudo realizado de 2006 a 2009, constatou-se que 8% dos trabalhadores migrantes tinham sofrido atrasos salariais.
Filhos de trabalhadores migrantesEditar
Na sequência da morte de Mao em 1976, surgiram reformas econômicas que provocaram um aumento da demanda no mercado de trabalho. Os residentes rurais correram para preencher este vazio, mas sem o apoio de programas sociais governamentais baseados no status de Hukou, muitos deles foram forçados a deixar suas famílias para trás. O crescimento econômico ao longo dos anos tem mantido uma alta demanda de mão-de-obra nas cidades que continua sendo preenchida por trabalhadores migrantes, e em 2000, o Quinto Censo Nacional da População revelou que 22,9 milhões de crianças entre 0-14 anos viviam sem um ou ambos os pais. Em 2010, esse número subiu para 61 milhões, o equivalente a 37,7% das crianças rurais e 21,88% de todas as crianças chinesas. Essas crianças são geralmente cuidadas pelos pais e/ou avós restantes e, embora haja uma taxa de 96% de matrículas escolares entre as crianças deixadas para trás, elas são suscetíveis a uma série de desafios de desenvolvimento. As crianças deixadas para trás têm mais probabilidade de resistir à autoridade e experimentar problemas de interacção com os seus pares; têm mais probabilidade de apresentar comportamentos pouco saudáveis, tais como renunciar ao pequeno-almoço e ao tabagismo, e têm uma maior probabilidade de desenvolver problemas de saúde mental, incluindo a solidão e a depressão. E embora as crianças deixadas para trás possam ter maiores oportunidades acadêmicas devido à expansão da capacidade financeira de seus pais, elas também estão frequentemente sob maior pressão para se desempenharem academicamente e, portanto, são mais vulneráveis ao estresse relacionado à escola.
Crianças de trabalhadores rurais que migram com seus pais também enfrentam desafios. Sem um hukou local, não agrícola, as crianças migrantes têm acesso limitado à infra-estrutura social pública. Por exemplo, as oportunidades educacionais dos estudantes urbanos são muito superiores às dos seus colegas estudantes migrantes. O governo central reformou o sistema educacional em 1986 e depois novamente em 1993, dando maior autonomia aos governos locais na regulação do seu sistema educacional. O espaço limitado e o desejo de proteger os interesses locais, por sua vez, induziram os governos locais a evitar a matrícula de crianças migrantes nas suas escolas públicas. Além disso, como o governo central subsidiava as escolas públicas com base nas taxas de matrícula das crianças com Hukous locais, as crianças migrantes eram obrigadas a pagar taxas mais elevadas se quisessem frequentar. Consequentemente, muitas famílias migrantes optaram por enviar os seus filhos para escolas privadas que atendem especificamente os migrantes. No entanto, para reduzir as taxas de matrícula e de frequência, estas instituições devem reduzir os gastos em outras áreas, resultando em uma menor qualidade de educação. As instalações escolares estão frequentemente em más condições e muitos professores não são qualificados.
Nos anos subsequentes, o governo central promulgou uma série de reformas, com impacto limitado. Em 2001, afirmou que as escolas públicas deveriam ser a forma primária de educação para as crianças da nação, mas não especificou como iria apoiar financeiramente as escolas na inscrição de mais crianças migrantes, resultando em poucas mudanças. Da mesma forma, em 2003, o governo apelou a taxas mais baixas para as crianças migrantes, mas mais uma vez não especificou como iria ajudar as escolas a pagar por isso. E, em 2006, o governo criou a Nova Lei da Educação Obrigatória com a afirmação da igualdade de direitos à educação e cedeu a responsabilidade pela matrícula de crianças migrantes aos governos provinciais. Contudo, isto também não conseguiu melhorar a situação das crianças migrantes. Os alunos com hukou não-local tiveram de pagar taxas de admissão inflacionadas de 3.000 – 5.000 yuan – de um rendimento familiar médio anual de 10.000 yuan – e são obrigados a fazer o Exame de Ingresso no Colégio Nacional (Gaokao) na sua localidade hukou, onde muitas vezes é mais difícil entrar na faculdade. Desde 2012, algumas regiões começaram a flexibilizar os requisitos e a permitir que alguns filhos de imigrantes fizessem o Exame de Ingresso no Colégio nas regiões. Até 2016, as políticas de Guangdong são as mais relaxadas. Um filho de migrantes pode fazer o Exame de Ingresso em Guangdong se tiver frequentado 3 anos de ensino secundário na província, e se o(s) pai(s) tiver(em) empregos legais e tiver(em) pago(s) 3 anos de seguro social na província.
As dificuldades enfrentadas pelas crianças migrantes fazem com que muitas desistam, e isto é particularmente comum nos anos de escola secundária: em 2010, apenas 30% das crianças migrantes estavam matriculadas no ensino secundário. As crianças migrantes também lidam desproporcionadamente com questões de saúde mental – 36% contra 22% entre as suas contrapartes locais hukou – e 70% experimentam ansiedade académica. Elas freqüentemente enfrentam estigmatização e discriminação com base nas diferenças de como se vestem e falam, e têm dificuldade em interagir com outros estudantes.
Impacto nos idosos ruraisEditar
Não só o êxodo em massa dos residentes rurais em busca de trabalho impactou os filhos dos trabalhadores migrantes, como também afetou os idosos deixados para trás. Com a instituição da política do filho único nos anos 70, a idade média na China sofreu uma mudança ascendente: 82% dos trabalhadores migrantes tinham entre 15 e 44 anos de idade em 2000. Isto pôs em questão o costume tradicional de piedade filial, e enquanto os trabalhadores urbanos aposentados são apoiados por programas de aposentadoria do governo, os trabalhadores rurais devem confiar em si mesmos e em suas famílias. Parece que os efeitos da migração sobre os idosos deixados para trás são ambíguos: enquanto os pais de crianças migrantes estão muitas vezes melhor financeiramente e felizes com sua situação econômica, eles também tendem a relatar uma satisfação de vida menor do que os idosos sem filhos migrantes. Como os filhos de trabalhadores migrantes, os pais são conhecidos por experimentar problemas psicológicos como depressão e solidão, e aqueles que cuidam de seus netos podem se sentir sobrecarregados por essa responsabilidade.
ReformEdit
Desde a reforma econômica de 1978, nas últimas décadas, o estado da República Popular da China tem tomado medidas para reformar o sistema hukou, implementando uma variedade de políticas de reforma. 1979-1991 pode ser identificado como o primeiro período de reforma. Especificamente, em outubro de 1984, o Estado emitiu um documento chamado “A Document on the Issue of Peasants Settling in Cities”, que exigia que os governos locais integrassem migrantes rurais como parte de sua população urbana e permitissem o registro de migrantes rurais em suas cidades migrantes. Em 1985, o Estado também implementou uma política chamada “Disposições Provisórias sobre a Gestão da População Transitória nas Cidades”, que permitia aos migrantes rurais permanecerem em suas cidades migrantes, mesmo que eles não tivessem mudado seu status hukou nem retornado à sua residência rural original. No mesmo ano, o Estado também publicou um documento chamado “O Regulamento sobre o Documento de Identidade de Residente”, que permitia aos migrantes rurais trabalhar nas cidades, mesmo que não tivessem um documento de identidade de status urbano. No entanto, o que seguiu estas políticas não foi apenas uma migração rural para a cidade, mas também um fenómeno em que muitos falsos cartões de identidade urbana foram vendidos a migrantes rurais para obterem benefícios urbanos. Assim, estimulou o Estado a implementar outra política, “Uma Notificação sobre o Controle Estrito do Crescimento Excessivo da ‘Urbanização'”, em 1989, para regulamentar a migração rural-urbana. Sob esta política, os migrantes rurais foram novamente monitorados.
1992-2013 pode ser identificado como o segundo período de reforma hukou. Houve vários tipos de reformas implementadas pelo Estado. A partir do final dos anos 80, uma delas era oferecer um “lan yin”, ou “selo azul”, hukou àqueles que possuíam habilidades profissionais e/ou capacidade de fazer algum tipo de investimento (pelo menos 100 milhões de Renminbi yuan) em cidades específicas (geralmente as grandes cidades como Xangai), permitindo-lhes viver em cidades e desfrutar de direitos de bem-estar urbano. Este “selo azul hukou” foi então conduzido por muitas outras grandes cidades (incluindo Nanjing, Tianjin, Guangzhou, e Shenzhen) em 1999. O segundo tipo não foi aplicado às grandes cidades, mas a certas cidades selecionadas e pequenas cidades. Em 1997, o Estado implementou uma política que concedeu hukou urbano aos migrantes rurais que tinham um emprego estável nas suas cidades recém-residentes e nas pequenas cidades. Entretanto, de acordo com dois documentos governamentais de 1997, o “Esquema Piloto para a Reforma do Sistema Hukou em Pequenas Cidades” e as “Instruções para Melhorar a Gestão do Sistema Hukou Rural”, os trabalhadores migrantes rurais podiam se registrar como residentes permanentes com igual acesso a privilégios urbanos em certas pequenas cidades. Estas políticas foram então oficializadas em 2012 com o documento estatal “Notice on Actively Yet Prudently Pushing Forward the Reform of Hukou System Management”. Além disso, em 1999, o Estado também permitiu que mais grupos de pessoas ganhassem hukou urbano, incluindo crianças cujos pais tinham hukou urbano, e os idosos cujos filhos tinham recebido hukou urbano. O terceiro tipo foi aplicado às zonas e distritos económicos especiais que foram estabelecidos especialmente para o crescimento económico (tais como Shenzhen). Especificamente, em 1992, o Estado permitiu que todas as pessoas que viviam nas zonas e distritos económicos especiais carregassem dois hukous: o hukou original e outro hukou relacionado com o seu trabalho nas zonas e distritos especiais. Esta política facilitou assim o acesso dos migrantes rurais a diferentes oportunidades urbanas nas zonas e distritos especiais. No entanto, em 2003, o Estado publicou as “Leis de Autorização Administrativa”, que enviaram os migrantes rurais de volta à sua residência original nas zonas rurais. Sob essa política, as chances de vida dos migrantes rurais foram mais uma vez determinadas pelo seu status hukou.
O terceiro período de reforma começou em 2014, no qual o estado publicou e implementou o “Plano Nacional de Urbanização do Novo Tipo (2014-2020)” em março para enfrentar vários problemas derivados do rápido processo de urbanização da China. Por exemplo, o plano visa reduzir a diferença de 17,3% entre os residentes urbanos que vivem em cidades mas não carregam hukou urbano e os residentes urbanos com hukou urbano em 2012 em 2% até 2020. Enquanto isso, o plano também pretende oferecer direitos sociais às pessoas que têm hukou rural (de migrantes rurais a residentes urbanos que carregam hukou rural), incluindo educação, habitação social e cuidados de saúde para pelo menos 90% (cerca de 100 milhões) dos migrantes até 2020. Na verdade, com este plano, o Estado tem se esforçado para atingir seus objetivos. Por exemplo, o Estado concedeu a muitas crianças de esquerda o direito de frequentar escolas urbanas para que elas possam se reunir com seus pais migrantes rurais; também ofereceu a muitos migrantes rurais formação profissional. Além disso, em julho do mesmo ano, o governo também publicou “Opiniões sobre a Promoção da Reforma do Sistema Hukou” para abolir as restrições hukou nas cidades e cidades pequenas, para remover gradualmente as restrições nas cidades de médio porte, para relaxar as restrições nas cidades grandes – mas para manter as restrições nas cidades muito grandes. Como resultado, de acordo com um anúncio do Ministério da Segurança Pública, até 2016, o Estado já emitiu hukou urbano para cerca de 28,9 milhões de migrantes rurais. Além disso, em 2016, o governo local de Pequim anunciou que aboliria a distinção oficial entre hukou urbano e hukou não urbano dentro de Pequim, o que significa que todos os residentes residentes em Pequim seriam identificados como moradores de Pequim, independentemente do seu status original de hukou. Tendo dito que, em Novembro de 2017, o governo de Pequim implementou uma campanha de “limpeza” que pretendia enviar milhões de migrantes rurais de volta às suas áreas rurais originais. Embora essa campanha tenha sido reivindicada pelo governo local como uma forma de se livrar das estruturas inseguras de Pequim, onde vivem muitos migrantes rurais (pelo menos 8,2 milhões no total), alguns a consideraram como uma forma de “limpeza”, como aconteceu logo após o incêndio de um edifício inseguro em Pequim.
Foi questionado se as reformas mencionadas acima se aplicam à maioria dos migrantes rurais-para-urbanos. Especificamente, muitas políticas de reforma, especialmente aquelas durante o primeiro e segundo períodos, parecem exigir que os migrantes rurais possuam algum tipo de capital, seja capital humano (como habilidades e títulos profissionais) ou capital relacionado à propriedade (como a capacidade de se tornar um proprietário de casa urbana) ou ambos. Alguns estudiosos, portanto, também chamam algumas políticas de reforma como formas de “vender” hukou. Entretanto, muitos migrantes têm afirmado que a sua falta de redes sociais (parte do que é chamado de “guan xi”) – que em certo sentido também é acumulado com a riqueza – também tornou mais difícil para eles encontrarem um emprego estável, quanto mais um emprego lucrativo. Assim, se a riqueza é uma condição prévia para mudar de hukou rural para hukou urbano, muitos migrantes rurais são de facto incapazes de obter esse acesso, pois muitos são “não qualificados” (porque as competências de muitos, como a agricultura, não são categorizadas como competências profissionais) e pobres. No entanto, em algumas grandes cidades, mesmo que um migrante rural tenha certas habilidades profissionais, não é uma garantia de que se será concedido com hukou urbano. Esta situação é particularmente revelada por muitos migrantes altamente instruídos. Apesar dos seus antecedentes educacionais, muitos não seriam concedidos com hukou urbano a menos que se tornassem proprietários de casa. No entanto, dado o alto preço dos imóveis em muitas grandes cidades (como Pequim, Xangai, Guangzhou), muitos não o podem fazer mesmo que algumas cidades ofereçam subsídios de habitação aos migrantes. Dada a sua falta de hukou urbano, muitos não só enfrentam a dificuldade de comprar um apartamento – só a compra de uma casa – mas também a desvantagem de ser um inquilino. Devido à falta de controle do aluguel em muitas grandes cidades, mesmo que se alugue um quarto – ou raramente, um apartamento – alguém pode enfrentar a possibilidade de ser solicitado a sair. Muitos daqueles jovens migrantes educados, portanto, também são chamados de “yi zu”, literalmente “um grupo de formigas”, pois muitos não têm seu próprio quarto e têm que viver em um quarto minúsculo com muitos outros.
Por isso vale a pena perguntar se o sistema hukou foi ou não suficientemente melhorado para um sistema mais centrado nas pessoas. De fato, muitas grandes cidades ainda são rígidas quanto a conceder aos migrantes rurais com hukou urbano e quanto a usar o sistema hukou para determinar se um deve ou não ser concedido com direitos assistenciais. Mesmo que o “Plano Nacional de Urbanização do Novo Tipo (2014-2020)” e as “Opiniões sobre a Promoção da Reforma do Sistema Hukou” implementadas no terceiro período de reforma pretendam criar um sistema mais centrado nas pessoas, eles afirmam que as cidades maiores devem ter sistemas de registro hukou diferentes das cidades menores; e que a regulamentação hukou continuará a ser mais rígida nas cidades maiores. Contudo, as cidades muito grandes (como Pequim) são geralmente as que mais atraem migrantes rurais, dadas as suas extensas oportunidades de emprego. Neste caso, embora o Estado tenha implementado ativamente muitas políticas de reforma, a divisão hukou rural/urbana ainda funciona e representa um sistema de divisão de oportunidades de vida. Alguns estudiosos têm argumentado que as reformas hukou não mudaram fundamentalmente o sistema hukou, mas apenas descentralizaram os poderes do hukou para os governos locais; e ele ainda permanece ativo e continua a contribuir para a disparidade rural e urbana da China. Enquanto isso, outros também argumentaram que ao se concentrarem nas cidades, as reformas hukou falharam em atingir as regiões mais pobres, onde os bens sociais como educação e assistência médica muitas vezes não são oferecidos aos residentes. Ainda assim, outros parecem entusiasmados, observando que algumas cidades têm oferecido uma condição que incentiva mais pais migrantes a trazer seus filhos. Em suma, a maioria dos migrantes rurais ainda é largamente negligenciada devido à sua falta de hukou urbano, que é muitas vezes visto como ponto de partida para ter acesso a uma vida saudável.
Conversão hukou hojeEditar
As Pesquisas de Monitoramento Dinâmico da População Flutuante, que têm sido realizadas todos os anos desde 2010 pela Comissão Nacional de Saúde e Planejamento Familiar, têm relatado que um número significativo de trabalhadores migrantes não estão de fato interessados em converter seu status de hukou. Embora a reforma da política hukou tenha sido gradual ao longo dos anos, as barreiras à conversão têm sido reduzidas. Contudo, muitos residentes rurais estão hesitantes em desistir do seu estatuto de hukou agrícola. Como detentores de hukou rural, eles têm direitos de propriedade não concedidos aos seus homólogos urbanos, o que lhes permite utilizar a terra tanto para a produção agrícola como para uso pessoal. E com a expansão constante das cidades, os valores de propriedade de terras próximas às cidades aumentaram significativamente. Os proprietários dessas terras podem optar por desistir da agricultura em favor do arrendamento de suas casas a trabalhadores migrantes. Além disso, com o processo contínuo de urbanização, os proprietários de terras próximas às cidades podem esperar que o governo central compre suas terras por uma bela quantia, em algum momento no futuro. Estes benefícios combinados com a melhoria geral do bem-estar social rural em relação ao das cidades têm feito com que muitos residentes rurais hesitem em converter seu status de hukou.