Formatar e implementar políticas são questões diferentes em termos teóricos e práticos. A implementação pode ser um processo complicado porque diz respeito a questões políticas, financeiras e administrativas, e requer motivação, lobbying adequado e apoio técnico, profissional e administrativo.
Políticas são declarações escritas de idéias, objetivos e planos de ação, propostas ou adotadas por algumas agências Menou (1991, p.50)
A elaboração de políticas públicas é muitas vezes vista como uma correia transportadora que as questões são primeiramente reconhecidas como um problema, são considerados cursos alternativos de ação, e políticas são adotadas, implementadas pelo pessoal da agência, avaliadas, alteradas e finalmente com base no seu sucesso.
Principais etapas do ciclo das políticas que ilustram a vida de cada política são todos esses processos ou atividades que ocorrem na elaboração de políticas públicas.
Desde a definição da agenda até a avaliação da política, em vez de editá-la ou terminá-la, dando uma política alternativa que a substituirá e passará por todo o processo, cada política deve ultrapassar esse processo que é chamado de ciclo de vida da política.
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O que é a implementação da política?
1.1Definição: Como conceito geral a implementação de políticas pode ser definida como a terceira etapa do ciclo de políticas, ela significa a etapa do processo de políticas imediatamente após a aprovação de uma lei, ou a ação que será tomada para colocar a lei em vigor ou que o problema será resolvido. Implementação, vista de forma mais ampla, significa a administração da lei na qual vários atores, organização, procedimentos e técnicas trabalham juntos para colocar as políticas adotadas em vigor num esforço para atingir as metas de políticas ou programas
A implementação também pode ser definida em termos de resultados, ou a medida em que as metas programáticas são apoiadas ou utilizadas, como o nível de despesas que se comprometeram com os programas.
1.2 ciclo político : é uma estrutura que pode ajudar a entender melhor a implementação de políticas como um estágio correlativo a outros estágios.
Ciclo político
Agenda: (Estágio 1) queremos dizer, por agenda, estabelecer a lista de problemas ou questões que os funcionários do governo ou organização estão prestando séria atenção e dando tempo e considerando como uma agenda pública na reunião pública ou legislatura, em outras palavras, é o conjunto de questões que o governo decide tomar medidas contra.
Formulação de políticas:(estágio 2) a aprovação de legislação destinada a remediar problemas passados ou prevenir problemas potenciais futuros, pode ser indução, regras, fatos, direitos ou poderes, e normalmente é a tarefa do legislador
Execução de políticas:(estágio 3) pode considerar como a parte mais importante do ciclo político, significa o que acontece após um projeto de lei se tornar lei (Eugene bardach MIT press 1977) ou as ações que serão tomadas para colocar a lei em impacto ou o problema será resolvido seguindo um conjunto de processos para traduzir a lei em ações que garantam o cumprimento da legislação.
Avaliação da política: (fase 4) considerando os resultados das políticas que foram implementadas ou medindo os efeitos reais da legislação sobre o problema específico ou em que medida as políticas alcançam os resultados pretendidos, e isso será possível procurando as consequências da implementação dessas políticas e aprendendo com elas.
Alteração ou término da política: (estágio 5), redesenhando alguma política para se tornar uma nova política depois de avaliá-la (Paul Sabatier 1980), ou terminando políticas ou programas ultrapassados são considerados impraticáveis. Esta etapa é o ponto final do ciclo da política que pode significar o redirecionamento da política, eliminação de projetos ou eliminação parcial
Quem implementa a política?
Tipicamente, os órgãos administrativos são os principais atores na implementação de políticas públicas. Entretanto, existem outros fatores e instituições também estão envolvidas no processo, como as legislaturas, o executivo político e os tribunais. E isso se deve à dificuldade ou complicação da implementação da política.
2.1 A burocracia: depois que uma lei é formulada pelo legislativo do que pelo executivo (presidente ou outros chefes executivos) o próximo passo é que as várias agências administrativas iniciem o processo de implementação, essas agências devem executar as políticas sob jurisdição, e aqueles que participam do processo legislativo geralmente não podem ou não querem desenvolver diretrizes precisas também por causa da complexidade, falta de tempo, interesse ou a informação do assunto que está sendo considerado.
2.2 a legislatura: tipicamente a preocupação política com a formulação de políticas, que deve ser tratada com os ramos políticos do governo, mas esta visão tradicional foi alterada hoje porque os órgãos legislativos se tornaram preocupados com a implementação através da elaboração de leis muito específicas que se preocupam com os detalhes e tentam remover muita discrição burocrática, e esta prática se tornou uma necessidade porque muitas falhas na implementação de políticas oriundas dos problemas não foram abordadas na elaboração original. Por outro lado, as agências administrativas envolvem na formulação de políticas quando elaboram regulamentos em apoio à legislação existente que normalmente consideram como uma tarefa legislativa.
2,3 executivos políticos: quando presidentes, governadores e outros executivos principais geralmente se encontram competindo com outros fatores políticos para influenciar os administradores, usando muitas ferramentas como a ordem executiva para definir políticas ou a nomeação da maioria dos chefes de departamentos executivos que trazem seus valores, crenças e recursos para suas decisões e ações. Enquanto o esforço executivo no controle é limitado, mas a indicação mostra que o presidente e os governadores são geralmente bem sucedidos na direção das ações de seus subordinados (Marissa Golden, o que motiva os burocratas).
3.4 Os tribunais: também podem estar envolvidos na implementação de políticas ou influenciá-la quando desempenham o papel de interpretação de estatutos e regras e regulamentos administrativos e sua revisão das decisões administrativas em casos que lhes são apresentados, pode ser a influência mais importante na implementação de políticas e às vezes os tribunais vão tão longe para assumir a gestão de programas em nome dos indivíduos que foram violados os direitos substantivos e processuais devidos.
Recentemente, muitos dos tribunais supremos reconhecem a necessidade de discrição administrativa e flexibilidade em alguns tipos de decisões sobre o devido processo, mas ainda mantêm a jurisdição sobre as ações dos órgãos federais e estaduais.
No entanto, há outros fatores que podem influenciar a implementação de políticas, como a organização comunitária, que poderia tomar parte na implementação de políticas ou programas, especialmente em nível local.
Um outro ator pode se envolver na implementação de políticas, que é um grupo de pressão que sempre tenta influenciar a diretriz e a regulamentação da forma que irá beneficiar sua causa.
Apráticas de implementação de políticas:
Existem duas abordagens principais que poderiam ajudar a entender melhor como a implementação de políticas precede as abordagens de cima para baixo e as abordagens de baixo para cima
4.1 As abordagens de cima para baixo: onde a implementação de políticas estaduais é influenciada por fatores de nível federal, tais como a clareza da lei ou dos regulamentos que o governo federal envia ao estado ou a quantidade de recursos que o governo federal fornece ao estado que é crucial para o sucesso da implementação de políticas, e que depende dos recursos do estado ou do governo local, alguns estados são mais independentes da ajuda do governo federal do que outros. Todas essas variáveis são muito importantes para determinar o sucesso ou o fracasso de qualquer esforço de implementação estadual.
Os seguidores de Top-down argumentam que os formuladores de políticas são os principais atores e concentram sua atenção e concentração nos fatores que podem ser manipulados em nível nacional.
No entanto, há tantas tentativas de desenvolver modelos top-down de implementação de políticas, um deles é Sabatier e o modelo mazmaniano.
A abordagem top-down começa assumindo que a tomada de decisão é mais tomada pelo governo central e faz as próximas perguntas:
Até que ponto a ação de implementar funcionários e grupos-alvo é consistente com essa decisão política?
Quais são os principais factores que afectam os resultados e impactos da política, relevantes para a política oficial e politicamente significativos?
Como foi a política formulada ao longo do tempo com base na experiência?
Até que ponto foram alcançados os objectivos ao longo do tempo ou até que ponto foram os objectivos consistentes com os impactos?
Variáveis obrigatórias que afectam a implementação
Condições socioeconómicas e tecnologia
A atenção dos media ao problema
Apoio público
Atitude e recursos dos grupos de circunscrição
Apoio dos soberanos
Compromisso e capacidade de liderança dos funcionários implementadores
Capacidade de estátua para estruturar a implementação
1. Objectivos claros e consistentes
2. Incorporação da teoria causal adequada
3. Recursos financeiros
4. Integração hierárquica nas instituições implementadoras
5. Regras de decisão das agências de implementação
6 .acesso formal por outsider
Etapa (variáveis dependentes) no processo de implementação
Realizações das políticas de conformidade com as políticas de impactos reais de impactos percebidos de grande revisão
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Implemnt agency Outputs by target group policy outputs of policy outputs in statute
Tractabilidade do problema
1-Availability of technical theory and technology
2-diversity of target-group behaviour
3-extensão da mudança de comportamento necessária
Figure 1-Diagrama de fluxo esquelético das variáveis envolvidas no processo de implementação (mazmanian e Sabatier implementação efetiva de políticas p-7)
Estes modelos identificam 16 variáveis independentes entre três categorias principais:
A tractabilidade do problema.
A capacidade do estatuto de estruturar a implementação.
Variáveis obrigatórias que afetam a implementação.
But este modelo tem sido criticado devido à falha em ilustrar quais são as variáveis que provavelmente seriam mais importantes, e também devido à suposição dos agricultores de decisão política serem os atores-chave.
4.2 As abordagens bottom-up: existem alguns fatores bottom-up que podem afetar o sucesso ou o fracasso da implementação, tais como as capacidades estatais (recursos e coisas disponíveis) e a disposição do estado de algumas políticas poderiam ser facilmente implementadas do que outras de acordo com a atitude do estado. Por exemplo, a liberalidade ou a conservadoridade do ambiente político estatal afectará a facilidade com que uma política é implementada. Uma política de bem-estar poderia ser mais fácil de implementar num estado mais liberal do que num estado mais conservador. Ao contrário, uma política conservadora poderia ser mais fácil de implementar em estados mais conservadores do que em estados mais liberais.
Um outro fator pode afetar a implementação de políticas, que é a variação entre estados em termos de sua capacidade de implementar as políticas federais, por exemplo, o número de funcionários que precisavam implementar algumas políticas federais fazem uma grande diferença entre vários estados.
Assim, a quantidade de recursos que cada estado destina para implementar as políticas federais pode fazer com que a implementação de políticas federais seja diferente de estado para estado, o que significa que os estados que têm mais recursos têm muito mais probabilidade de implementar políticas do que outros estados com poucos ou menos recursos fiscais.
A exemplo do modelo top-down, a abordagem bottom-up da implementação de políticas é evidente ao identificar os fatores que envolvem a prestação de serviços nas áreas locais e perguntar sobre os objetivos, estratégias, atividades e também contatos, do que tentar desenvolver uma técnica de rede para identificar os atores locais, regionais e nacionais que envolvem na implementação de políticas.
Esta abordagem argumenta que as políticas são determinadas pela negociação entre o número de organizações e seus clientes, em vez de serem controladas pela tomada de decisão central.
Esta abordagem também recebeu várias críticas pela suposição de que a implementação de políticas deveria ocorrer em um ambiente de tomada de decisão descentralizada.
A abordagem de baixo para cima foi de certa forma fluida por uma explicação um tanto limitada do comportamento de implementação como desejável tanto da implementação como da única abordagem analítica para um problema organizacional e político complexo.
Tarefas de implementação de políticas:
Refere-se à necessidade de obter uma nova forma de implementar políticas, ou o que os gestores devem fazer para evitar os aspectos negativos e a complexidade do processo de implementação. Esta estrutura divide o processo de implementação de políticas em seis tarefas quase sucessivas, estas máquinas apresentarão exemplos de como elas surgem na aplicação:
4-1 Legitimação (Tarefa 1)
Legitimação significa conseguir que as pessoas apropriadas do país aceitem a reforma para impulsionar o processo de reforma. Além disso, a legitimação, ou fazer com que a política seja aceita como importante, desejável e digna de ser alcançada, é especialmente crítica para as políticas que fazem parte de um pacote de assistência de doadores, que corre o risco de ser vista como imposta externamente. Isto pode fazer com que o campeão da política ou o grupo de gestores e subordinados acreditem nesta política e procurem implementá-la bem. O exemplo fornece ajuda ou assistência para se preocupar com o aspecto negativo da corrupção.
4-2 Construção de círculo eleitoral (Tarefa2)
Construção de círculo eleitoral, ou obter apoio activo de grupos que vêem a reforma proposta como desejável ou benéfica, precisa de se traduzir no compromisso de agir para atingir os objectivos da política. Portanto, a tarefa está pressionando o grupo a comprometer a reforma, dando o seu melhor esforço e recursos para que ela seja alcançada. Tantas ferramentas podem ser usadas para cumprir esta tarefa, como convidar atores públicos e privados para workshops para discutir questões relevantes para cada setor, e tentar resolver os pontos que não são consensuais, e tentar esboçar as políticas.
4-3 Acumulação de Recursos (Tarefa 3(
Acumulação de Recursos significa assegurar que orçamentos presentes e futuros e alocações de recursos humanos sejam suficientes para apoiar os requisitos de implementação de políticas, esta tarefa para assegurar os recursos do processo de implementação de políticas, a organização tem diferentes maneiras de realizar esta tarefa através de negociações com os ministérios sobre o orçamento alocado, ou encontrar uma nova alocação de recursos.
4-4 Projeto/estrutura organizacional (Tarefa 4(
O projeto/estrutura organizacional envolve o ajuste dos objetivos, procedimentos, sistemas e estruturas das agências responsáveis pela implementação de políticas. Essa tarefa pode incluir o estabelecimento de novas organizações, formais ou informais, que vinculem as diversas entidades com um papel na implementação, estabelecendo um planejamento de ações e monitoramento de resultados, o que pode levar a contribuir com a estrutura no sucesso da redução das taxas cobradas.
Ações de Mobilização (Tarefa 5)
Ações de Mobilização se baseiam nos eleitorados favoráveis reunidos para a política (Tarefa 2) e marshals sua implementação de políticas. Compromisso e recursos engajam-se em esforços concretos para que a mudança aconteça. Seu foco está na identificação, ativação e busca de estratégias de ação. Ele se move em direção à mobilização de eleitorado e fundos entre as estruturas da organização, criando, desenvolvendo e executando os passos essenciais para interpretar os objetivos em resultados. Essas ações podem ajudar a construir um consenso entre o governo e as partes interessadas da sociedade civil, papéis, responsabilidades e ações para tornar a descentralização operacional.
Monitoramento do Impacto (Tarefa 6) O monitoramento do impacto, ou a criação e utilização de sistemas para monitorar o progresso da implementação, é a tarefa final de implementação de políticas.
Os sistemas de monitoramento não apenas alertam os tomadores de decisão sobre os problemas de implementação, mas também os informam sobre os impactos intencionais e não intencionais dos esforços de implementação. Este monitoramento pode incluir o estabelecimento de uma Unidade de Análise e Implementação de Políticas para ajudar o presidente do Gabinete Económico a melhorar a tomada de decisões políticas com um forte enfoque no acompanhamento da implementação e resultados alcançados.
Um bom exemplo aqui poderia ser os comités do plano de acção do gado monitorados e notados problemas em conformidade com os passos do plano para reduzir a regulamentação excessiva nos países da África Ocidental. Os produtores pecuários creditaram esta supervisão com a manutenção das reformas e a obtenção das reduções pretendidas na pequena corrupção e na regulamentação inibidora do comércio.
Conclusão:
Os implementadores de políticas devem melhorar a sua compreensão do processo de implementação e dos resultados da implementação, usando o resultado das várias pesquisas para redesenhar as políticas de modo a que possam fazer melhor o seu trabalho, ou seja, os decisores políticos e os gestores devem ser capazes de usar o conhecimento gerado a partir da nova descoberta na pesquisa da implementação de políticas para facilitar a implementação.
O uso crescente do setor privado, incluindo a organização baseada na fé, para implementar políticas levanta novos desafios tanto para aqueles que projetam quanto para aqueles que implementam políticas, esses desafios à parte, o futuro da pesquisa de implementação como otimista e que deve melhorar muito a compreensão dessa fase crucial do ciclo de políticas.