Nel 1989 Collor sconfisse Luiz Inácio Lula da Silva in una controversa corsa presidenziale a due turni con 35 milioni di voti. Nel dicembre 1989, giorni prima del secondo turno, l’uomo d’affari Abílio Diniz fu vittima di un clamoroso sequestro politico. L’atto è riconosciuto come un tentativo di sabotare le possibilità di vittoria di Lula associando il rapimento all’ala sinistra. All’epoca, la legge brasiliana impediva a qualsiasi partito di rivolgersi ai media nei giorni precedenti le elezioni. Il partito di Lula non ebbe quindi l’opportunità di chiarire le accuse che il partito (PT) era coinvolto nel rapimento. Collor ha vinto nello stato di San Paolo contro molte figure politiche di spicco. Primo presidente del Brasile eletto dal voto popolare in 29 anni, Collor passò i primi anni della sua presidenza a combattere l’inflazione, che a volte raggiungeva tassi del 25% al mese.
Il giorno stesso del suo insediamento, Collor lanciò il Plano Collor (Piano Collor), attuato dal suo ministro delle finanze Zélia Cardoso de Mello (non imparentata con Collor). Il piano tentò di ridurre l’offerta di denaro convertendo forzatamente grandi porzioni di conti bancari dei consumatori in titoli di stato non convertibili, mentre allo stesso tempo aumentava la stampa di banconote, una misura di compensazione per combattere l’iper-inflazione.
Libero scambio, privatizzazioni e riforme stataliModifica
Durante il mandato di Zélia come Ministro delle Finanze del Brasile, il paese ha avuto un periodo di grandi cambiamenti, caratterizzato da ciò che la rivista ISTOÉ ha definito una “rivoluzione senza precedenti” in molti livelli della pubblica amministrazione: “privatizzazione, apertura del mercato al libero scambio, incoraggiamento alla modernizzazione industriale, controllo temporaneo dell’iper-inflazione e riduzione del debito pubblico.”
Nel mese prima che Collor prendesse il potere, l’iper-inflazione era al 90 per cento al mese e saliva. Tutti i conti superiori a 50.000 cruzeiros (circa 500 dollari all’epoca), furono congelati per diverse settimane. Egli propose anche il congelamento dei salari e dei prezzi, così come grandi tagli alla spesa pubblica. Le misure furono accolte senza entusiasmo dal popolo, anche se molti ritenevano che misure radicali fossero necessarie per uccidere l’iperinflazione. Entro pochi mesi, tuttavia, l’inflazione riprese, raggiungendo alla fine tassi del 10 per cento al mese.
Durante il corso del suo governo, Collor fu accusato di aver condonato un sistema di traffico d’influenza. Le accuse pesarono sul governo e portarono Collor e la sua squadra ad una crisi istituzionale che portò ad una perdita di credibilità che raggiunse il ministro delle finanze, Zélia.
Questa crisi politica ebbe conseguenze negative sulla sua capacità di portare avanti le sue politiche e riforme. Il Plano Collor I, sotto Zélia sarebbe stato rinnovato con l’attuazione del Plano Collor II; la perdita di prestigio del governo avrebbe reso quel piano di follow-up di breve durata e largamente inefficace. Il fallimento di Zélia e del Plano Collor I portò alla loro sostituzione con Marcílio Marques Moreira e il suo Plano Collor II. Il piano di Moreira cercò di correggere alcuni aspetti del primo piano, ma era troppo tardi. L’amministrazione di Collor fu paralizzata dal rapido deterioramento della sua immagine, attraverso una successione di accuse di corruzione.
Durante il Plano Collor, l’inflazione annuale fu inizialmente ridotta dal 30.000 per cento nel 1990 (primo anno di governo di Collor) al 400 per cento nel 1991, ma poi risalì al 1.020 per cento nel 1992 (quando lasciò l’incarico). L’inflazione continuò a salire fino al 2.294% nel 1994 (due anni dopo aver lasciato l’incarico). Anche se Zélia ha riconosciuto più tardi che il Plano Collor non ha messo fine all’inflazione, ha anche dichiarato: “È anche possibile vedere con chiarezza che, in condizioni molto difficili, abbiamo promosso l’equilibrio del debito nazionale – e che, insieme all’apertura commerciale, ha creato la base per l’attuazione del Plano Real.”
Parte del programma di libero scambio e privatizzazione di Collor è stato seguito dai suoi successori: Itamar Franco (compagno di corsa di Collor), Fernando Henrique Cardoso (membro del gabinetto di Franco) e Lula da Silva. L’amministrazione di Collor ha privatizzato 15 imprese diverse (tra cui Acesita), e ha iniziato il processo di privatizzazione di molte altre, come Embraer, Telebrás e Companhia Vale do Rio Doce. Alcuni membri del governo di Collor fecero anche parte della successiva amministrazione Cardoso con funzioni diverse o simili:
- Pedro Malan
- Renan Calheiros (PMDB-AL)
- Antônio Kandir (PSDB-SP)
- Pratini de Moraes
- Celso Lafer
- Reinhold Stephanes
- Armínio Fraga
- Pedro Parente
Luiz Carlos Bresser-Pereira, ministro nella precedente amministrazione Sarney e nella successiva Fernando Henrique Cardoso, ha dichiarato che “Collor ha cambiato l’agenda politica del paese, perché ha attuato riforme coraggiose e molto necessarie, e ha perseguito gli aggiustamenti fiscali. Anche se altri tentativi erano stati fatti dal 1987, fu durante l’amministrazione di Collor che le vecchie idee stataliste furono affrontate e combattute (…) da una coraggiosa agenda di riforme economiche orientate al libero scambio e alla privatizzazione.”Secondo Philippe Faucher, professore di scienze politiche alla McGill University, la combinazione della crisi politica e dell’iperinflazione continuò a ridurre la credibilità di Collor e in quel vuoto politico ebbe luogo un processo di impeachment, precipitato dalle accuse di Pedro Collor (fratello di Fernando Collor) e da altri settori sociali e politici che pensavano di essere danneggiati dalle sue politiche.
PremiModifica
Nel 1991, l’UNICEF scelse tre programmi sanitari: agenti comunitari, ostetriche laiche e sradicamento del morbillo come i migliori del mondo. Questi programmi sono stati promossi durante l’amministrazione Collor. Fino al 1989, il record di vaccinazione brasiliano era considerato il peggiore del Sud America. Durante l’amministrazione Collor, il programma di vaccinazione del Brasile ha vinto un premio delle Nazioni Unite, come il migliore in Sud America. Il progetto Minha Gente (Il mio popolo) di Collor ha vinto il premio ONU Progetto Modello per l’Umanità nel 1993.
Accuse di corruzione e impeachmentModifica
Fernando Collor de Mello, Presidente del Brasile
- Marcello Laveniére (Presidente dell’Ordine degli Avvocati del Brasile)
- Barbosa Lima Sobrinho (Presidente dell’Associazione Brasiliana della Stampa)
1 settembre 1992 – 30 dicembre 1992
(3 mesi, 4 settimane e 1 giorno)
Condannato dal Senato federale, ineleggibile per 8 anni
Alti crimini e reati
- “Facce dipinte”
- Caso Farias
Voto per aprire il processo di impeachment
Approvato
Voto per sospendere Collor dalla presidenza
Collor sospeso dalla carica, Itamar Franco diventa presidente ad interim
Voto per riprendere il processo di impeachment
Approvato; il processo riprende, nonostante le dimissioni di Collor
Voto per rimuovere il diritto politico
76 “colpevole”
3 “non colpevole”
Condannato; Collor perde il diritto politico per 8 anni
Nel maggio 1992, il fratello di Fernando Collor, Pedro Collor, lo accusò di aver avallato un traffico d’influenza del suo tesoriere della campagna elettorale, Paulo César Farias. La polizia federale e la procura federale aprirono un’indagine. Il 1° luglio 1992, una Commissione parlamentare d’inchiesta congiunta, composta da senatori e membri della Camera dei Deputati, si formò al Congresso per indagare sull’accusa e rivedere le prove scoperte dalla polizia e dai procuratori federali. Il senatore Amir Lando fu scelto come relatore della Commissione d’inchiesta, presieduta dal deputato Benito Gama . Farias, Pedro Collor, funzionari governativi e altri sono stati citati in giudizio e hanno fornito deposizioni davanti ad essa. Alcune settimane dopo, con l’indagine in corso e sotto tiro, Collor chiese alla televisione nazionale l’appoggio del popolo per scendere in strada e protestare contro le forze “golpiste”. L’11 agosto 1992, migliaia di studenti organizzati dall’Unione Nazionale degli Studenti (União Nacional dos Estudantes – UNE), protestarono in strada contro Collor. I loro volti, spesso dipinti con un misto dei colori della bandiera e del nero della protesta, li hanno portati ad essere chiamati “Caras-pintadas” (“Facce dipinte”).
Il 26 agosto 1992, l’inchiesta finale del congresso è stata approvata 16-5. Il rapporto concluse che c’erano prove che Fernando Collor aveva avuto spese personali pagate dal denaro raccolto da Paulo César Farias attraverso il suo schema di traffico d’influenza.
Come risultato, una petizione alla Camera dei Deputati da parte dei cittadini Barbosa Lima Sobrinho e Marcelo Lavenère Machado, rispettivamente l’allora presidente dell’Associazione Brasiliana della Stampa e l’allora presidente dell’Associazione Brasiliana degli Avvocati ha formalmente accusato Collor di crimini di responsabilità (l’equivalente brasiliano di “alti crimini e misfatti”, come l’abuso di potere) che garantiscono la rimozione dalla carica secondo le norme costituzionali e legali per l’impeachment. In Brasile, una petizione formale per l’impeachment del presidente deve essere presentata da uno o più privati cittadini, non da corporazioni o istituzioni pubbliche.
La petizione formale, presentata il 1 settembre 1992, ha iniziato il procedimento di impeachment. Il 3 settembre 1992 la Camera dei deputati ha istituito una commissione speciale per studiare la petizione di impeachment. Il 24 settembre 1992, la commissione ha votato (32 voti a favore, un voto contrario, un’astensione) per approvare la petizione di impeachment e raccomandare che la Camera dei Deputati al completo accetti le accuse di impeachment. Secondo la Costituzione del Brasile, il processo di impeachment richiedeva il voto di due terzi della Camera dei Deputati per permettere che le accuse di impeachment fossero trasferite al Senato. Il 29 settembre 1992, Collor ha ricevuto l’impeachment dalla Camera dei Deputati, con più di due terzi dei suoi membri. Nella decisiva votazione per appello nominale, 441 deputati votarono a favore e 38 deputati votarono contro l’ammissione delle accuse di impeachment.
Il 30 settembre 1992, l’accusa fu formalmente inviata dalla Camera dei Deputati al Senato, e la procedura di impeachment iniziò nella camera alta. Il Senato formò una commissione per esaminare il fascicolo del caso e determinare se tutte le formalità legali erano state seguite. La commissione ha emesso il suo rapporto, riconoscendo che le accuse di impeachment erano state presentate in conformità con la Costituzione e le leggi, e ha proposto che il Senato si organizzasse in una corte di impeachment per condurre il processo al presidente. Il 1° ottobre 1992, questo rapporto fu presentato al Senato e il Senato al completo votò per accettarlo e procedere. Quel giorno l’allora presidente della Corte Suprema Federale, il giudice Sydney Sanches, fu informato dell’apertura del processo al Senato e cominciò a presiedere il processo. Il 2 ottobre 1992, Collor ricevette una convocazione formale dal Senato brasiliano che gli notificava che il Senato aveva accettato il rapporto, e che ora era un imputato in un processo di impeachment. Secondo la Costituzione del Brasile, al ricevimento di tale atto di citazione, i poteri presidenziali di Collor furono sospesi per 180 giorni, e il vicepresidente Itamar Franco divenne presidente ad interim. Il Senato inviò anche una comunicazione ufficiale all’ufficio del vicepresidente per informarlo formalmente della sospensione del presidente e per avvisarlo che ora era il presidente ad interim.
Alla fine di dicembre, era ovvio che Collor sarebbe stato condannato e rimosso dalla carica dal Senato. Nella speranza di evitarlo, Collor si dimise il 29 dicembre 1992, l’ultimo giorno del processo. La lettera di dimissioni di Collor fu letta dal suo avvocato nell’aula del Senato, e il processo di impeachment fu aggiornato in modo che il Congresso potesse riunirsi in sessione congiunta, prima per prendere atto delle dimissioni e proclamare la carica di presidente vacante, e poi per giurare in Franco.
Tuttavia, dopo l’insediamento di Franco, il Senato riprese a sedere come una corte di impeachment con il presidente della Corte Suprema a presiedere. Gli avvocati di Collor sostennero che con le dimissioni di Collor, il processo di impeachment non poteva procedere e doveva chiudersi senza pronunciarsi sul merito. Gli avvocati che sostenevano la rimozione di Collor, invece, sostenevano che il processo doveva continuare, per determinare se l’imputato dovesse o meno affrontare la pena costituzionale della sospensione dei diritti politici per otto anni. Il Senato ha votato per continuare il processo. Ha stabilito che, sebbene la possibile pena della rimozione dalla carica fosse stata resa irrilevante, la determinazione della colpevolezza o dell’innocenza dell’ex presidente era ancora rilevante perché una condanna per impeachment avrebbe comportato l’interdizione dai pubblici uffici per otto anni. Il Senato ha ritenuto che, poiché il processo era già iniziato, l’imputato non poteva utilizzare il suo diritto di dimettersi dalla presidenza come mezzo per evitare una sentenza.
Poi, nelle prime ore del 30 dicembre 1992, con la maggioranza richiesta dei due terzi, il Senato ha dichiarato l’ex presidente colpevole delle accuse di impeachment. Degli 81 membri del Senato, 79 hanno partecipato al voto finale: 76 senatori hanno votato per condannare l’ex presidente e 3 per assolverlo. La pena della rimozione dall’incarico non fu imposta in quanto Collor si era già dimesso, ma come risultato della sua condanna il Senato interdisse Collor dal ricoprire cariche pubbliche per otto anni. Dopo il voto, il Senato ha emesso un parere formale scritto che riassume le conclusioni e gli ordini risultanti dalla sentenza, come richiesto dalla legge brasiliana. La sentenza formale scritta del Senato sul processo di impeachment, contenente la condanna dell’ex presidente e l’interdizione dai pubblici uffici per otto anni, firmata dal presidente della Corte Suprema e dai senatori il 30 dicembre 1992, fu pubblicata nel Diário Oficial da União (la rivista ufficiale del governo federale brasiliano) il 31 dicembre 1992.
Nel 1993, Collor impugnò davanti alla Corte Suprema brasiliana la decisione del Senato di continuare il processo dopo le sue dimissioni, ma la Corte Suprema dichiarò valida l’azione del Senato.
Nel 1994, la Corte Suprema processò le accuse penali ordinarie derivanti dal caso di corruzione di Farias; l’accusa penale ordinaria fu presentata dal pubblico ministero federale brasiliano (Ministério Público Federal). La Corte Suprema aveva la giurisdizione originale secondo la Costituzione brasiliana perché Collor era uno degli imputati e le accuse menzionavano crimini commessi da un presidente in carica. Se trovato colpevole delle accuse, l’ex presidente avrebbe dovuto affrontare una pena detentiva. Tuttavia, Collor è stato dichiarato non colpevole. La Corte Suprema Federale ha respinto le accuse di corruzione contro di lui per un tecnicismo, citando la mancanza di prove che collegano Collor allo schema di traffico d’influenza di Farias. Una prova chiave, il computer personale di Paulo César Farias, è stato dichiarato inammissibile in quanto era stato ottenuto durante una perquisizione illegale della polizia condotta senza un mandato. Anche altre prove che erano state raccolte solo a causa delle informazioni estratte dai file memorizzati nel computer di Farias sono state annullate, poiché la difesa di Collor ha invocato con successo la dottrina del frutto dell’albero velenoso davanti alla Corte Suprema brasiliana. Anche le prove ottenute solo grazie alle informazioni ottenute illegalmente sono state cancellate dagli atti.
Dopo l’assoluzione nel processo penale, Collor ha tentato di nuovo di annullare la sospensione dei suoi diritti politici imposta dal Senato, senza successo, poiché la Corte suprema ha stabilito che il processo giudiziario delle accuse penali ordinarie e il processo politico delle accuse di impeachment erano sfere indipendenti. Collor ha quindi riacquistato i suoi diritti politici solo nel 2000, dopo la scadenza dell’interdizione di otto anni imposta dal Senato brasiliano.
La versione di Collor sull’impeachmentModifica
Per diversi anni dopo la sua rimozione dall’incarico, Collor ha mantenuto un sito web che è stato messo offline. Nel discutere gli eventi che circondano le accuse di corruzione, l’ex sito web affermava: “Dopo due anni e mezzo della più intensa indagine nella storia del Brasile, la Corte Suprema del Brasile lo ha dichiarato innocente di tutte le accuse. Oggi è l’unico politico in Brasile ad avere una fedina penale ufficialmente pulita, convalidata da un’indagine di tutti gli interessi e settori del governo di opposizione. Inoltre, il presidente Fernando Collor ha firmato il documento iniziale che autorizzava l’indagine”
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