L’eredità del sistema cinese hukou può essere fatta risalire all’epoca pre-dinastica, già nel XXI secolo a.C. Nelle sue prime forme, il sistema di registrazione delle famiglie è stato utilizzato principalmente per scopi di tassazione e di coscrizione, così come per regolare la migrazione. Due primi modelli del sistema hukou erano i sistemi xiangsui e baojia. Il sistema xiangsui, stabilito sotto la dinastia Zhou occidentale (circa 11°-8° secolo a.C.) era usato come metodo per organizzare e categorizzare i terreni urbani e rurali. La funzione del sistema baojia, propagandato da Lord Shang Yang del IV secolo a.C., era di creare un sistema di responsabilità all’interno dei gruppi di cittadini: se una persona all’interno del gruppo violava le severe regole in vigore, tutti nel gruppo ne soffrivano. Questa struttura fu poi utilizzata e ampliata durante la dinastia Qin (221-207 a.C.) per scopi di tassazione, controllo della popolazione e coscrizione.
Secondo l’Esame di Hukou in Wenxian Tongkao pubblicato nel 1317, c’era un ministro per la gestione della popolazione durante la dinastia Zhou chiamato Simin (cinese: 司民), che era responsabile della registrazione di nascite, morti, emigrazioni e immigrazioni. Il Rito di Zhou nota che tre copie di documenti erano conservate in luoghi diversi. Le divisioni amministrative nella dinastia Zhou erano una funzione della distanza dalla capitale dello stato. La divisione superiore più vicina alla capitale era chiamata Dubi (cinese: 都鄙), le divisioni superiori in aree più lontane erano chiamate Xiang (cinese: 鄉) e Sui (cinese: 遂). Le famiglie erano organizzate sotto il sistema Baojia.
Guan Zhong, primo ministro dello stato Qi VII secolo a.C., impose diverse politiche di tassazione e di coscrizione nelle diverse aree. Inoltre, Guan Zhong vietò anche l’immigrazione, l’emigrazione e la separazione delle famiglie senza permesso. Nel Libro del Signore Shang, Shang Yang descrisse anche la sua politica che limitava le immigrazioni e le emigrazioni.
Xiao He, il primo cancelliere della dinastia Han, aggiunse il capitolo di Hu (cinese: 户律, “Codice delle Famiglie”) come uno dei nove codici di legge fondamentali degli Han (cinese: 九章律), e stabilì il sistema degli hukou come base delle entrate fiscali e della coscrizione.
La prima codificazione formale del sistema hukou si ebbe alla fine della dinastia Qing (1644-1912) con la legge Huji del 1911. Anche se la circolazione era nominalmente libera sotto questo statuto, la registrazione degli individui presso il governo era richiesta, e fu usata dal governo per perseguire le forze comuniste e come base per la tassazione per il finanziamento delle guerre. La legge ha anche ampliato il sistema baojia, e aveva lo scopo di stabilire un senso di stabilità.
Nel periodo successivo alla caduta della dinastia Qing, la Cina è stata governata da vari attori, ognuno dei quali ha impiegato qualche sistema di identificazione familiare o personale. Durante l’occupazione giapponese, i giapponesi impiegarono un sistema utilizzato per identificare coloro che erano sotto il loro dominio e per finanziare il loro sforzo bellico. Allo stesso modo, il Kuomintang utilizzava il sistema per monitorare le attività dei loro oppositori, il Partito Comunista Cinese, e il Partito Comunista Cinese a sua volta utilizzava un sistema chiamato lianbao, che raggruppava le famiglie in gruppi di cinque per aiutare il monitoraggio e impedire i controrivoluzionari.
1949-1978: Epoca maoistaModifica
Al momento della sua fondazione nel 1949, la Repubblica Popolare Cinese era una nazione altamente agricola. Circa l’89% dei suoi cittadini viveva nelle zone rurali – circa 484 milioni risiedevano in campagna, contro i circa 58 milioni in città. Tuttavia, con l’aumentare degli sforzi per l’industrializzazione, sempre più residenti rurali si riversarono nelle città in cerca di migliori opportunità economiche: tra il 1957 e il 1960, ci fu un aumento del 90,9% della forza lavoro urbana.
Un obiettivo importante del sistema hukou implementato dal governo centrale era quindi quello di controllare il flusso di risorse che si allontanavano dal settore agricolo. L’instabilità e gli alti tassi di movimento che hanno caratterizzato gli anni successivi alla fondazione della nazione hanno ostacolato il piano del governo centrale per la società e l’economia. Anche se il sistema hukou nella sua forma attuale non fu ufficialmente introdotto fino al 1958, gli anni precedenti alla sua istituzione furono caratterizzati da crescenti sforzi del Partito Comunista Cinese per affermare il controllo sulla popolazione. Nel 1950, il ministro della Pubblica Sicurezza, Luo Reiqing, pubblicò una dichiarazione che dettagliava la sua visione per l’implementazione del sistema hukou nella nuova era. Entro il 1954, i cittadini rurali e urbani erano stati registrati presso lo stato, ed erano già stati implementati rigorosi regolamenti sulla conversione dello status di hukou. Queste richiedevano che i richiedenti avessero documenti che documentassero l’impiego, l’accettazione all’università o le relazioni familiari immediate nella città per essere idonei. Nel marzo dello stesso anno, il Ministero degli Interni e il Ministero del Lavoro emisero la Direttiva congiunta per controllare l’afflusso cieco di contadini nelle città, che proclamava che d’ora in poi, tutto l’impiego di lavoratori rurali nelle aziende cittadine sarebbe stato controllato interamente dagli uffici del lavoro locali.
Il 9 gennaio 1958, il Regolamento di Registrazione Hukou della Repubblica Popolare Cinese fu firmato in legge. Questo divideva la popolazione in nongmin, con un hukou agricolo, e shimin, con un hukou non agricolo, e raggruppava tutti i cittadini per località. La differenza chiave, tuttavia, stava nella distinzione tra lo status di hukou agricolo e non agricolo. Poiché il governo centrale dava la priorità all’industrializzazione, i programmi statali di welfare, che erano legati allo status di hukou, favorivano pesantemente i residenti urbani; i possessori di hukou agricoli non erano in grado di accedere a questi benefici ed erano costretti a politiche di welfare inferiori. Inoltre, il trasferimento dello status di hukou era molto limitato, con quote ufficiali dello 0,15-0,2% all’anno e tassi di conversione effettivi dell’1,5% circa. Negli anni seguenti, la supervisione del governo sul movimento delle persone fu ampliata. Nel 1964, furono imposti maggiori limiti alla migrazione verso le grandi città, in particolare quelle più importanti come Pechino e Shanghai, e nel 1977 questi regolamenti furono ulteriormente rafforzati. Durante tutta quest’epoca, il sistema hukou è stato usato come strumento dell’economia di comando, aiutando il governo centrale ad attuare il suo piano di industrializzazione della nazione.
1978-oggi: Post-MaoModifica
Dalla fondazione della Repubblica Popolare Cinese fino alla morte del presidente Mao nel 1976, il governo centrale ha rafforzato il suo controllo sulla migrazione, e dal 1978, il movimento intranazionale è stato controllato interamente dal governo. Poiché vivere “al di fuori del sistema” era virtualmente impossibile, quasi tutti gli spostamenti delle persone erano sponsorizzati dallo stato.
Tuttavia, con l’ascesa al potere di Deng Xiaoping nel 1978 arrivò l’inizio delle riforme che iniziarono gradualmente ad alleviare alcune delle disparità tra i titolari di hukou agricoli e non agricoli. Le restrizioni sono state allentate sul movimento dalle zone rurali alle città più piccole, anche se la migrazione verso le grandi città come Pechino e Tianjin sono ancora pesantemente regolate. Una maggiore autonomia è stata anche ceduta ai governi locali nel decidere le quote e i criteri di ammissibilità per la conversione dello status di hukou. Sono state emanate leggi che permettono ai lavoratori migranti di ottenere permessi di residenza temporanei, anche se questi permessi non permettono loro di accedere agli stessi benefici di cui godono i residenti urbani. Tuttavia, con il fatto che vivere al di fuori del sistema ora è molto più pratico di quanto non fosse in passato, un certo numero di lavoratori migranti non acquisiscono i permessi di residenza temporanea – principalmente perché non hanno le risorse o offerte di lavoro concrete per farlo – e come tali vivono nel pericolo di essere costretti a tornare in campagna. E nel 2014 il governo centrale ha annunciato una riforma che tra l’altro ha eliminato la divisione tra status di hukou agricolo e non agricolo.
Effetti sulla popolazione ruraleModifica
Con il sistema hukou implementato dal governo centrale nel 1958, mentre i titolari dello status di hukou non agricolo ricevevano carte di razionamento per le necessità quotidiane, compresi cibo e tessuti, i residenti rurali erano costretti a produrre tutto da soli. Mentre lo stato forniva alloggi in città, gli individui dovevano costruire le proprie case. Lo stato investiva nell’istruzione, organizzava il lavoro e forniva benefici pensionistici per i residenti in città, mentre non forniva nessuno di questi servizi ai propri cittadini rurali. Queste disparità hanno lasciato la popolazione rurale altamente svantaggiata, e tragedie come la carestia del Grande balzo in avanti hanno devastato soprattutto i cittadini rurali cinesi.
Sopravvivere alla carestiaModifica
Durante la Grande carestia cinese dal 1958 al 1962, avere un hukou urbano contro uno rurale poteva significare la differenza tra la vita e la morte. Durante questo periodo, quasi tutti i circa 600 milioni di residenti rurali hukou furono collettivizzati in fattorie comuni di villaggio, dove la loro produzione agricola – dopo le tasse statali – sarebbe stata la loro unica fonte di cibo. Con l’esagerazione istituzionalizzata delle cifre della produzione da parte dei leader comunisti locali e il massiccio declino della produzione, le tasse statali durante quegli anni confiscarono quasi tutto il cibo in molti comuni rurali, portando alla fame di massa e alla morte di più di 65 milioni di cinesi.
I 100 milioni di residenti urbani hukou, tuttavia, furono nutriti con razioni fisse di cibo stabilite dal governo centrale, che a volte scesero a una media di 1500 calorie al giorno, ma ancora permettevano la sopravvivenza di quasi tutti durante la carestia. Si stima che il 95% o più di tutte le morti si siano verificate tra i possessori di hukou rurali. Con la soppressione delle notizie all’interno, molti residenti delle città non sapevano affatto che nelle campagne si stavano verificando morti di massa. Questo era essenziale per prevenire l’opposizione organizzata alle politiche di Mao.
Post-1978Modifica
Durante la transizione della Cina dal socialismo di stato al socialismo di mercato (1978-2001), i migranti, la maggior parte dei quali erano donne, lavoravano in zone di esportazione di recente creazione nei sobborghi della città in condizioni di lavoro sub-standard. C’erano restrizioni alla mobilità dei lavoratori migranti che li costringevano a vivere vite precarie nei dormitori delle aziende o nelle baraccopoli dove erano esposti a trattamenti abusivi.
L’impatto del sistema degli hukou sui lavoratori migranti è diventato oneroso negli anni ’80 dopo che centinaia di milioni sono stati espulsi dalle corporazioni e cooperative statali. Dagli anni ’80, si stima che 200 milioni di cinesi vivano al di fuori delle loro aree ufficialmente registrate e con molta meno idoneità all’istruzione e ai servizi governativi, vivendo quindi in una condizione simile per molti versi a quella degli immigrati illegali o dei neri che vivono nelle regioni “bianche” sotto l’Apartheid. I milioni di contadini che hanno lasciato la loro terra rimangono intrappolati ai margini della società urbana. Sono spesso incolpati dell’aumento della criminalità e della disoccupazione e sotto la pressione dei loro cittadini, i governi delle città hanno imposto regole discriminatorie. Per esempio, i figli dei lavoratori agricoli (cinese: 农民工; pinyin: nóngmín gōng) non possono iscriversi alle scuole cittadine, e anche ora devono vivere con i nonni o altri parenti per frequentare la scuola nelle loro città d’origine. Sono comunemente chiamati i bambini che vivono in casa. Ci sono circa 130 milioni di questi bambini casalinghi, che vivono senza i loro genitori, come riportato dai ricercatori cinesi.
Come i lavoratori rurali forniscono la loro forza lavoro nelle aree urbane, che traggono anche profitto dalle rispettive tasse, mentre le loro famiglie utilizzano i servizi pubblici nelle aree rurali (ad esempio, scuole per i loro figli, assistenza sanitaria per gli anziani), il sistema porta ad un trasferimento di ricchezza alle regioni urbane più ricche dalle regioni più povere a livello di settore pubblico. I pagamenti intrafamiliari dai membri in età lavorativa ai loro parenti nelle aree rurali contrastano in qualche misura questo fenomeno.
Lavoratori migranti nelle cittàModifica
Con l’allentamento delle restrizioni sulla migrazione negli anni ’80 è arrivato un grande afflusso di residenti rurali in cerca di migliori opportunità nelle città. Tuttavia, questi lavoratori migranti hanno dovuto affrontare una serie di sfide nella loro ricerca della sicurezza finanziaria. I residenti urbani avevano la priorità sui migranti quando si trattava di opportunità di lavoro, e quando i lavoratori migranti trovavano lavoro, tendevano ad essere posizioni con poco potenziale di crescita. Mentre i lavoratori urbani erano sostenuti da benefici occupazionali e da leggi che li favorivano rispetto ai loro datori di lavoro in caso di controversie, i titolari di hukou rurali non erano al corrente di tali protezioni sostanziali. E poiché le prestazioni dei funzionari della città erano valutate in base alla prosperità dei residenti locali e dell’economia locale, avevano pochi incentivi a migliorare la qualità della vita dei lavoratori migranti.
Nel 2008, il governo centrale ha approvato la legge sul contratto di lavoro, che ha garantito la parità di accesso ai posti di lavoro, ha stabilito un salario minimo e ha richiesto ai datori di lavoro di fornire contratti ai dipendenti a tempo pieno che includevano benefici occupazionali. Tuttavia, uno studio del 2010 ha rivelato che i lavoratori rurali guadagnano il 40% in meno dei lavoratori urbani, e solo il 16% riceve benefici occupazionali. Anche i diritti dei lavoratori migranti sono frequentemente violati – lavorano troppo a lungo in condizioni precarie e subiscono molestie fisiche e psicologiche.
I lavoratori migranti sono anche sproporzionatamente colpiti dagli arretrati salariali, che si verificano quando i datori di lavoro non riescono a pagare i dipendenti in tempo o per intero. Anche se tali incidenti sono tecnicamente illegali e punibili con sette anni di carcere, gli arretrati salariali si verificano ancora, e i contratti di lavoro e le pensioni possono essere ignorati. In uno studio condotto alla fine degli anni ’90, il 46% dei lavoratori migranti non riceveva tre o più mesi di paga, e alcuni lavoratori non venivano pagati da un decennio. Fortunatamente, negli ultimi due decenni la prevalenza di arretrati salariali è diminuita, e in uno studio condotto dal 2006 al 2009, si è scoperto che l’8% dei lavoratori migranti aveva sperimentato arretrati salariali.
Figli di lavoratori migrantiModifica
Dopo la morte di Mao nel 1976 sono arrivate le riforme economiche che hanno causato un aumento della domanda nel mercato del lavoro. I residenti rurali si affrettarono a riempire questo vuoto, ma senza il sostegno dei programmi sociali del governo basati sullo status di hukou, molti di loro furono costretti a lasciare le loro famiglie. La crescita economica nel corso degli anni ha mantenuto un’alta domanda di lavoro nelle città che continua ad essere soddisfatta dai lavoratori migranti, e nel 2000, il quinto censimento nazionale della popolazione ha rivelato che 22,9 milioni di bambini tra 0-14 anni vivevano senza uno o entrambi i genitori. Nel 2010, quel numero era salito a 61 milioni, pari al 37,7% dei bambini rurali e al 21,88% di tutti i bambini cinesi. Questi bambini sono di solito accuditi dal genitore rimasto e/o dai nonni, e anche se c’è un tasso di iscrizione a scuola del 96% tra i bambini abbandonati, sono suscettibili di una serie di problemi di sviluppo. I bambini abbandonati hanno maggiori probabilità di resistere all’autorità e di avere problemi a interagire con i loro coetanei; hanno maggiori probabilità di esibire comportamenti malsani, come rinunciare alla colazione e fumare, e hanno una maggiore probabilità di sviluppare problemi di salute mentale, tra cui solitudine e depressione. E anche se i bambini abbandonati possono avere maggiori opportunità accademiche grazie alla maggiore capacità finanziaria dei loro genitori, spesso sono anche sottoposti a maggiori pressioni per ottenere risultati accademici e quindi sono più vulnerabili allo stress legato alla scuola.
Anche i figli dei lavoratori rurali che migrano con i loro genitori devono affrontare delle sfide. Senza un hukou locale, non agricolo, i bambini migranti hanno un accesso limitato alle infrastrutture sociali pubbliche. Per esempio, le opportunità educative degli studenti urbani sono di gran lunga superiori a quelle delle loro controparti migranti. Il governo centrale ha riformato il sistema educativo nel 1986 e poi di nuovo nel 1993, dando maggiore autonomia ai governi locali nella regolamentazione del loro sistema educativo. Lo spazio limitato e il desiderio di proteggere gli interessi locali hanno indotto i governi locali a evitare di iscrivere i bambini migranti nelle loro scuole pubbliche. Inoltre, poiché il governo centrale sovvenzionava le scuole pubbliche in base ai tassi di iscrizione dei bambini con hukous locale, ai bambini migranti veniva richiesto di pagare tasse più alte se volevano frequentarle. Di conseguenza, molte famiglie migranti scelgono invece di mandare i loro figli in scuole private che si rivolgono specificamente ai migranti. Tuttavia, per abbassare le tasse d’iscrizione e di frequenza, queste istituzioni devono tagliare le spese in altre aree, con il risultato di una minore qualità dell’istruzione. Le strutture scolastiche sono spesso in cattive condizioni e molti insegnanti non sono qualificati.
Negli anni successivi, il governo centrale ha promulgato una serie di riforme, con un impatto limitato. Nel 2001, ha affermato che le scuole pubbliche dovrebbero essere la forma primaria di educazione per i bambini della nazione, ma non ha specificato come avrebbe sostenuto finanziariamente le scuole nell’iscrivere più bambini migranti, risultando in pochi cambiamenti. Allo stesso modo, nel 2003, il governo ha richiesto tasse più basse per i bambini migranti, ma di nuovo non ha specificato come avrebbe aiutato le scuole a pagare per questo. E nel 2006, il governo ha creato il New Compulsory Education Act che affermava la parità di diritti all’istruzione e cedeva la responsabilità di iscrivere i bambini migranti ai governi provinciali. Tuttavia, anche questo non è riuscito a migliorare la sorte dei bambini migranti. Gli studenti con hukou non locale hanno dovuto pagare tasse di ammissione gonfiate di 3.000 – 5.000 yuan – su un reddito familiare medio annuo di 10.000 yuan – e sono tenuti a sostenere l’esame di ammissione al college nazionale (Gaokao) nella loro località hukou, dove è spesso più difficile entrare al college. Dal 2012, alcune regioni hanno iniziato ad allentare i requisiti e consentire ad alcuni figli di migranti di sostenere l’esame di ammissione al college nelle regioni. Nel 2016 le politiche del Guangdong sono le più rilassate. Un figlio di migranti può sostenere l’Entrance Exam nel Guangdong se ha frequentato 3 anni di scuola superiore nella provincia, e se i genitori hanno un lavoro legale e hanno pagato 3 anni di assicurazione sociale nella provincia.
Le difficoltà affrontate dai bambini migranti causano molti abbandoni, e questo è particolarmente comune negli anni della scuola media: nel 2010, solo il 30% dei bambini migranti erano iscritti all’istruzione secondaria. I bambini migranti affrontano anche in modo sproporzionato i problemi di salute mentale – 36% contro il 22% delle loro controparti locali hukou – e il 70% sperimenta l’ansia accademica. Spesso affrontano la stigmatizzazione e la discriminazione basata sulle differenze nel modo di vestire e parlare, e hanno difficoltà a interagire con gli altri studenti.
Impatto sugli anziani ruraliModifica
Non solo l’esodo di massa dei residenti rurali dalle campagne in cerca di lavoro ha avuto un impatto sui figli dei lavoratori migranti, ma ha anche colpito gli anziani rimasti indietro. Con l’istituzione della politica del figlio unico negli anni ’70, l’età media in Cina ha subito uno spostamento verso l’alto: l’82% dei lavoratori migranti aveva tra i 15 e i 44 anni nel 2000. Questo ha messo in discussione la tradizionale usanza della pietà filiale, e mentre i lavoratori urbani in pensione sono sostenuti dai programmi di pensionamento del governo, i lavoratori rurali devono contare su se stessi e sulle loro famiglie. Sembra che gli effetti della migrazione sugli anziani rimasti siano ambigui: mentre i genitori dei figli di migranti spesso stanno meglio finanziariamente e sono contenti della loro situazione economica, tendono anche a riportare una minore soddisfazione di vita rispetto agli anziani senza figli migranti. Come i figli dei lavoratori migranti, i genitori sono noti per sperimentare problemi psicologici come la depressione e la solitudine, e coloro che si prendono cura dei loro nipoti possono sentirsi oppressi da questa responsabilità.
RiformaModifica
Negli ultimi decenni, dalla riforma economica del 1978, lo stato della Repubblica Popolare Cinese ha fatto passi verso la riforma del sistema hukou implementando una varietà di politiche di riforma. Il periodo 1979-1991 può essere identificato come il primo periodo di riforma. In particolare, nell’ottobre 1984, lo stato ha emesso un documento chiamato “A Document on the Issue of Peasants Settling Down in Cities”, che richiedeva ai governi locali di integrare i migranti rurali come parte della loro popolazione urbana e di permettere ai migranti rurali di registrarsi nelle loro città migranti. Nel 1985, lo stato ha anche implementato una politica chiamata “Disposizioni provvisorie sulla gestione della popolazione transitoria nelle città”, che ha permesso ai migranti rurali di rimanere nelle loro città di migranti anche se non avevano cambiato il loro status hukou né erano tornati alla loro residenza rurale originale. Nello stesso anno, lo stato ha anche pubblicato un documento chiamato “I regolamenti sulla carta d’identità residente”, che ha permesso ai migranti rurali di lavorare nelle città anche se non avevano una carta d’identità di status urbano. Tuttavia, ciò che seguì queste politiche non fu solo una migrazione di 30 milioni da rurale a urbano, ma anche un fenomeno in cui molte false carte d’identità urbane furono vendute ai migranti rurali per ottenere benefici urbani. Ciò ha stimolato lo stato ad attuare un’altra politica, “Un avviso sul controllo rigoroso della crescita eccessiva dell’urbanizzazione”, nel 1989, per regolare la migrazione da rurale a urbano. Sotto questa politica, i migranti rurali sono stati monitorati di nuovo.
Il 1992-2013 può essere identificato come il secondo periodo di riforma dell’hukou. Ci sono stati vari tipi di riforma attuati dallo stato. A partire dalla fine degli anni ’80, una era quella di offrire un “lan yin”, o “bollino blu”, hukou a coloro che possedevano competenze professionali e/o capacità di fare qualche tipo di investimento (almeno 100 milioni di yuan Renminbi) in città specifiche (di solito le grandi città come Shanghai), permettendo loro di vivere in città e godere dei diritti del welfare urbano. Questo “bollino blu hukou” è stato poi condotto da molte altre grandi città (tra cui Nanjing, Tianjin, Guangzhou e Shenzhen) nel 1999. Il secondo tipo non è stato applicato alle grandi città, ma ad alcune città e piccole città selezionate. Nel 1997, lo stato ha attuato una politica che concedeva l’hukou urbano ai migranti rurali che avevano un lavoro stabile nelle loro nuove città e piccole città. Nel frattempo, secondo due documenti governativi del 1997, lo “Schema pilota per la riforma del sistema Hukou nelle piccole città” e le “Istruzioni sul miglioramento della gestione del sistema Hukou rurale”, i lavoratori migranti rurali potevano registrarsi come residenti permanenti con pari accesso ai privilegi urbani in alcune piccole città. Queste politiche sono state poi ufficializzate nel 2012 con il documento statale “Notice on Actively Yet Prudently Pushing Forward the Reform of Hukou System Management”. Inoltre, nel 1999, lo stato ha permesso a più gruppi di persone di ottenere l’hukou urbano, compresi i bambini i cui genitori avevano l’hukou urbano e gli anziani i cui figli avevano ottenuto l’hukou urbano. Il terzo tipo è stato applicato alle zone economiche speciali e ai distretti che sono stati stabiliti in particolare per la crescita economica (come Shenzhen). In particolare, nel 1992, lo stato ha permesso a tutte le persone che vivono nelle zone e nei distretti economici speciali di portare due hukou: il loro hukou originale e un altro hukou relativo al loro lavoro nelle zone e nei distretti speciali. Questa politica ha quindi reso più facile per i migranti rurali l’accesso a diverse opportunità urbane nelle zone e nei distretti speciali. Tuttavia, nel 2003, lo stato ha pubblicato le “Leggi sul permesso amministrativo”, che hanno rimandato i migranti rurali alla loro residenza originale nelle zone rurali. Con questa politica, le possibilità di vita dei migranti rurali erano ancora una volta determinate dal loro status di hukou.
Il terzo periodo di riforma è iniziato nel 2014, in cui lo stato ha pubblicato e attuato il “Piano nazionale di urbanizzazione di nuovo tipo (2014-2020)” in marzo per affrontare vari problemi derivati dal rapido processo di urbanizzazione della Cina. Per esempio, il piano mira a ridurre il divario del 17,3% tra i residenti urbani che vivono in città ma non hanno hukou urbano e i residenti urbani con hukou urbano nel 2012 del 2% entro il 2020. Nel frattempo, il piano intende anche offrire diritti di welfare alle persone che hanno hukou rurali (dai migranti rurali ai residenti urbani che portano hukou rurali), tra cui istruzione, alloggi sociali e assistenza sanitaria ad almeno il 90% (circa 100 milioni) dei migranti entro il 2020. In effetti, con questo piano, lo stato si è sforzato di raggiungere i suoi obiettivi. Per esempio, lo stato ha concesso a molti bambini rimasti indietro il diritto di frequentare le scuole urbane in modo che possano riunirsi con i loro genitori migranti rurali; ha anche offerto a molti migranti rurali una formazione lavorativa. Inoltre, nel luglio dello stesso anno, il governo ha anche pubblicato “Opinioni sull’ulteriore promozione della riforma del sistema Hukou” per abolire le restrizioni hukou nelle città e nelle piccole città, per rimuovere gradualmente le restrizioni nelle città di medie dimensioni, per allentare le restrizioni nelle grandi città – ma per mantenere le restrizioni nelle città molto grandi. Come risultato, secondo un annuncio del Ministero della Pubblica Sicurezza, nel 2016, lo stato ha già rilasciato hukou urbani a circa 28,9 milioni di migranti rurali. Inoltre, nel 2016, il governo locale di Pechino ha annunciato che avrebbe abolito la distinzione ufficiale tra hukou urbano e hukou non urbano all’interno di Pechino, il che significa che tutti i residenti che vivono a Pechino sarebbero stati identificati come residenti di Pechino indipendentemente dal loro status originale di hukou. Detto questo, nel novembre 2017, il governo di Pechino ha attuato una campagna di “pulizia” che intendeva rimandare milioni di migranti rurali nelle loro zone rurali originali. Anche se questa campagna è stata rivendicata dal governo locale come un modo per sbarazzarsi delle strutture non sicure di Pechino, dove vivono molti migranti rurali (almeno 8,2 milioni in totale), alcuni l’hanno considerata come un modo per “fare pulizia”, come è successo poco dopo l’incendio di un edificio non sicuro a Pechino.
È stato messo in discussione il fatto che le riforme di cui sopra si applichino alla maggioranza dei migranti da rurale a urbano. In particolare, molte politiche di riforma, specialmente quelle del primo e del secondo periodo, sembrano richiedere che i migranti rurali possiedano un qualche tipo di capitale, sia capitale umano (come abilità professionali e titoli) che capitale legato alla proprietà (come la capacità di diventare proprietari di una casa urbana) o entrambi. Alcuni studiosi definiscono quindi alcune politiche di riforma come modi per “vendere” l’hukou. Nel frattempo, molti migranti hanno affermato che la loro mancanza di reti sociali (parte di ciò che viene chiamato “guan xi”) – che in un certo senso si accumula con la ricchezza – ha anche reso loro più difficile trovare un lavoro stabile, per non parlare di un lavoro redditizio. Quindi, se la ricchezza è un prerequisito per passare dall’hukou rurale all’hukou urbano, molti migranti rurali non sono effettivamente in grado di ottenere tale accesso, poiché molti sono “non qualificati” (perché le abilità di molti, come l’agricoltura, non sono classificate come abilità professionali) e poveri. Tuttavia, in alcune grandi città, anche se un migrante rurale ha certe competenze professionali, non è una garanzia che gli venga concesso l’hukou urbano. Questa situazione è rivelata in particolare da molti migranti altamente istruiti. Nonostante il loro background educativo, molti non otterranno la hukou urbana a meno che non diventino proprietari di una casa. Tuttavia, dato l’alto prezzo degli immobili in molte grandi città (come Pechino, Shanghai, Guangzhou), molti non sono in grado di farlo, anche se alcune città offrono sussidi per la casa ai migranti. Data la loro mancanza di hukou urbano, molti non solo affrontano la difficoltà di acquistare un appartamento – per non parlare di comprare una casa – ma anche lo svantaggio di essere in affitto. A causa della mancanza di controllo sugli affitti in molte grandi città, anche se si affitta una stanza – o raramente un appartamento – si può affrontare la possibilità che venga chiesto di andarsene. Molti di quei giovani migranti istruiti sono quindi chiamati anche “yi zu”, letteralmente “un gruppo di formiche”, perché molti non hanno una stanza propria e devono vivere in una stanza minuscola con molti altri
Perciò vale la pena chiedersi se il sistema hukou sia stato sufficientemente migliorato per diventare un sistema più incentrato sulle persone. Infatti, molte grandi città sono ancora rigide nel concedere agli immigrati rurali l’hukou urbano e nell’usare il sistema dell’hukou per determinare se si debba o meno avere diritto al welfare. Anche se il “Piano nazionale di urbanizzazione di nuovo tipo (2014-2020)” e le “Opinioni sull’ulteriore promozione della riforma del sistema hukou” attuate nel terzo periodo di riforma intendono creare un sistema più incentrato sulle persone, affermano che le città più grandi dovrebbero avere sistemi di registrazione hukou diversi da quelli delle città più piccole; e che la regolamentazione dell’hukou continuerà a essere più rigida nelle città più grandi. Tuttavia, le città molto grandi (come Pechino) sono di solito quelle che attraggono maggiormente i migranti rurali, date le loro ampie opportunità di lavoro. In questo caso, anche se lo stato ha implementato attivamente molte politiche di riforma, la divisione hukou rurale/urbano funziona ancora e rappresenta un sistema di divisione delle opportunità di vita. Alcuni studiosi hanno quindi sostenuto che le riforme degli hukou in effetti non hanno cambiato fondamentalmente il sistema degli hukou, ma hanno solo decentralizzato i poteri degli hukou ai governi locali; ed esso rimane ancora attivo e continua a contribuire alla disparità rurale e urbana della Cina. Nel frattempo, altri hanno anche sostenuto che concentrandosi sulle città, le riforme hukou non sono riuscite a colpire le regioni più povere, dove i benessere sociale come l’istruzione e l’assistenza medica spesso non sono offerti ai residenti. Eppure, altri sembrano entusiasti, osservando che alcune città hanno offerto una condizione che incoraggia più genitori migranti a portare i loro figli. In breve, la maggior parte dei migranti rurali è ancora ampiamente trascurata a causa della loro mancanza di hukou urbano, che è spesso visto come punto di partenza per ottenere l’accesso al benessere della vita.
Conversione hukou oggiModifica
Le indagini di monitoraggio dinamico della popolazione fluttuante, che sono state condotte ogni anno dal 2010 dalla Commissione nazionale per la salute e la pianificazione familiare, hanno riportato che un numero significativo di lavoratori migranti non sono in realtà interessati a convertire il loro status hukou. Mentre la riforma della politica dell’hukou è stata graduale nel corso degli anni, le barriere alla conversione sono state abbassate. Tuttavia, molti residenti rurali sono riluttanti a rinunciare al loro status di hukou agricolo. In quanto detentori di hukou rurali, essi hanno diritti di proprietà non concessi alle loro controparti urbane, che permettono loro di usare la terra sia per la produzione agricola che per uso personale. E con la costante espansione delle città, il valore dei terreni vicino alle città è aumentato significativamente. I proprietari di questi tratti di terra possono scegliere di rinunciare all’agricoltura in favore dell’affitto delle loro case ai lavoratori migranti. Inoltre, con il continuo processo di urbanizzazione, i proprietari di terreni vicino alle città possono aspettarsi che il governo centrale compri i loro terreni per una bella somma in futuro. Questi benefici combinati con il miglioramento generale del benessere sociale rurale rispetto a quello delle città hanno fatto sì che molti residenti rurali esitino a convertire il loro status di hukou.