La formulazione e l’attuazione delle politiche sono questioni diverse in termini teorici e pratici. L’implementazione potrebbe essere un processo complicato perché riguarda questioni politiche, finanziarie e amministrative, e richiede motivazione, lobbying adeguato e supporto tecnico, professionale e amministrativo.
Le politiche sono dichiarazioni scritte di idee, obiettivi e piani d’azione, proposte o adottate da alcune agenzie Menou (1991, p.50)
Il policymaking pubblico è spesso visto come un nastro trasportatore in cui le questioni sono prima riconosciute come un problema, corsi alternativi di azione sono considerati, e le politiche sono adottate, implementate dal personale dell’agenzia, valutate, cambiate e infine sulla base del loro successo.
In breve, tutti questi processi o attività che si verificano nell’elaborazione delle politiche pubbliche sono le fasi del ciclo della politica che illustrano la vita di ogni politica.
A partire dall’impostazione dell’agenda fino alla valutazione della politica, per poi modificarla o terminarla dando una politica alternativa che la sostituirà e passare tutto il processo, ogni politica deve superare questo processo che è chiamato ciclo di vita della politica.
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Cos’è l’implementazione della politica?
1.1Definizione: Come concetto generale, l’implementazione della politica può essere definita come la terza fase del ciclo della politica: significa la fase del processo politico immediatamente dopo il passaggio di una legge, o l’azione che sarà intrapresa per mettere in atto la legge o che il problema sarà risolto. L’implementazione, vista in modo più ampio, significa l’amministrazione della legge in cui vari attori, organizzazione, procedure e tecniche lavorano insieme per mettere in atto le politiche adottate nel tentativo di raggiungere gli obiettivi della politica o del programma
L’implementazione può anche essere definita in termini di risultati, o la misura in cui gli obiettivi programmatici sono sostenuti o perseguiti, come il livello di spesa impegnato nei programmi.
1.2 ciclo della politica: è un quadro che può aiutare a capire meglio l’attuazione della politica come una fase correlativa alle altre fasi.
Ciclo della politica
Impostazione dell’agenda: (Fase 1) intendiamo per impostazione dell’agenda la lista di problemi o questioni che i funzionari governativi o l’organizzazione prestano seriamente attenzione e danno tempo e considerano come un’agenda pubblica alla riunione pubblica o alla legislatura, in altre parole è l’insieme delle questioni contro cui il governo decide di agire.
Formulazione della politica: (fase 2) il passaggio della legislazione progettata per rimediare al problema passato o prevenire il problema potenziale futuro, può essere costituito da incentivi, regole, fatti, diritti o poteri, e tipicamente è il compito del legislatore
Esecuzione della politica:(fase 3) potrebbe essere considerata come la parte più importante del ciclo della politica, significa ciò che accade dopo che un disegno di legge diventa una legge (Eugene bardach MIT press 1977) o le azioni che saranno prese per mettere la legge in impatto o il problema sarà risolto seguendo una serie di processi per tradurre la legge in azioni che garantiscono il raggiungimento della legislazione.
Valutazione della politica: (fase 4) considerando i risultati della politica che sono stati attuati o misurando gli effetti reali della legislazione sul problema particolare o in che misura le politiche raggiungono i risultati previsti, e questo sarà possibile cercando le conseguenze dell’attuazione di queste politiche e imparare da esso.
Modifica o cessazione della politica: (fase 5) riprogettando alcune politiche per diventare una nuova politica dopo averle valutate (Paul Sabatier 1980), o terminando le politiche o i programmi obsoleti che si trovano ad essere impraticabili. Questa fase è il punto finale del ciclo della politica che può significare il riorientamento della politica, l’eliminazione del progetto o l’eliminazione parziale
Chi implementa la politica?
Tipicamente, le agenzie amministrative sono gli attori principali nell’implementazione della politica pubblica. Tuttavia, ci sono anche altri fattori e istituzioni coinvolte nel processo, come le legislature, l’esecutivo politico e i tribunali. E questo a causa della difficoltà o della complicazione dell’implementazione della politica.
2.1 La burocrazia: dopo che una legge è stata formulata dal legislatore e cantata dall’esecutivo (presidente o altri capi dell’esecutivo) il passo successivo è che le varie agenzie amministrative inizino il processo di implementazione, queste agenzie dovrebbero portare avanti le politiche sotto giurisdizione, e coloro che partecipano al processo legislativo di solito non possono o non vogliono sviluppare linee guida precise anche a causa della complessità, mancanza di tempo, interesse, o le informazioni della questione che è in esame.
2.2 il legislatore: tipicamente la politica riguarda la formulazione della politica, che dovrebbe essere gestita dai rami politici del governo, ma questa visione tradizionale è stata cambiata oggi perché gli organi legislativi sono diventati interessati all’attuazione attraverso la stesura di leggi molto specifiche che riguardano i dettagli e il tentativo di rimuovere un sacco di discrezione burocratica, e questa pratica è diventata una necessità perché un sacco di fallimenti di attuazione della politica provenienti dai problemi non sono stati affrontati nella redazione originale. D’altra parte le agenzie amministrative coinvolgono nella formulazione delle politiche quando redigono un regolamento a sostegno della legislazione esistente che tipicamente considerano come un compito del legislatore.
2.3 esecutivi politici: quando presidenti, governatori e altri capi esecutivi di solito si trovano a competere con gli altri fattori politici per influenzare gli amministratori utilizzando molti strumenti come l’ordine esecutivo per impostare la politica o la nomina della maggior parte dei capi dei dipartimenti esecutivi che portano i loro valori, credenze e risorse alle loro decisioni e azioni. Mentre lo sforzo esecutivo di controllo è limitato, ma l’indicazione mostra che il presidente e i governatori hanno generalmente successo nel dirigere le azioni dei loro subordinati (Marissa Golden, cosa motiva i burocrati).
3.4 I tribunali: possono anche essere coinvolti nell’implementazione della politica o influenzarla quando giocano il ruolo di interpretazione degli statuti e delle regole e regolamenti amministrativi e la loro revisione delle decisioni amministrative nei casi portati davanti a loro, potrebbe essere l’influenza più importante sull’implementazione delle politiche e a volte i tribunali arrivano a prendere la gestione dei programmi per conto degli individui che il diritto sostanziale e il giusto processo sono stati violati.
Recentemente, molte delle corti supreme riconoscono la necessità di discrezione amministrativa e flessibilità in alcuni tipi di decisioni sul giusto processo, ma mantengono ancora la giurisdizione sulle azioni delle agenzie federali e statali.
Tuttavia, ci sono altri fattori che possono influenzare l’implementazione della politica come l’organizzazione della comunità che potrebbe prendere parte all’implementazione della politica o dei programmi specialmente a livello locale.
Un altro attore può essere coinvolto nell’implementazione della politica che è il gruppo di pressione che cerca sempre di influenzare le linee guida e i regolamenti nel modo che possa beneficiare la sua causa.
Approcci all’attuazione della politica:
Ci sono due approcci principali che potrebbero aiutare a capire meglio come l’attuazione della politica precede gli approcci top-down e gli approcci bottom-up
4.1 Gli approcci dall’alto verso il basso: dove l’implementazione della politica statale è influenzata da fattori a livello federale come la chiarezza della legge o dei regolamenti che il governo federale invia allo stato o la quantità di risorse che il governo federale fornisce allo stato, che è cruciale per il successo dell’implementazione delle politiche, e che dipende dalle risorse dello stato o del governo locale, alcuni stati sono più indipendenti dagli aiuti del governo federale rispetto ad altri. Tutte queste variabili sono molto importanti per determinare il successo o il fallimento di qualsiasi sforzo di implementazione statale.
I seguaci del top-down sostengono che i progettisti di politiche sono gli attori principali e concentrano la loro attenzione e concentrazione sui fattori che potrebbero essere manipolati a livello nazionale.
Tuttavia ci sono molti tentativi di sviluppare modelli top-down di implementazione delle politiche, uno di questi è il modello di Sabatier e Mazmanian.
L’approccio top-down inizia assumendo che il processo decisionale sia più preso dal governo centrale e pone le seguenti domande:
In che misura l’azione dei funzionari di implementazione e dei gruppi target è coerente con quella decisione politica?
Quali sono i principali fattori che influenzano i risultati e gli impatti della politica, rilevanti per la politica ufficiale e politicamente significativi?
Come è stata formulata la politica nel tempo sulla base dell’esperienza?
In che misura gli obiettivi sono stati raggiunti nel tempo o in che misura gli obiettivi erano coerenti con gli impatti?
Variabili statutarie che influenzano l’implementazione
Condizioni socioeconomiche e tecnologia
L’attenzione dei media al problema
Sostegno pubblico
Attitudine e risorse dei gruppi di elettori
Sostegno dei sovrani
Impegno e capacità di leadership dei funzionari incaricati dell’attuazione
Capacità dello statuto di strutturare l’attuazione
1. Obiettivi chiari e coerenti
2. Incorporazione di un’adeguata teoria causale
3. Risorse finanziarie
4. Integrazione gerarchica nelle istituzioni di attuazione
5. Regole decisionali delle agenzie di implementazione
6. Accesso formale da parte di esterni
Fase (variabili dipendenti) nel processo di implementazione
Policy outputs di conformità alla politica impatti reali di impatti percepiti revisione maggiore
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Trattabilità del problema
1-Disponibilità di teoria tecnica e tecnologia
2-Diversità del comportamento del gruppo target
3-entità del cambiamento comportamentale richiesto
Figura 1-Schema di flusso delle variabili coinvolte nel processo di implementazione (mazmanian e Sabatier effective policy implementation p-7)
Questi modelli identificano 16 variabili indipendenti tra tre categorie principali:
La trattabilità del problema.
La capacità dello statuto di strutturare l’implementazione.
Variabili non statutarie che influenzano l’implementazione.
Ma questo modello è stato criticato a causa dell’incapacità di illustrare quali sono le variabili che probabilmente sono più importanti, e anche a causa dell’assunzione degli agricoltori della decisione politica sono gli attori chiave.
4.2 Gli approcci bottom-up: ci sono alcuni fattori bottom-up che possono influenzare il successo o il fallimento dell’implementazione come le capacità dello stato (risorse disponibili e materiale) e la disposizione dello stato, alcune politiche potrebbero essere facilmente implementate rispetto ad altre secondo l’atteggiamento dello stato. Per esempio, la liberalità o la conservatività dell’ambiente politico dello stato influenzerà la facilità con cui una politica viene attuata. Una politica di welfare potrebbe essere più facile da implementare in uno stato più liberale piuttosto che in uno stato più conservatore. Al contrario, una politica conservatrice potrebbe essere più facile da implementare in uno stato più conservatore piuttosto che liberale.
Un altro fattore può influenzare l’implementazione delle politiche che è la variazione tra gli stati in termini di capacità di implementare le politiche federali, per esempio il numero di personale necessario per implementare alcune politiche federali fa una grande differenza tra i vari stati.
Anche la quantità di risorse che ogni stato stanzia per implementare le politiche federali può fare una varia differenza nell’implementazione delle politiche da stato a stato, nel senso che lo stato che ha più risorse è molto più probabile che attui la politica rispetto ad altri stati con poche o meno risorse fiscali.
A differenza del modello top-down, l’approccio bottom-up dell’implementazione della politica si fissa identificando i fattori che coinvolgono la fornitura di servizi nelle aree locali e chiedendo gli obiettivi, le strategie, le attività e anche i contatti, poi cerca di sviluppare una tecnica di rete per identificare gli attori locali, regionali e nazionali che coinvolgono l’implementazione della politica.
Questo approccio sostiene che le politiche sono determinate dalla contrattazione tra il numero di organizzazioni e i loro clienti piuttosto che essere controllate dal processo decisionale centrale.
Anche questo approccio ha ricevuto una serie di critiche per il presupposto che l’attuazione delle politiche dovrebbe avvenire in un ambiente decisionale decentralizzato.
L’approccio bottom-up è stato in qualche modo influenzato da una spiegazione piuttosto limitata del comportamento di implementazione come auspicabile dall’implementazione e l’unico approccio analitico per il complesso problema organizzativo e politico.
compiti di implementazione della politica:
Si riferisce alla necessità di ottenere un nuovo modo per implementare le politiche, o cosa dovrebbero fare i manager per evitare gli aspetti negativi e la complessità del processo di implementazione. Questa struttura divide il processo di implementazione delle politiche in sei compiti quasi successivi, questi macchinari saranno presentati con esempi di come emergono nell’applicazione:
4-1 Legittimazione (compito 1)
Legittimazione significa ottenere la riforma delle persone appropriate nel paese per portare avanti il processo di riforma. Inoltre la legittimazione, o il far accettare la politica come importante, desiderabile e degna di essere realizzata, è particolarmente critica per le politiche che fanno parte di un pacchetto di assistenza dei donatori, che rischia di essere vista come imposta dall’esterno. Questo può risultare il campione della politica o il gruppo di manager e subordinati come potrebbe credere in questa politica e cercare di implementarla bene. Esempio fornisce aiuto o assistenza per preoccuparsi dell’aspetto negativo della corruzione.
4-2 Constituency-building (Task2)
Constituency-building, o ottenere supporto attivo da gruppi che vedono la riforma proposta come desiderabile o benefica, deve tradursi in impegno ad agire per raggiungere gli obiettivi della politica. Quindi il compito è spingere il gruppo a impegnarsi per la riforma dando il loro massimo sforzo e risorse per farla realizzare. Così molti strumenti possono essere utilizzati per adempiere a questo compito, come invitare gli attori pubblici e privati a workshop per discutere le questioni rilevanti per ogni settore, e cercare di risolvere i punti che non sono di consenso, e cercare di redigere le politiche.
4-3 Accumulo di risorse (compito 3)
Accumulo di risorse significa garantire che i bilanci presenti e futuri e le assegnazioni di risorse umane sono sufficienti a sostenere i requisiti di attuazione delle politiche, questo compito di garantire le risorse del processo di attuazione delle politiche, l’organizzazione ha diversi modi per svolgere questo compito da negoziare con i ministeri circa il bilancio assegnato, o trovare una nuova assegnazione di risorse.
4-4 Design organizzativo/struttura (compito 4(
Il design organizzativo/struttura comporta la regolazione degli obiettivi, procedure, sistemi e strutture delle agenzie responsabili per l’attuazione della politica. Questo compito può includere la creazione di nuove organizzazioni, formali o informali, che collegano le varie entità con un ruolo nell’implementazione, stabilendo la pianificazione dell’azione e il monitoraggio dei risultati, questo può portare al contributo della struttura nel successo della riduzione delle tasse addebitate.
Mobilizzare le azioni (compito 5)
Mobilizzare le azioni si basa sulle circoscrizioni favorevoli assemblate per la politica (compito 2) e raccoglie la loro implementazione politica. L’impegno e le risorse si impegnano in sforzi concreti per far accadere il cambiamento. Il suo obiettivo è identificare, attivare e perseguire strategie di azione. Si muove verso una circoscrizione mobilitata e fondi tra le strutture dell’organizzazione, creando, sviluppando ed eseguendo i passi essenziali per interpretare gli obiettivi in risultati. Queste azioni possono aiutare a costruire un consenso tra il governo e le parti interessate della società civile, i ruoli, le responsabilità e le azioni per rendere operativo il decentramento.
Monitoraggio dell’impatto (compito 6) Il monitoraggio dell’impatto, o la creazione e l’utilizzo di sistemi per monitorare i progressi dell’implementazione, è il compito finale di implementazione della politica.
I sistemi di monitoraggio non solo avvisano i decisori sugli intoppi dell’implementazione, ma li informano anche degli impatti previsti e non previsti degli sforzi di implementazione. Questo monitoraggio può includere l’istituzione di un’unità di analisi e implementazione delle politiche per assistere il gabinetto economico del presidente a migliorare il processo decisionale politico con una forte attenzione al monitoraggio dell’implementazione e dei risultati raggiunti.
Un buon esempio potrebbe essere quello dei comitati del piano d’azione per il bestiame che hanno monitorato e notato problemi di conformità con i passi del piano per ridurre l’eccessiva regolamentazione nei paesi dell’Africa occidentale. I produttori di bestiame hanno attribuito a questa supervisione il merito di mantenere le riforme in carreggiata e di raggiungere le riduzioni previste nella piccola corruzione e nella regolamentazione che inibisce il commercio.
Conclusione:
Gli implementatori delle politiche dovrebbero migliorare la loro comprensione del processo di implementazione e il risultato dell’implementazione utilizzando il risultato delle diverse ricerche per riprogettare le politiche in modo da poter fare meglio il loro lavoro e cioè i responsabili politici e i manager dovrebbero essere in grado di utilizzare la conoscenza generata dai nuovi risultati nella ricerca sull’implementazione delle politiche per facilitare l’implementazione.
Anche l’uso crescente del settore privato, compresa l’organizzazione basata sulla fede, per implementare le politiche solleva nuove sfide sia per coloro che progettano che per coloro che implementano le politiche, queste sfide a parte, il futuro della ricerca sull’implementazione è ottimistico e dovrebbe migliorare notevolmente la comprensione di questa fase cruciale del ciclo della politica.