注釈と引用は、PDF版とScribd版にあります。
連邦政府が最後にアメリカの公有地における石油・ガス生産のロイヤルティ率を変更したとき、スタンダード石油の独占はつい最近破られ、フォードのモデルAはまだ組立ラインから転がっておらず、ティーポットドーム騒動はまだ勃発しアメリカ内務省やウォーレンGハーディング大統領政権を揺るがしておらず、20年代はまだ轟音を上げ始めたばかりであった。 鉱物資源リース法が最初に石油とガスの連邦ロイヤルティ率を 12.5% に設定して以来 95 年間、連邦政府の石油とガスの歳入政策は過去にしっかりと固定されたままであったが、州政府と私有地所有者は、幾度となく、彼らの土地での開発の条件を更新してきた。
連邦政府が石油とガスのプログラムを近代化できなかった結果、米国の納税者は毎年 730 ミドル以上の歳入を損失している。 同時に、石油・ガス会社は、何千万エーカーもの公有地での掘削権について、リースをため込み、放置している。 4 月 17 日、オバマ政権は、連邦政府の石油・ガスプログラムを 21 世紀にふさわしいものにするため、切望されていた改革に着手することを明らかにした。 ANPR (Advanced Notice of Proposed Rulemaking) と呼ばれるもので、土地管理局 (BLM) は、ロイヤリティ率、保証金要件、最低入札額、レンタル料をどのように改革するかについてアイデアを募集しています。 これらの改革は、納税者が資源の開発に対して公正な補償を受けられるようにし、企業が掘削活動に関連した清掃の支払いに責任を持つようにするものである。
この問題概要では、現在の石油・ガス収入政策について簡単に紹介し、オバマ政権が検証すると約束したその政策の特定の領域を見て、最後に、改革のための常識的なアイデアをいくつか提案します。 ロイヤリティでは、資源の所有者（この場合は米国の納税者）が、採掘された石油やガスの価値または量に基づいて利益の一部を徴収する。 米国林野部やBLMが管理するような納税者所有の連邦土地では、石油・ガス会社が米国財務省にロイヤリティを支払うため、ロイヤリティは連邦政府の最大の税外収入源の一つとなっている。 アラスカを除いては、約半分が財務省に、半分が連邦政府のリースがある州に入るという配分になっている。 すべての納税者は連邦土地のロイヤリティが公正な見返りをもたらすことに経済的利益を有するが、特に西部に集中している石油・ガス産出州は、この資金が学校、道路、およびその他の優先事項に使われるため、特に大きな利害関係を有している。 この率は1920年以来更新されていない。それ以来、技術の進歩と市場の変化によって、石油とガスの採掘はより効率的になり、より多くの利益を生むようになった。 2014 年、大手石油会社 5 社（PP、シェブロン、コノコフィリップス、エクソンモービル、シェル）は 900 億ドルの利益を上げた。
市場の力学の変化に対応して、現代の掘削方法をよりよく反映するために、州および民地の所有者は使用料率を更新している。 テキサス州は、州の大学および学校用地 (これらの州教育機関を財政的に支援するために確保された土地) のリースに対して 25% のロイヤルティを課し、ニューメキシコ州とノースダコタ州は公有地での石油およびガス生産に対して 18.75% を課しています。 ワイオミング、ユタ、モンタナ、コロラドなど西部の多くの州では、州所有の土地に対して16.67％のロイヤリティを課している。 CAPの調査によると、民間の土地所有者も連邦政府より高いロイヤリティを徴収していることがわかった。 たとえば、テキサス州とルイジアナ州のリース文書には、私有地所有者が自分の土地から採掘した資源に対して石油・ガス会社に 25% のロイヤリティを課していることが示されている。
さらに、連邦地におけるロイヤリティ率は、大陸棚外側の連邦水域で掘削する場合のロイヤリティ率より 50% 低い。 ブッシュ前大統領の政権は、海洋掘削の使用料率を現在の 18.75% にまで 2 度にわたって引き上げた。 Center for Western Prioritiesによると、仮に陸上での連邦政府使用料率が洋上と同じであれば、米国政府は毎年7億3千万ドルを追加で徴収することができるとされている。 政府説明責任局 (GAO) によるレビューでも、他国と比較した場合、米国の連邦所有地での掘削のためのロイヤルティ率は世界で最も低いものの1つであることがわかりました。
BLM の石油・ガス収入政策を近代化する新しい規則を発表するという ANPR において、オバマ政権は固定ロイヤルティ率および市場状況の変化に対応して調整可能な柔軟ロイヤルティ率などのさまざまなロイヤルティ構造に関する情報を求めました。 CAPは、国有地および私有地における使用料規定の見直しに基づき、新しい規則では使用料率を18.75%に設定する一方、内務長官には市場の状況に応じて使用料率を引き上げる裁量を認め、さらなる規則制定を行わないことを推奨しています。 最近の報告書 “A Fair Share: 6952>
ロイヤルティ率に新しい下限を設定し、その下限を超える率を上げる裁量を認めるというコンセプトは、公有地での石炭の地上採掘を管理する政策と類似している。 この規則変更はまた、限られた状況下で特定の石油・ガスリースにスライド制のロイヤルティを実施する内務省長官の権限の常識的な拡大を示すものである。 しかし、政府は、ロイヤリティ率に 12.5 パーセントより高い下限を設定することが不可欠である。下限がなければ、将来のロイヤリティ政策は、米国の納税者の負担でロイヤリティを減免する政治的圧力の影響を非常に受けやすくなるであろう。 たとえば、テキサス州西部のパーミアン・ベースンは、過去8年間に石油とガスの生産が地域的に最も増加した場所であり、その間に日産85万バレルから200万バレル近くまで倍以上に増加した。 パーミアン・ベースンの開発と生産の多くはテキサス大学のユニバーシティ・ランドで行われており、石油・ガス会社は25%のロイヤリティを支払っている
資源の観点から見ると、パーミアン・ベースンも例外ではない。 石油・ガス業界の専門家で構成される米国地質調査所と潜在的ガス委員会によると、掘削・探査技術の進歩により、ロッキー山脈をはじめとする西部地域もパーミアン・ベースンと同様の炭化水素の可能性がある、つまり、重要かつ経済的に実行可能な石油・ガス貯留層の強い潜在性を持っているとのことである。
Bonding
石油・ガス会社がリースで落札すると、生産中および油田停止後の目に見えない災害の浄化費用を含むリース条件を遵守することを保証するために、ボンドまたは保険を提出しなければならない。 連邦政府の土地における保証要件は、50年以上更新されていない。 現在、1951年に制定された規制により、企業は公有地にあるすべての油田・ガス田に対して、全国一律15万ドルの保証金を確保することができるだけである。 インフレを考慮すると、この15万ドルの費用は、2015年ドルでは140万ドル近くになる。 同じインフレ計算をすると、州全体の保証金は 25,000 ドルから 270,500 ドル、個々のリース保証金（1960 年に設定）は 10,000 ドルから 80,000 ドルへと増加する。
企業は州全体および全国規模の保証金にほとんど支払うことができないため、個々の油田の保証金は 1 件あたり 50 ドルと低くなることもある。 ワイオミング州は、1つの油井の清掃と埋め立ての平均コストは2500ドルから7500ドルと推定しています。この推定には、道路、圧縮機ステーションサイト、封じ込め池の廃止など、石油・ガス事業の他の部分に対する埋め立てコストは含まれていません。 これよりはるかに高い見積もりもあります。 ワイオミング大学農業応用経済学部の部長によると、油井またはガス井を 1 つ埋め立てるのに、約 3 万ドルかかるという。 たとえば、テキサス鉄道委員会は、企業が 10 本以下の坑井に対して 25,000 ドル、10 本以上 100 本以下に対して 50,000 ドル、100 本以上に対して 250,000 ドルの保証金を支払うよう要求している。 埋め立てコストの見積もりに基づくと、これらの要件でさえ、潜在的な浄化コストをカバーするには低すぎるように思われる。 納税者を浄化のコストから守るためには、井戸1本あたりの保証金は、各サイトの平均的な浄化コストを反映したものにすべきである。 一部の専門家は、坑井 1 本あたり 2 万ドルの保証金と、掘削作業に関連する追加の施設に対するさらなる保証金要件を要求している。
Minimum acceptable bonus bid
ボーナス入札は、石油・ガス会社が公有地のリース購入に提示する支払いである。 連邦政府によって受け入れられると、ボーナス入札によって、その会社は10年間リースした土地で掘削する権利が付与される。 現在の連邦政府のリース手続きでは、BLM がリースに出す土地区画は、通常、石油・ガス会社が BLM に提案するノミネーション（指名買い）である。 ノミネーションは、その土地に対する金銭的な利害を表明するものであり、理論的には、その土地に適正な価格を支払うことを望んでいるはずである。 しかし、2015年第1四半期、西部7州で販売された連邦リースの25％は、最低入札価格である1エーカーあたり2ドルで落札されたのである。 さらに、少なくとも2年間入札が行われなかった非競争的発行のリースは、現在のBLMリースの40パーセントを占めている。 多くの場合、連邦公有地のボーナス入札は最低入札額を大幅に上回っており、このことは、最低入札額を引き上げることが可能であり、また引き上げるべきであると示唆している。 たとえば、2015年5月に開催されたコロラド州の連邦区画の直近のリース販売における最高入札額は、1エーカーあたり10,100ドルだった。 モンタナ州の連邦区画については、2015年5月のリースセールでもボーナスの最高落札額は1エーカーあたり825ドルだった。 ユタ州では、1エーカー500ドルであった。 同様に、エーカーあたりの平均ボーナス入札額も、直近のリースセールでは、ワイオミング州でエーカーあたり21ドル、ユタ州ではエーカーあたり19ドルと、最低入札額を大きく上回った。 国有地でのボーナス入札も、連邦政府の最低入札額を大きく上回っているようである。 テキサス州の大学用地の最近のリース販売における最高入札額は、1 エーカーあたり 6,503 ドルだった。
一部の専門家によると、資源のいわゆるオプション価値を考慮して、許容最低入札額を引き上げる必要があるとのことである。 オプション価値（より多くの情報が得られるまで決定を遅らせる能力）は、市場、技術、環境・社会コストに関する不確実性を考慮するために、長い間天然資源法に取り入れられてきた概念である。 連邦政府がリースを販売する場合、将来のある時点ではリースの方が有利であったとしても、その資源を開発するための納税者の将来のオプションを販売することになる。 例えば、連邦政府が石油やガスの掘削のために区画をリースする場合、その土地を他の方法で、他の目的のために使用する国民の将来のオプションも売却することになるのである。 したがって、将来、より有利な条件で資源を開発する能力を失うこと、あるいは、より価値の高い土地の利用方法が失われることを防ぐために、納税者が公平に補償されるように、最低落札価格を引き上げるべきである。 同様に、政府は非競争的なリースを発行すべきではないと主張することもできる。 市場がこれらの土地に適正な価格をつけていないのであれば、政府はオプション価値を最大限に活用し、より有利な時期や用途のために納税者の資源を管理すべきである。
レンタル料
リースで掘削する権利を維持するために、リース所有者は連邦政府に年間レンタル料を支払うことが要求される。 現在のレンタル料は、リース開始から5年間は1エーカーあたり1.50ドル、それ以降は2ドルに設定されている。 オバマ政権は、石油・ガスに関する今後のルール作りの発表の中で、”石油・ガス会社がリースを速やかに開発するか、放棄するか、より大きな金銭的インセンティブ “を生み出す方法について意見を求めている。 実際、石油・ガス会社は、生産されていないリースを日常的に放置しており、これらの地域を所有するアメリカ国民は立ち入ることができない状態になっている。 2014 会計年度の終わりには、3450 万エーカー以上の連邦土地が石油とガスのためにリースされていましたが、実際に石油またはガスを生産しているのは、そのうちの約 1270 万エーカー（37%未満）だけです。
公教育のために州が所有する土地を管理する Texas General Land Office は、州の学校の土地のリース権を使用または放棄するインセンティブとして、段階的賃貸料を用いています。 最初の2年間は、1エーカーあたり5ドルの賃貸料が適用される。 3年目には1エーカーあたり2,500ドルに跳ね上がり、掘削やテキサス州民への返還を奨励する。 連邦公有地のリース期間は10年だが、連邦政府もテキサス州と同様のアプローチを採用する可能性がある。 CAP は、連邦政府がリース期間の 4 年目または 5 年目にレンタル料を引き上げ、リース所有者が公有地で掘削する権利を放置することを抑制するよう勧告する。
テキサス州では、大学の土地での石油・ガスリースは、多くの民間地主と同様、リース期間の 3 年間すべてのレンタル料を前払いするよう企業に要求している。 これは、石油・ガス会社が、保有する目的でリースを購入し、市場が好転したときに転売して、アメリカの納税者を欺くことを抑制するものである。 しかし、「ペイドアップ」リースの抑止効果を高めるには、土地の価値をより正確に表すのに十分な高額の賃貸料が必要となる。 ニューメキシコ州のある石油・ガス会社は、賃貸料は1エーカーあたり少なくとも100ドルであるべきだと主張し、この価格であれば企業の入札意欲をそぐことはないと指摘している。 この会社はまた、賃借料を全額前払いすることで、毎年賃借料を支払うという混乱と時間のかかるプロセスを排除できると主張している。
Conclusion
現在の使用料率、保証金要件、最低入札額、公有地の賃貸料（その一部はほぼ 100 年間更新されていない）では、アメリカの納税者とエネルギー産出州は、貴重な資源の開発から公正な利益を得ているとはいえない。 ビジネスの観点から見ると、連邦政府は州や民間の土地所有者に比べて、株主の財務的利益を守るのが遅れている。 米国の納税者である。 連邦政府の石油とガスのリースプロセスを扱う今度の規則制定は、オバマ政権が公有地のリース方法を再評価し、これらの共有資源から公正で公平な分け前を国民が受け取ることを確実にするための重要な機会である。
Nicole Gentile は Center for American Progress の Public Lands Project でキャンペーン担当ディレクターを務める。
Matt Lee-Ashley, Carl Chancellor, Anne Paisley, Emily Haynes および Alexis Evangelos に感謝したい。