RANGEL, Charles B.

ニューヨークのハーレム地区で「レノックス通りのライオン」と呼ばれたチャールズ・B・ランジェル下院議員は、強力な歳入・歳出委員会の初のアフリカ系アメリカ人議長に上り詰めた（注1）。 また、アフリカ系アメリカ人で3つの委員会の委員長を務めた2人のうちの1人である。 1971年に連邦議会黒人議員連盟の設立を支援し、都心部の経済開発と国際貿易の断固とした擁護者であった。 また、薬物対策から医療保険制度改革に至るまで、様々な法案を立案した。 引退後、ランジェルはその長いキャリアを振り返り、「正しいことをするか、投票で負けるか、どちらかを選ぶ必要がなかったことを神に感謝します」と述べた2

チャーリー・B・ランジェルは1930年6月11日にニューヨークのハーレムで、ブランチ・ウォートンとラルフ・ランジェルのもとに生まれた。 1948年から1952年まで、ランジェルはアメリカ陸軍に所属し、朝鮮戦争では、自らも負傷しながらも敵陣の背後から40人のアメリカ兵を率いた功績により、ブロンズスターとパープルハートを授与された4。 ニューヨークに戻り、デウィット・クリントン高校を卒業後、1957年にGIビルを利用してニューヨーク大学で理学士号を取得し、3年後にセント・ジョンズ大学ロースクールで法学博士号を取得した。 1960年、ニューヨークの弁護士資格を取得し、弁護士として活動を開始した。 1963年、ロバート・F・ケネディ司法長官からニューヨーク州南部地区の連邦検事補に任命された。 1964年7月26日、ランゲルはアルマ・カーターと結婚した。 1964年7月26日、アルマ・カーターと結婚し、スティーブンとアリシアの二人の子供を育てる。

戦後、ランゲルは公民権運動に参加し、アラバマ州のセルマからモンゴメリーまでキング牧師と行進する。 1966年、ニューヨーク州議会（ハーレム中心部の代表）に出馬し、当選した。 6 1966年、彼はニューヨーク州議会（ハーレム中心部の代表）に立候補し、成功した。オールバニーにいる間、彼は共和党のネルソン・ロックフェラー知事と超党派の友情を育んだ7

議会時代、ランジェルは、彼が師と仰ぐ、有名だが苦境にある連邦議員アダム・クレイトン・パウエルJr.を支援した。 パウエルは、1944年の選挙区設立以来、ハーレム、イーストハーレム、アッパーウエストサイド、ワシントンハイツ、インウッドを含む、アフリカ系アメリカ人が大多数を占めるこの地区の代表を務めてきました。 しかし、1968年になると、パウエルは議会の倫理調査の中でバハマに長期滞在するようになり、世論がパウエルに対して揺れ始めた。 1970年、ランジェルは、パウエルの評判の低下に引きずられることなく、「政治的生き残り」のため、民主党予備選挙でパウエルに挑戦した8。ニューヨーク市長で元下院議員のジョン・リンゼイの支援を受け、ランジェルは、パウエルの混乱した在任中に失ったハーレムの「有効な代表」を与えることを選挙の目的としていた9。 その後22回の総選挙キャンペーンで、ランジェルは80％以上の圧倒的多数で勝利した10

第92回連邦議会（1971-1973）開会にランジェルが到着した瞬間から、リンジー市長とロックフェラー知事はアーカンソー州のWays and Means議長ウィルバーミルズに、新議員に委員会の席を与えるよう働き掛けた。 それから4年後、第94回連邦議会（1975-1977年）で、アフリカ系アメリカ人初の「Ways and Means」委員となり、32年後の2007年にはアフリカ系アメリカ人初の名誉ある委員会の委員長となった。 1975年には麻薬乱用取締特別委員会にも所属し、第98～102議会（1981～1991年）で同委員会の委員長を務めた。 第104～105議会（1995～1999年）、第108議会（2003～2005年）には税制合同委員会の委員を務め、第111議会（2009～2011年）には同委員会の委員長に就任した。 1971年にCBC（Congressional Black Caucus）を共同設立し、第94期議会で議長を務めた。 ミズーリ州選出の下院議員ウィリアム・レイシー・クレイは、「黒人の利益を守ることが我々の多くが選出された最大の理由である」11

1974年にCBCの議長として、ランゲルは貧困、都市、アフリカ系アメリカ人の有権者に特有の立法目標の追求に同会議の焦点を合わせ直した12。 彼はまた、マイノリティーグループと貧困層のために経済的機会を開くことに焦点を当てた。 彼はまた、少数民族や貧困層の経済的機会の拡大にも力を注いでおり、1993年には、歳入委員会の委員として、「エンパワーメント・ゾーン」と呼ばれる都心部への投資と雇用を促進するための税制優遇措置を規定する法案を作成した。 また、1986年の税制改革法（H.R. 3838）において、低所得者向け住宅税額控除を承認し、米国内の手頃な価格の住宅を大幅に増加させた13。2001年9月11日のテロ攻撃後の米国経済を活性化する経済刺激法案の一環として、攻撃の影響を受けた産業、特にニューヨークの旅行・接客業の労働者に対する失業給付を延長させた14。

1987年、南アフリカで活動する米国企業への特定の税制優遇を否定する「ランジェル修正案」を提出し、南アフリカのアパルトヘイトの崩壊に貢献した。 米国企業が南アフリカから撤退したため、同国の収入源は枯渇し、アパルトヘイト政権は弱体化し、民主化改革で崩壊しました。 13 年後、ランゲルは、歴史的なアフリカ成長機会法を制定し、米国企業がサハラ以南のアフリカと の取引を開始するための新たなインセンティブを提供し、通商開放に努めた15 。また、2002 年にハワード大学を通じてランゲル国務省フェロー・プログラムを設立し、米国外務省に おける少数派の代表性を大幅に高めることを目指している16 。

2000年代初頭、社会正義のためのランジェルの活動は、彼が最初の下院選挙運動前に取り組んでいた問題を再訪し、徴兵制を復活させるための法案を提出し、何かと物議をかもした。 アフガニスタンとイラクでの米国の紛争の中で、「戦争を支持し、徴兵制を支持しない人がいるのか」と彼は問いかけた。 アフガニスタンとイラクで米国が紛争を起こす中、彼は「徴兵制を支持しない者が戦争に賛成できるのか」と問いかけ、政府は不利な立場にある労働者階級の入隊者を戦力にしていると繰り返し主張した。 実際、ランゲルは2004年に自らの法案に反対票を投じ、402対2で否決された。ランゲルは「手続き上のごまかし」に抗議するためだと主張した17 。経済的に権利を奪われた兵士への懸念から、ランゲルはアメリカの退役軍人にさらなる財政支援を行うため、英雄収益支援・救済税（HEART）法を提唱した。 この法案は2008年6月17日に成立した18

長い間、歳入・利益委員会の委員長を務めたランゲルは、民主党や共和党の委員長と頻繁に衝突していた。 シカゴ市長のリチャード・デイリーがしばしばアフリカ系アメリカ人に対する差別的で有害な政策を推し進めたため、ランジェルとCBCはイリノイ州のダン・ロステンコウスキー委員長と何度も喧嘩をした。 1995 年に共和党が過半数を獲得した直後、ランゲルは、メディアにおける少数民族への優遇税制の廃止をめぐり、 テキサス州のビル・アーチャー新議長と対立している。 アーチャーの側近は、ランジェルのことを「根っからの党派」と呼んでいた20

ランジェルは、下院の党派性が高まるなか、共和党指導部と税制改革の共通点を見出したと強調したがった。 しかし、アーチャーの後継者であるカリフォルニアのビル・トーマスのもとでは苦戦を強いられた。 2003年7月のある金曜日、トーマスが法案を急いで委員会に通そうとしたため、ランジェルは仲間の民主党議員を委員会の図書室に隔離し、法案を読ませることになり、緊張が高まった。 侮辱が飛び交い、トーマスのスタッフはランジェルや同僚を部屋から追い出すつもりで、議事堂警察と軍曹を召集した。 21

2007年に民主党が過半数を奪還すると、ランジェルは下院議長の座に就いた。 委員長として、ルイジアナ州のジム・マクレリー、後にミシガン州のデイブ・キャンプの委員と超党派で協力し、中小企業減税、ハリケーン・カトリーナ被災者の救済、健康保険における遺伝子差別の禁止を成立させた。 また、ジョージ・W・ブッシュ政権と協力して、労働・環境基準を強化するペルーとのアンデス貿易優遇法を成立させた22。CBCの多くは、ランゲルが同会にとって重要な法案（賠償に関する公聴会、銃規制法、人種差別に対する措置など）を推進すると予想していたが、ランゲルはその立場からCBC以外の有権者に説明責任があると主張している。 ハリケーン・カトリーナの後、メキシコ湾岸に資金を投入する法案で、CBCの重要な懸念に対処した。 しかし、彼はこの法案が経済的な公平性についてのものであることを明確にした。 「カトリーナに襲われたとき、神は肌の色などまったく気にしなかった」と彼は言ったが、貧しい人々に厳しい道を与えたことは確かだ」23

ヴェイズ・アンド・ミーンズの議長として、ランゲルは民主党の画期的ヘルスケア法案、患者保護・医療費負担法の初期バージョンを進めた。 2009年7月17日、彼は16時間に及ぶマークアップを主宰し、23対18で可決した。 雇用者義務や税制優遇措置など、法案から重要な条項を削除しようとする共和党からの32の修正案を、仲間の民主党議員と共に阻止した。 24

ランジェルの議長職は、一連の倫理違反によって危うくなり、最終的に破たんした。 2008年7月、ランジェルはニューヨークの家賃統制されたアパートを市場よりはるかに安い価格で受け入れていたとの報道がなされた。 ランゲル氏は反抗的に自分の個人的な財政状況を調査するよう要求した。 しかし、さらに、職権乱用やドミニカ共和国にある50万ドル相当の資産の開示・納税を怠ったという疑惑が浮上した。 25

調査は2つの選挙サイクルの間引きずられ、国のヘルスケアシステムを改革するための民主党の注目すべき活動から注意をそらす恐れがあった。 このような事態を避けるために、彼は2010年の下院での演説で、「私は誰にも恥ずかしい思い、気まずい思いをさせたくない」と主張することになる。 「もし私があなたなら、私に消えてほしいかもしれません。 私は出て行きません。 それでもランゲルは、2010 年 3 月にバラク・オバマ大統領が署名した医療保険法案の成立の数日前に、議 長職を休職した。 2010年12月、委員会はこの問題を下院に付託し、ナンシー・ペロシ議長が議長を務め、カリフォルニア州のゾーイ・ロフグレンが起訴し、バージニア州のロバート・C・スコット（ボビー）氏がランゲルの弁護人を務めるという審議が行われた。 下院は333対79でランジェルの問責を決議し、下院の歴史上23人目、約30年ぶりの問責を受けた下院議員となった。 2010年、彼は5人の挑戦者に直面し、ニューヨークタイムズ編集委員会の支持を失った。 それにもかかわらず、彼は予備選挙で51パーセントを獲得し、最も近いライバルであったアダム・クレイトン・パウエル4世（前任者の息子）は24パーセントを獲得した30。2012年の区割りで、ランジェルの旧ハーレム地区は激変し、初めてヒスパニック系が多数を占める地区となった。 ドミニカ共和国人で州議会議員のアドリアーノ・エスパイラットは、この地区の新しい力学を利用することを望んだ。 結果は、エスパイラット氏の42％に対し、ランジェル氏が44％と僅差で勝利した。 31 2014年の再選挙では、エスパイラットの44％に対し、ランジェルの得票率は47％を確保し、得票率は向上した。33

問責決議を受け、民主党が再び下院の少数派に追いやられ、ランジェルの影響力は低下した。 第112議会（2011年～2013年）では職権上の議員にとどまり、第113議会（2013年～2015年）で再び正式な議員に復帰した。 第113・114議会（2013～2017年）では貿易小委員会のランキングメンバーを務めた34

ランジェルは第114議会（2015～2017年）を最後に引退した。 2016年6月の民主党予備選で投票し、記者団に「自分の名前が見つからなかったのは46年ぶりだ」35

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