Dodd-Frank Wall Street Reform

Start Preamble

AGENCY:

Department of Defense (DoD), General Services Administration (GSA), and National Aeronautics and Space Administration (NASA).

ACTION:

Voorgestelde regel.

SUMMARY:

DoD, GSA, en NASA stellen voor om de Federal Acquisition Regulation (FAR) te wijzigen om een sectie van de National Defense Authorization Act (NDAA) voor het fiscale jaar (FY) 2020 uit te voeren die de drempel voor een eerlijke kans op bepaalde taak- en leveringsorders verhoogt tot de drempel voor microaankopen.

DATES:

Geïnteresseerde partijen dienen op of vóór 21 december 2020 schriftelijke opmerkingen in te dienen op het onderstaande adres om in aanmerking te worden genomen bij de vorming van de definitieve regel.

ADRESSES:

Dien opmerkingen in als reactie op FAR Case 2020-004 naar http://www.regulations.gov. Dien opmerkingen in via het Federal eRulemaking-portaal door te zoeken naar “FAR Case 2020-004”. Selecteer de link “Comment Now” die overeenkomt met “FAR Case 2020-004”. Volg de instructies op het scherm. Vermeld uw naam, bedrijfsnaam (indien van toepassing) en “FAR Case 2020-004” op uw bijgevoegde document. Als uw opmerking niet kan worden ingediend met https://www.regulations.gov, bel of e-mail dan de contactpunten in het gedeelte CONTACTEN VOOR VERDERE INFORMATIE van dit document voor alternatieve instructies.

Instructies: Gelieve alleen opmerkingen in te dienen en “FAR Case 2020-004” te vermelden in alle correspondentie met betrekking tot deze zaak. Alle ontvangen opmerkingen zullen ongewijzigd http://www.regulations.gov worden geplaatst, met inbegrip van eventuele persoonlijke en/of zakelijke vertrouwelijke informatie die is verstrekt. Ter bevestiging van de ontvangst van uw commentaar(en), gelieve https://www.regulations.gov, ongeveer twee tot drie dagen na indiening te controleren om plaatsing te verifiëren.

Verdere informatie

VOOR VERDERE INFORMATIE CONTACT:

Voor verduidelijking van de inhoud, neem contact op met de heer Michael O. Jackson, Procurement Analyst, op 202-208-4949 of per e-mail op [email protected]. Voor informatie over de status of de tijdschema’s voor publicatie kunt u contact opnemen met de afdeling Regulatory Secretariat op 202-501-4755. Gelieve “FAR Case 2020-004” te citeren.

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

DoD, GSA, and NASA are proposing to amend the FAR to implement section 826 of the NDAA for FY 2020 (Pub. L. 116-92) which increases the threshold for requiring fair opportunity on orders under multiple-award contracts from $2,500 to the “micro-purchase threshold”. De eerlijke kans om te concurreren van FAR 16.505(b)(1) is van toepassing op bestellingen boven de drempel, tenzij een uitzondering van FAR 16.505(b)(2) van toepassing is. De FAR-drempel van 16.505 bedraagt thans $ 3.500, als gevolg van inflatiecorrecties overeenkomstig FAR 1.109. Deze wijziging past de op woorden gebaseerde drempel toe om te zorgen voor voortdurende afstemming op eventuele toekomstige wijzigingen van de drempels.

FAR Case 2018-004 werd gepubliceerd op 2 juli 2020 (85 FR 40064) met een ingangsdatum van 31 augustus 2020. Het verhoogde de drempel voor microaankopen, zoals gedefinieerd in FAR 2.101, tot $ 10.000.

II. Discussion and Analysis

FAR sectie 16.505 vereist momenteel dat aanbestedende diensten elke begunstigde een eerlijke kans bieden om in aanmerking te worden genomen voor elke bestelling van meer dan $ 3.500 in het kader van meervoudig gegunde leveringsopdrachten of taakopdrachten, tenzij een uitzondering van toepassing is. Deze regel stelt voor om de drempel voor het vereiste van een eerlijke kans te wijzigen van $3.500 in de “microaankoopdrempel” van FAR 16.505(b)(1)(i), 16.505(b)(2)(i), en 16.505(b)(2)(ii)(A). Hoewel de regel een aanbestedende dienst niet verbiedt om iedere gegadigde op of onder de microaankoopdrempel een eerlijke kans te bieden, verplicht de regel aanbestedende diensten om een eerlijke kans te bieden voor opdrachten boven de microaankoopdrempel, tenzij een uitzondering van toepassing is.

III. Toepasbaarheid op opdrachten op of onder de vereenvoudigde aankoopdrempel (SAT) en voor commerciële artikelen, inclusief in de handel verkrijgbare “off-the-shelf” (COTS) artikelen

Deze voorgestelde regel creëert geen nieuwe bepalingen of clausules, noch verandert hij de toepasbaarheid van bestaande bepalingen of clausules die zijn opgenomen in verzoeken en opdrachten met een waarde op of onder de SAT, of voor commerciële artikelen, inclusief COTS-artikelen.

IV. Verwachte kostenbesparingen

DoD, GSA en NASA hebben een regelgevingskostenanalyse uitgevoerd voor deze voorgestelde regel. Deze regel zal naar verwachting de overheidslast verminderen omdat de drempelverhoging de kosten voor het indienen van een offerte zal verminderen voor de afgewezen gegadigden die deelnemen aan eerlijke kansencompetities voor orders onder FAR deel 16. Het DoD, de GSA en de NASA erkennen dat sommige gegadigden nadeel kunnen ondervinden van een vermindering van het aantal kansen dat een gegadigde kan krijgen om via een eerlijke kans een leveringsof taakorder toegewezen te krijgen. Op basis van gegevens van het Federal Procurement Data System (FPDS) van FY 2017 tot FY 2019 voor FAR deel 16 taak- en leveringsopdrachten die zijn gegund met gebruikmaking van een eerlijke kans tussen $ 3.500 en $ 10.000, bedraagt het gemiddelde aantal eerlijke kans-taak- of leveringsopdrachten onder FAR deel 16-procedures ongeveer 9.800 opdrachten per jaar. Wij schatten dat de regering gemiddeld drie offertes ontvangt voor elk van de 9.800 taak- of leveringsopdrachten, wat resulteert in naar schatting 19.600 (9.800 × 2) niet-succesvolle offertes. Wij gaan ervan uit dat er kosten zijn om de offertes in te dienen voor de naar schatting 19 600 afgewezen offertes, die door deze regel zullen worden geëlimineerd. We schatten de besparing op de overheidskosten op $ 266.070 per jaar met behulp van een volledig belast GS-12 trede 5-salaris vanaf 2019 (19.600 aanbiedingen × 0,25 uur × $ 54,30).

DoD, GSA en NASA erkennen dat de verhoging van de micro-aankoopdrempel (MPT) in FAR-zaak 2018-004 (84 FR 52420 op 2 oktober 2019) heeft geleid tot een verhoogd gebruik van de overheidsbrede commerciële inkoopkaart en een algemene vermindering van het aantal FAR-deel 16 leverings- en taakorders die zijn toegekend tussen $ 3.500 en $ 10.000. Volgens FPDS waren er in FY 2017 12 911 fair opportunity FAR part 16 gunningen tussen $3.500 en $10.000. Daarentegen waren er 6.421 toekenningen in FY 2019; een daling met bijna 50%. Deze daling kan worden toegeschreven aan de voorkeur die wordt gegeven aan de overheidsbrede commerciële inkoopkaart voor aanbestedingen in het kader van de MPT. Hoewel het onduidelijk is of er verdere dalingen zullen zijn in het aantal FAR deel 16 eerlijke kans gunningen, is het duidelijk dat de verhoogde MPT geïmplementeerd door FAR Case 2018-004 de last voor het publiek en de overheid al met ongeveer 50% heeft verminderd door aanbestedingen te verschuiven van FAR deel 16 leverings- en taakorders naar overheidsbrede commerciële inkoopkaarten.

DoD, GSA en NASA verwachten dat de regel ook de lasten voor de overheid zal verminderen en aanbestedingen zal stroomlijnen voor FAR-deel 16-bestellingen onder de MPT, of $ 10.000. Aanbestedende diensten zullen niet verplicht zijn meerdere offertes te beoordelen om tot gunning over te gaan. Geschat wordt dat per gegunde opdracht gemiddeld een uur kan worden bespaard, aangezien de aanbestedende dienst niet langer meerdere offertes hoeft te beoordelen om de opdracht te gunnen. We schatten de kostenbesparingen voor de overheid op $ 532.140 per jaar met behulp van een volledig belast GS-12 trede 5-salaris vanaf 2019 (9.800 gunningen × 1 uur × $ 54,30).

Hieronder volgt een samenvatting van de geschatte kostenbesparingen berekend in 2016-dollars bij een discontovoet van 7% en in eeuwigheid.

DoD, GSA en NASA nodigen de gereguleerde gemeenschap uit opmerkingen te maken over zowel de methodologie als de analyse die in deze regel zijn opgenomen.

V. Executive Orders 12866 en 13563

Executive Orders (E.O.s) 12866 en 13563 geven agentschappen de opdracht om alle kosten en baten van beschikbare regelgevingsalternatieven te beoordelen en, indien regelgeving nodig is, regelgevingsbenaderingen te kiezen die de nettovoordelen maximaliseren (inclusief potentiële economische, milieu-, volksgezondheids- en veiligheidseffecten, distributieve effecten en billijkheid). E.O. 13563 benadrukt het belang van het kwantificeren van zowel kosten als baten, van het beperken van de kosten, van het harmoniseren van voorschriften en van het bevorderen van flexibiliteit. Dit is geen belangrijke regelgeving en is derhalve niet geëvalueerd uit hoofde van sectie 6(b) van E.O. 12866, Regulatory Planning and Review, van 30 september 1993. Deze regel is geen belangrijke regel krachtens 5 U.S.C. 804.

VI. Executive Order 13771

Deze voorgestelde regel zal naar verwachting een E.O. 13771 deregulerende actie zijn. Informatie over de geraamde kostenbesparingen van deze regel worden besproken in het gedeelte “Verwachte kostenbesparingen” van de preambule.

VII. Regulatory Flexibility Act

DoD, GSA, en NASA verwachten niet dat deze regel significante economische gevolgen zal hebben voor een aanzienlijk aantal kleine entiteiten in de zin van de Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601, et seq. Er is echter een initiële analyse van de regelgevingsflexibiliteit (IRFA) uitgevoerd, die als volgt is samengevat:

Deze voorgestelde regel wijzigt de Federal Acquisition Regulation om sectie 826 van de National Defense Authorization Act (NDAA) voor 2020 (Pub. L. 116-92) uit te voeren, die de drempel voor eerlijke kansen op bepaalde taak- en leveringsopdrachten verhoogt tot de op woorden gebaseerde, “micro-aankoopdrempel”.

Het doel van de regel is om de drempel voor het vereisen van een eerlijke kans op FAR-deel 16-orders in het kader van meervoudig gegunde contracten te verhogen van $ 2.500 tot de op woorden gebaseerde, “micro-aankoopdrempel” voor consistentie in de toepassing en afstemming op toekomstige aanpassingen. De rechtsgrondslag voor de regel is sectie 826 van de NDAA voor FY 2020 (Pub. L. 116-92).

Deze regel zal waarschijnlijk van invloed zijn op kleine bedrijven die deelnemen aan eerlijke kansencompetities voor FAR-deel 16 taak- en leveringsorders in het kader van meervoudig gegunde contracten die door de federale overheid worden uitgevoerd tussen $ 3.500 en $ 10.000. De regel zal naar verwachting geen significante economische gevolgen hebben voor kleine bedrijven omdat het DoD, de GSA en de NASA geen significante verandering verwachten in het aantal orders dat aan kleine bedrijven wordt gegund; verwacht wordt echter dat de regel in bepaalde omstandigheden de kosten zal verlagen die gepaard gaan met het ontwikkelen en indienen van een reactie op taak- en leveringsorderwedstrijden voor acties tot $10.000. Om het effect van de drempelverhoging te beoordelen, werden gegevens uit het FPDS gehaald. Voor FY 2017 tot en met FY 2019 werden er gemiddeld 9 803 FAR deel 16 taak- en leveringsopdrachten gegund met gebruikmaking van een eerlijke kans tussen $ 3 500 en $ 10 000. Van deze acties werden er gemiddeld 5 852 gegund aan 843 unieke kleine ondernemingen. Als gevolg van deze regel wordt aangenomen dat ongeveer 843 kleine bedrijfsentiteiten een vermindering zullen ondervinden van de kosten van voorstellen voor taak- en leveringsopdrachten met een waarde tussen $ 3.500 en $ 10.000.

De voorgestelde regel legt geen eisen op inzake verslaglegging of registratie in het kader van de Paperwork Reduction Act aan kleine entiteiten.

De voorgestelde regel vormt geen doublure, overlapping of conflict met andere federale regels.

Er zijn geen significante alternatieve benaderingen voor de voorgestelde regel bekend die de voorgestelde doelstellingen zouden verwezenlijken.

De afdeling Regulatory Secretariat heeft een kopie van de IRFA ingediend bij de Chief Counsel for Advocacy van de Small Business Administration. Een kopie van de IRFA kan worden verkregen bij de afdeling Regulatory Secretariat Division. Het DoD, de GSA en de NASA nodigen uit tot het indienen van opmerkingen door kleine bedrijven en andere belanghebbende partijen over de verwachte gevolgen van deze regel voor kleine entiteiten.

Het DoD, de GSA en de NASA zullen ook opmerkingen van kleine entiteiten in overweging nemen over de bestaande voorschriften in subdelen die door deze regel worden beïnvloed in overeenstemming met 5 U.S.C. 610. Belanghebbenden moeten dergelijke opmerkingen afzonderlijk indienen en dienen 5 U.S.C. 610 (FAR Case 2020-004) in correspondentie te vermelden.

VIII. Paperwork Reduction Act

De regel bevat geen voorschriften voor het verzamelen van informatie die de goedkeuring van het Office of Management and Budget nodig hebben uit hoofde van de Paperwork Reduction Act (44 U.S.C. hoofdstuk 35).

Start Lijst van onderwerpen

Lijst van onderwerpen in 48 CFR Part 16

• Overheidsopdrachten

Einde Lijst van onderwerpen Start Handtekening

Einde handtekening

Hiertoe stellen het DoD, de GSA en de NASA voor om 48 CFR deel 16 te wijzigen zoals hieronder uiteengezet:

Begin deel

PART 16-TYPES OF CONTRACTS

Einde deel Begin wijziging deel

1. De vermelding van de autoriteit voor 48 CFR part 16 blijft luiden:

Einde Wijziging Part Start Autoriteit

Autoriteit: 40 U.S.C. 121(c); 10 U.S.C. hoofdstuk 137; en 51 U.S.C. 20113.

Einde Autoriteit

Start Wijzigingsdeel

2. Wijzig sectie 16.505 door-

Einde Wijzigingsdeel Start Wijzigingsdeel

a. Uit paragraaf (b)(1)(i) inleidende tekst “$ 3.500” te verwijderen en in plaats daarvan “de microaankoopdrempel” toe te voegen;

Einde wijzigingsonderdeel Begin afgedrukte pagina 67329 Begin wijzigingsonderdeel

b. schrapping van de inleidende tekst van paragraaf b), lid 2, onder i), “leveringsopdracht of taakopdracht voor meer dan 3.500 dollar” en toevoeging van “leveringsopdracht of taakopdracht voor meer dan de drempel voor microaankopen”; en

Einde wijzigingsonderdeel Begin wijzigingsonderdeel

c. schrapping uit de intro-tekst van paragraaf (b)(2)(ii)(A) ” $3.500″ en toevoeging van “de drempel voor microaankopen” in de plaats daarvan.

Einde Wijzigingsdeel Einde Aanvullende informatie