Brazil’s Corruption Fallout

Introduction

Sondaże korupcyjne, które rozpoczęły się w 2014 r., dotarły do najwyższych szczebli brazylijskiej elity rządowej i korporacyjnej, pociągając za sobą prezydenta Michela Temera, byłych prezydentów oraz dziesiątki urzędników gabinetowych i senatorów. Operacao Lava Jato (Operacja Myjnia Samochodowa) i nakładające się na siebie dochodzenia doprowadziły do wyroków więzienia dla najwyższych kierowników i polityków, masowych zwolnień i miliardów dolarów zapłaconych w grzywnach.

Skandale skomplikowały wysiłki mające na celu ożywienie gospodarki wśród jej największego spowolnienia od ponad wieku. Największe korporacje w kraju doświadczyły licznych niepowodzeń, a upadek skandali pomógł prawicowemu kandydatowi Jairowi Bolsonaro zamachnąć się na zwycięstwo w wyborach prezydenckich w Brazylii w 2018 roku na populistycznej, antykorupcyjnej platformie. Miliony Brazylijczyków demonstrowały na rzecz dochodzeń, a wielu ma nadzieję, że rzucenie światła na skandale zakończy powszechną korupcję, która nęka ich kraj.

Co to jest Lava Jato?

Więcej na temat:

Brazylia

Korupcja

Wybory i głosowanie

Kryzysy gospodarcze

Ropa naftowa i produkty ropopochodne

Prokuratorzy federalni kierowani przez sędziego Sergio Moro uruchomili Lava Jato w marcu 2014 roku, po tym jak jednostka wywiadowcza Ministerstwa Finansów odkryła nietypowe transakcje bankowe z udziałem państwowej firmy naftowej Petrobras. Podejrzewali, że Petrobras przyjmował łapówki od firm, w tym giganta budowlanego Odebrecht, w zamian za kontrakty.

Eksperci zarówno z Petrobras, jak i Odebrecht, w tym były dyrektor generalny tej ostatniej, Marcelo Odebrecht, zostali skazani na karę więzienia. W kwietniu 2017 r. amerykański sąd federalny nakazał Odebrechtowi zapłacić 2,6 mld dolarów grzywny władzom w Brazylii, Szwajcarii i Stanach Zjednoczonych. Firma przyznała się wcześniej do wypłacenia setek milionów dolarów łapówek urzędnikom w dwunastu krajach. W obliczu strat finansowych, które wynikają częściowo z sondy, obie firmy zwolniły ponad sto tysięcy pracowników.

Według prokuratury, do października 2018 roku Lava Jato doprowadziła do ponad dwustu wyroków skazujących za przestępstwa, w tym korupcję, nadużycia w międzynarodowym systemie finansowym, handel narkotykami i pranie pieniędzy. Ponad tuzin innych korporacji i wielu zagranicznych przywódców również zostało zamieszanych w Lava Jato, w tym były kolumbijski prezydent Juan Manuel Santos, prezydent Wenezueli Nicolas Maduro i były peruwiański prezydent Pedro Pablo Kuczynski.

Inne dochodzenie, Operacao Carne Fraca (Operacja Słabe Mięso), zostało ogłoszone publicznie w marcu 2017 roku; rozpoczęło się w wyniku Lava Jato i ścigało zarzuty, że pracownicy JBS i BRF, największych na świecie eksporterów wołowiny i drobiu, odpowiednio, przekupili inspektorów żywności, aby zatwierdzić sprzedaż zepsutych produktów. W kolejnych miesiącach Unia Europejska zawiesiła import mięsa z Brazylii, a także z Chin, Egiptu, Japonii, Meksyku i Stanów Zjednoczonych. (Niektóre z tych zakazów zostały wkrótce potem zniesione, ale ograniczenia unijne i amerykańskie nadal obowiązują). Szefowie JBS, bracia Joesley i Wesley Batista, zawarli ugodę z prokuratorami i zrezygnowali ze swoich stanowisk w maju; ich zeznania stały się bodźcem do wszczęcia dochodzenia w sprawie prezydenta Temera. Kontrolujący udziałowiec JBS zgodził się w tym samym miesiącu zapłacić rekordową grzywnę w wysokości 3,16 mld dolarów po tym, jak jego kierownictwo przyznało się do przekupienia 1829 polityków na łączną kwotę prawie 600 mln dolarów. Batistas zostali aresztowani we wrześniu pod zarzutem kłamstwa w prokuraturze i wykorzystywania informacji poufnych.

Kilka innych sondaży korupcyjnych, które nałożyły się na Lava Jato, doprowadziło do kilkunastu aresztowań. Należą do nich: Operacao Panatenaico, która dotyczy domniemanych łapówek płaconych przez firmy budowlane w zamian za kontrakty na budowę stadionów na Mistrzostwa Świata w Piłce Nożnej, których Brasilia była gospodarzem w 2014 roku; Operacao Greenfield, dochodzenie w sprawie domniemanych oszustw w funduszach emerytalnych firm państwowych; oraz Operacao Zelotes, która przygląda się łapówkom rzekomo płaconym przez firmy, w tym JBS i brazylijską filię Forda, urzędnikom podatkowym w celu zmniejszenia ich zobowiązań korporacyjnych.

Więcej na temat:

Brazylia

Korupcja

Wybory i głosowanie

Kryzysy gospodarcze

Ropa naftowa i produkty ropopochodne

Którzy obecni lub byli urzędnicy państwowi zostali objęci dochodzeniem?

Sędzia Sądu Najwyższego Edson Fachin upoważnił prokuratorów do wszczęcia dochodzeń w sprawie setek osób wymienionych w zeznaniach przez pracowników firmy Odebrecht w ramach ich układów ugodowych. Na liście znalazło się czterech byłych prezydentów, ośmiu ministrów, około siedemdziesięciu członków Kongresu Narodowego i trzech gubernatorów. Do najbardziej prominentnych polityków wśród badanych należą:

Luiz Inacio Lula da Silva. Były prezydent (2003-2011) został skazany przez sędziego Moro w lipcu 2017 roku na dziewięć i pół roku więzienia za korupcję i pranie brudnych pieniędzy. Lula, na którym ciążą również zarzuty w kilku innych sprawach korupcyjnych, przegrał apelacje i na początku 2018 roku jego kara więzienia została przedłużona do dwunastu lat. Przegrana apelacja skutecznie uniemożliwiła mu ubieganie się o urząd polityczny, choć jego partia wskazała go jako swojego kandydata na prezydenta w wyborach w 2018 roku. Lula zakończył swoją kandydaturę prezydencką we wrześniu i poparł byłego burmistrza Sao Paulo Fernando Haddada, który przegrał z Bolsonaro w dogrywce. Prokuratura federalna określiła Lulę jako głównego sprawcę całego systemu korupcyjnego będącego celem Lava Jato, a niektórzy urzędnicy z jego administracji odsiadują wyroki więzienia za powiązane przestępstwa. Lula jest często opisywany jako mentor swojej następczyni, Dilmy Rousseff, która była szefem jego sztabu w latach 2005-2010.

Dilma Rousseff. Urzędujący od 2011 roku prezydent Rousseff został impeached, a następnie usunięty z urzędu w 2016 roku, podczas jej drugiej kadencji, po tym jak został oskarżony o manipulowanie budżetem federalnym w celu ukrycia wielkości deficytu kraju. Prokuratorzy nigdy nie postawili Rousseff zarzutów związanych ze skandalem Petrobrasu, choć była ona prezesem firmy w latach 2003-2010. Osobna sprawa, która została wniesiona przez opozycję, dążyła do unieważnienia zwycięstwa wyborczego Rousseff i Temera w 2014 roku w związku z zarzutami dotyczącymi nielegalnych darowizn na kampanię, ale zakończyła się niepowodzeniem.

Michel Temer. Jednorazowy kolega Rousseff w biegu i wiceprezydent objął urząd w sierpniu 2016 roku, po tym jak Rousseff została impeached. Jego nazwisko nie pojawiło się na liście Fachina, ale od tego czasu został oskarżony o branie łapówek. Przewodniczący JBS Joesley Batista przekazał śledczym potajemnie nagrane audio, które rzekomo pokazuje, że Temer autoryzował hush money dla Eduardo Cunhy, byłego przewodniczącego izby niższej Kongresu. Podobnie jak Rousseff i Lula, Temer zaprzeczył stawianym mu zarzutom.

Eduardo Cunha. Cunha został oskarżony w październiku 2016 roku o przyjęcie łapówek o wartości 40 milionów dolarów i próbę utrudniania śledztw dotyczących jego działalności. W marcu 2017 roku został skazany na ponad piętnaście lat więzienia za korupcję, uchylanie się od płacenia podatków i pranie brudnych pieniędzy. Cunha stoi przed dodatkowymi zarzutami karnymi, jak również.

Sergio Cabral. Były gubernator stanu Rio de Janeiro został aresztowany w listopadzie 2016 roku pod zarzutem przyjęcia 64 milionów dolarów łapówek w zamian za kontrakty budowlane, w tym za stadiony Mistrzostw Świata w piłce nożnej. Został skazany na czternaście lat więzienia w czerwcu 2017 roku.

Czy sondy miały konsekwencje gospodarcze?

Kłopoty gospodarcze Brazylii poprzedzają Lava Jato. Początkowo uważano, że jest to tymczasowy spadek koniunktury w następstwie organizacji Mistrzostw Świata w Piłce Nożnej, jednak na początku 2014 roku Brazylia popadła w najgorszą recesję od ponad wieku. Wraz z pogłębianiem się kryzysu politycznego cierpiał poziom inwestycji i zaufania konsumentów, co doprowadziło do spadku PKB o 3,9 procent w 2015 roku i kolejnego spadku o 3,6 procent w roku następnym.

W pierwszej połowie 2017 roku Brazylia odnotowała pierwszy od dwóch lat wzrost kwartał do kwartału na poziomie 1 procent. Ale po ujawnieniu nagrania Temera w maju, waluta Brazylii, real, gwałtownie spadła o 8 procent, a ekonomiści wskazali, że zamieszanie polityczne zwiększy prawdopodobieństwo, że kraj ponownie pogrąży się w recesji. Bezrobocie w Brazylii osiągnęło nowy wysoki poziom w marcu 2017 roku na poziomie 13,7 procent, ponad dwukrotnie wyższym niż pod koniec 2013 roku, przed rozpoczęciem Lava Jato.

Pod koniec tego roku gospodarka Brazylii wykazała jednak pierwsze oznaki ożywienia. Ministerstwo Finansów ogłosiło, że PKB wzrosło szacunkowo o 1,1 procent w 2017 roku, powołując się na spadek zadłużenia sektora prywatnego oraz wzrost inwestycji i konsumpcji. Bezrobocie i inflacja spadały, a benchmarkowa stopa procentowa była na rekordowo niskim poziomie 7 procent w grudniu.

Temer naciskał na Kongres, aby zatwierdził ogromny program reform gospodarczych, który obejmuje środki oszczędnościowe mające na celu ograniczenie długu publicznego, który nadal rośnie. Jednak eksperci wątpią, że może on posunąć się do przodu z reformami wśród dochodzeń w sprawie korupcji. Wielokrotne iteracje ustawy Temera o reformie emerytalnej upadły w Kongresie.

W międzyczasie firmy w centrum skandali, niektóre z największych w kraju, zostały skonfrontowane z głębokimi konsekwencjami finansowymi. Do połowy 2018 roku uważano, że skandal korupcyjny przyczynił się do wymazania ponad 250 miliardów dolarów z wartości rynkowej Petrobras. Gigant naftowy stracił również kolejne miliardy w ugodach prawnych i innych kosztach związanych z kradzieżą, w tym 853 mln dolarów ugody z amerykańskim Departamentem Sprawiedliwości, Komisją Papierów Wartościowych i Giełd oraz władzami brazylijskimi.

Gdzie stoi administracja Temera?

Brazylijskie ustawodawstwo zapewnia siedzącym członkom gabinetu i innym urzędnikom wybranym na szczeblu federalnym specjalną pozycję; mogą być sądzeni tylko przez STF. Sprawy przeciwko politykom przesuwają się powoli przez pojedynczy sąd, który tradycyjnie jest przychylny politykom, co prowadzi do „praktycznego immunitetu przed oskarżeniem”, pisze Matthew M. Taylor, ekspert ds. polityki latynoamerykańskiej na American University.

W czerwcu 2017 roku prokurator generalny oskarżył prezydenta o korupcję za przyjęcie 152 tys. dolarów łapówki od Batisty, a we wrześniu o utrudnianie pracy wymiaru sprawiedliwości i wymuszanie okupu. Zarzuty te nie uzyskały wymaganej przez Kongres zgody dwóch trzecich głosów, aby mogły być kontynuowane w FSS, a Temer przetrwał głosowanie nad impeachmentem w sierpniu tego samego roku. Mimo to, od czasu objęcia urzędu przez Temera, co najmniej ośmiu ministrów lub jego współpracowników ustąpiło z powodu rewelacji związanych z Lava Jato i innymi śledztwami. „Jego gabinet został zdziesiątkowany” – mówi Taylor. Kilka mniejszych partii politycznych wycofało swoje poparcie dla administracji Temera.

W grudniu 2017 roku Temer wywołał oburzenie, zmniejszając minimalną ilość czasu spędzonego w więzieniu wymaganą dla przestępców bez przemocy, aby być branym pod uwagę przy corocznym prezydenckim ułaskawieniu. Krytycy argumentowali, że złagodzone warunki prawdopodobnie przyniosłyby korzyści politykom skazanym w ramach Lava Jato w dół linii. STF natychmiast zawiesił część rozkazu Temera, stwierdzając, że „ułaskawienia nie są i nie mogą stać się narzędziem bezkarności.”

Temer opuści urząd prezydenta w styczniu 2019 roku. Bolsonaro obiecał rozprawić się z szalejącą korupcją i przestępczością, obwiniając rosnący poziom przemocy o powszechną kradzież wśród brazylijskiego sądownictwa i funkcjonariuszy organów ścigania. Mianował Moro swoim ministrem sprawiedliwości, zaproponował kompleksowe ustawodawstwo antykorupcyjne i poparł zaostrzenie wyroków karnych oraz użycie siły śmiercionośnej wobec podejrzanych o popełnienie przestępstwa. Podczas gdy jego zwolennicy wierzą, że taka polityka żelaznej ręki powstrzyma korupcję i przestępczość, wielu analityków obawia się, że środki te przyniosą odwrotny skutek, podsycając przemoc przeciwko państwu i powodując wzrost populacji brazylijskich więzień – które już teraz są głównym źródłem rekrutacji gangów – do balonu.